土地適度規(guī)模經(jīng)營研究進(jìn)展

史鐵丑， 徐曉紅， 胡忠俊

(1.河北地質(zhì)大學(xué)土地資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院，河北石家莊 050031； 2. 河北地質(zhì)大學(xué)商學(xué)院河北石家莊 050031；3.上饒師范學(xué)院歷史地理與旅游學(xué)院，江西上饒 334001)

在中國13億龐大人口的基數(shù)下有一半以上歸為農(nóng)業(yè)人口。因此 “三農(nóng)” 問題在提升公民整體素質(zhì)，實現(xiàn)國家富強(qiáng)方面起著不容小覷的作用。然而農(nóng)村地區(qū)由于其貧困和欠發(fā)達(dá)屬性，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，突破這一阻礙將加快我國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)與和諧發(fā)展。

許多學(xué)者也認(rèn)為，小規(guī)模、分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)營制度與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、與市場機(jī)制按效率分配土地、與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾已經(jīng)嚴(yán)重限制了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，認(rèn)為只有擴(kuò)大土地規(guī)模，推廣規(guī)模經(jīng)營，才能推動農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展[1-2]。

我國政府也一直在鼓勵和推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。早在1984年的中央一號文件就提出“鼓勵土地逐步向種田能手集中”，近些年來，政府又陸續(xù)發(fā)文指導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營。盡管中央鼓勵土地流轉(zhuǎn)與土地適度規(guī)模經(jīng)營，但目前我國整體的土地租賃市場并不普遍，而且區(qū)域差異明顯。我國區(qū)域的自然、社會與經(jīng)濟(jì)條件差異明顯，因此，研究各地區(qū)土地經(jīng)營的適度規(guī)模、方式及其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，對我國制訂農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展政策大有裨益。因此，本研究將系統(tǒng)地梳理和總結(jié)土地適度規(guī)模經(jīng)營的相關(guān)研究進(jìn)展，凝聚已有研究共識，探討未來可能的研究趨勢與研究重點。

1 土地適度規(guī)模經(jīng)營的涵義

簡單來講，規(guī)模經(jīng)營是指企業(yè)生產(chǎn)某種產(chǎn)品時達(dá)到了一定的產(chǎn)量，這個產(chǎn)量的標(biāo)準(zhǔn)來源于不同產(chǎn)業(yè)或部門的界定。適度規(guī)模經(jīng)營是在一定的社會經(jīng)濟(jì)條件和適合環(huán)境下，各種生產(chǎn)要素(勞動力、土地、資金、設(shè)備、經(jīng)營管理、信息等)的最佳組合與有效運行，取得最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效益。因為土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可代替的生產(chǎn)性資料，因此農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營很大程度上即指土地規(guī)模經(jīng)營。土地適度規(guī)模經(jīng)營是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門在適合的土地面積上的經(jīng)營，即土地面積可以保證最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益要求的經(jīng)營。在這里重點是土地的面積規(guī)模，土地適度規(guī)模經(jīng)營所要求的土地面積并不是固定的，它隨時間、地點而變化。土地適度規(guī)模經(jīng)營是在我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)的一種新現(xiàn)象，它與土地的家庭承包經(jīng)營并沒有矛盾。

2 土地適度規(guī)模經(jīng)營的意義

2.1 理論意義

從農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)展來講，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在農(nóng)戶規(guī)模小且破碎、農(nóng)業(yè)收入低且增收困難、農(nóng)業(yè)勞動力質(zhì)量下降等問題，想要解決這些農(nóng)業(yè)問題，必須先解決農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入增長問題，土地適度規(guī)模經(jīng)營是解決我國農(nóng)業(yè)問題的很好政策，這樣在農(nóng)業(yè)內(nèi)部有了規(guī)模經(jīng)營的需求與動力。

從外部環(huán)境來講，我國城市化進(jìn)程加快和經(jīng)濟(jì)水平的提高，大量農(nóng)村勞動力離開土地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)與土地的依賴程度降低，這些變化客觀上為土地的集中與合并創(chuàng)造了條件。農(nóng)業(yè)中省工性技術(shù)的進(jìn)步和推廣，如機(jī)械化的普及和農(nóng)藥的推廣，為農(nóng)場規(guī)模的擴(kuò)大提供了技術(shù)基礎(chǔ)[3]。

在這種情景下，我國政府推行農(nóng)戶自愿基礎(chǔ)上的土地適度規(guī)模經(jīng)營，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，我國已經(jīng)出現(xiàn)了不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模形式，但這些規(guī)模變化所要求的前提條件和所產(chǎn)生的影響尚不清晰，而且，落實到具體地域上，我國各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與經(jīng)濟(jì)條件差別迥異，各地農(nóng)戶適度的耕地規(guī)模須要進(jìn)行理論上的深入探索，這種深入須要細(xì)化到具體作物，例如針對糧食作物與蔬菜作物，農(nóng)戶的合理土地規(guī)模是多少。

土地使用權(quán)與承包權(quán)的轉(zhuǎn)移、農(nóng)戶土地規(guī)模的縮小或擴(kuò)大，無論是暫時性的還是永久性的，都必然伴隨著土地集約度和利用結(jié)構(gòu)的變化，從而導(dǎo)致產(chǎn)出的變化，而且這種變化與農(nóng)業(yè)技術(shù)效率和價格效率、土地所有權(quán)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)改革等理論和實踐緊密相連，在國家和農(nóng)戶層次上都有重要的現(xiàn)實意義。這些都是目前我國政府推行規(guī)?；?jīng)營時亟須解決的理論基礎(chǔ)問題。

2.2 政策意義

近年來我國農(nóng)業(yè)政策的關(guān)注點主要集中在農(nóng)民增收與糧食安全2個方面。

在當(dāng)前我國土地集體所有的制度條件下，土地流轉(zhuǎn)成為土地規(guī)模經(jīng)營的主要舉措，但是土地流轉(zhuǎn)與土地規(guī)模經(jīng)營是有區(qū)別的，也就是說土地流轉(zhuǎn)的主方向并不一定是從小農(nóng)戶向大農(nóng)戶流動，確定農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)的方向及影響因素，有助于我國政府有的放矢地制訂政策，實現(xiàn)土地向“種田能手”與“種糧大戶”流轉(zhuǎn)。

2014年中央頒布的關(guān)于土地有序流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見中指出，現(xiàn)階段，對于土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶平均承包農(nóng)地面積10～15倍的農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)重點扶持。如果按照農(nóng)戶平均0.5 hm2耕地計算，全國尺度上農(nóng)戶耕地的適度經(jīng)營規(guī)模約為6.67 hm2，這個規(guī)模是否合適，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出指標(biāo)、勞動力收益指標(biāo)等效率是否達(dá)到最優(yōu)須要重點關(guān)注；另外，戶均承包耕地達(dá)到目前的10～15倍，相當(dāng)于90%以上的農(nóng)戶須要轉(zhuǎn)出土地，土地轉(zhuǎn)出戶與土地轉(zhuǎn)入戶的生計變化，也須要重點關(guān)注，這也是中央政府一再強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)以自愿為原則的主要擔(dān)心點。

3 土地生產(chǎn)率和土地規(guī)模大小之間關(guān)系的研究

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地生產(chǎn)率和土地規(guī)模大小之間關(guān)系的問題上，學(xué)術(shù)界的爭論持續(xù)至今，并且形成了觀點相反的兩派。

20世紀(jì)80年代之前，研究結(jié)論主要支持負(fù)向關(guān)系的存在[4-5]。Berry對此還建立了統(tǒng)一的最小二乘法的回歸模型：lg(Y)=a+blg(OP)+ε。式中：a、b為系數(shù)；ε為誤差項；Y為土地生產(chǎn)率，kg/hm2；OP為實際耕作的土地面積，hm2；系數(shù)β值為負(fù)。也有研究發(fā)現(xiàn)，土地生產(chǎn)率與土地規(guī)模之間的負(fù)向關(guān)系并不嚴(yán)格，瑞定杰等對菲律賓的產(chǎn)出效率和農(nóng)戶規(guī)模的關(guān)系作了比較詳細(xì)的研究，結(jié)論為規(guī)模報酬存在先增加后減少的演變規(guī)律，拐點的面積是4 hm2[6]。

對土地生產(chǎn)率和土地規(guī)模間負(fù)向關(guān)系的解釋，學(xué)者們普遍認(rèn)為，影響土地產(chǎn)出率的主要因素是不同規(guī)模的農(nóng)戶在土地利用集約度特別是勞動投入方面的差異性。小規(guī)模農(nóng)戶土地與勞動力數(shù)量之間的比率較高[7]，而且市場不完善，很難充分出售自己的勞動力，致使小規(guī)模農(nóng)戶勞動力的邊際成本經(jīng)常要低于市場工資[8]，而大規(guī)模農(nóng)戶存在勞動激勵與監(jiān)督的問題，同時還受到季節(jié)性就業(yè)的剛性制約，致使勞動投入在質(zhì)與量上和小規(guī)模農(nóng)戶相比差異明顯[9]。相對于大規(guī)模農(nóng)戶，小規(guī)模農(nóng)戶的勞動力價格更低、土地價格更高[10]。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，小規(guī)模農(nóng)戶更希望使用勞動密集型生產(chǎn)方式，而大規(guī)模農(nóng)戶更愿意采用土地密集型生產(chǎn)方式[9]。

20世紀(jì)80年代以來，隨著研究的逐步深入，眾多文獻(xiàn)開始質(zhì)疑土地生產(chǎn)率-土地規(guī)模之間負(fù)向關(guān)系的結(jié)論。其質(zhì)疑主要依據(jù)2個方面的論據(jù)：(1)土地質(zhì)量的差異性。研究認(rèn)為，如果將土地肥力因素一并考慮，土地生產(chǎn)率與規(guī)模間的負(fù)向關(guān)系將減弱甚至消失[8，11]。(2)科技因素對勞動密集型生產(chǎn)的影響。對日本[12]和印度[13]的研究表明，隨著機(jī)械化與技術(shù)水平的發(fā)展，土地生產(chǎn)率與土地規(guī)模間的負(fù)向關(guān)系有弱化甚至改變的可能。

20世紀(jì)90年代以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模報酬問題也開始受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，并形成了少有的學(xué)術(shù)論戰(zhàn)[2，14-15]。多數(shù)研究認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不存在規(guī)模報酬遞增的現(xiàn)象[16-18]，但土地形成規(guī)模經(jīng)營后，有助于擴(kuò)大機(jī)械化，減少土地撂荒面積，降低生產(chǎn)成本并提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與生產(chǎn)效益[19-20]，從而解決我國小農(nóng)戶與大市場之間的矛盾問題，從此角度出發(fā)，學(xué)術(shù)界多贊同對我國農(nóng)業(yè)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。但也有學(xué)者認(rèn)為我國地少人多，主張我國農(nóng)業(yè)走依賴于生化技術(shù)進(jìn)步的節(jié)約土地型發(fā)展道路[21-23]或勞動密集型道路。

盡管多數(shù)學(xué)者與政府均支持土地規(guī)模經(jīng)營，但在土地經(jīng)營的適度規(guī)模方面，目前研究的結(jié)果差別迥異(表1)，使用的評價載體、評價指標(biāo)、評價對象等也有所不同。評價載體包含糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物等；在評價對象方面，多以農(nóng)戶與單個農(nóng)業(yè)勞動力為評價單元；評價指標(biāo)主要包括勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率、資金生產(chǎn)率、生產(chǎn)效益等；評價方法包括農(nóng)戶模型法、統(tǒng)計分析法、生產(chǎn)函數(shù)法等。

一個較為統(tǒng)一的結(jié)論是，我國農(nóng)戶現(xiàn)擁有的土地數(shù)量與土地的適度經(jīng)營規(guī)模之間還有較大的差距。

4 土地流轉(zhuǎn)的研究

在目前我國農(nóng)村土地集體所有的制度安排下，土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)戶擴(kuò)大經(jīng)營土地規(guī)模的主要途徑，也被認(rèn)為是提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的必然選擇[34-35]。土地流轉(zhuǎn)還具有邊際產(chǎn)出拉平效應(yīng)、交易收益效應(yīng)，有利于土地資源配置效率的提升[36]。然而，現(xiàn)有的農(nóng)村調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展緩慢，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，尤其在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，這些問題更是普遍存在[37-39]。

表1 我國土地適度經(jīng)營規(guī)模的研究結(jié)果

盡管政府鼓勵土地流轉(zhuǎn)與土地適度規(guī)模經(jīng)營，但目前我國整體的土地租賃市場并不普遍，而且區(qū)域差異明顯。農(nóng)業(yè)部的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1992年全國土地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包農(nóng)戶與耕地面積占農(nóng)戶總量與耕地面積總量的比例分別為2.3%和0.9%。第2次中國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)表明，2006年我國出租耕地農(nóng)戶占比為6.9%，租入農(nóng)戶占比為8.2%，租入耕地占總耕地面積比例為10.8%，從區(qū)域上看，我國南方浙江、福建、廣東等沿海省份出租土地的農(nóng)戶比重較大[37]，而西藏至山東的中緯度省份參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶比例顯著較低，華北平原參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占比僅約3%。農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展緩慢和顯著的區(qū)域差異吸引了大量學(xué)者的關(guān)注。

針對我國土地流轉(zhuǎn)的影響因素，學(xué)者們進(jìn)行了積極探討。已有研究主要從宏觀層面探討了土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育遲緩的原因，取得了許多結(jié)論。當(dāng)前農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在明顯缺陷，主要表現(xiàn)在土地產(chǎn)權(quán)不明確，嚴(yán)重抑制了土地流轉(zhuǎn)的交易[40-41]。一些研究表明，提升農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)率能夠促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)需要相對更加自由的勞動力市場[42-43]，而社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡使得勞動力就業(yè)市場受限從而會抑制土地流轉(zhuǎn)[44]。另外，鄉(xiāng)村干部對土地承包權(quán)頻繁調(diào)整也會嚴(yán)重抑制土地流轉(zhuǎn)[45-46]。

也有不少學(xué)者從微觀層面對農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)及影響因素進(jìn)行了研究。農(nóng)戶的兼業(yè)行為普遍存在，如果家庭生產(chǎn)達(dá)到最優(yōu)，則會影響農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)[47]。另外，家庭、戶主、土地的特征，經(jīng)濟(jì)及區(qū)位因素等都對農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)影響顯著[43，48-49]。此外，土地與糧食價格、土地租金也會對農(nóng)戶參與耕地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響[50]。

由此可見，土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大得益于勞動力流失過程中促進(jìn)的土地流轉(zhuǎn)，但兼業(yè)化經(jīng)營、服務(wù)出租與集中現(xiàn)象往往會阻礙土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程[51]。由于農(nóng)戶平均土地規(guī)模狹小，過高的交易成本導(dǎo)致土地規(guī)模形成困難[52-53]。我國部分省份的土地流轉(zhuǎn)市場已經(jīng)初具規(guī)模，土地利用也開始出現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)象，廣東、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份尤為突出[54]。誠然，土地流轉(zhuǎn)涉及到土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模的變化涉及到家庭資源的優(yōu)化再配置，反映到土地利用變化上，則是投入產(chǎn)出以及種植結(jié)構(gòu)的變化。從宏觀角度講，這種變化涉及到我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，甚至?xí)绊懠Z食安全問題，從微觀角度講，這種變化涉及到農(nóng)戶生計問題，與農(nóng)戶的社會保障等問題密切相關(guān)。因此，對我國農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)及其規(guī)模經(jīng)營變化進(jìn)行系統(tǒng)的理論與實證研究，在國家和農(nóng)戶層面上都有重要的現(xiàn)實意義。

5 簡要評論與展望

5.1 土地生產(chǎn)率與土地規(guī)模的關(guān)系

小規(guī)模農(nóng)戶和大規(guī)模農(nóng)戶哪個效率更高，即生產(chǎn)率和土地規(guī)模的關(guān)系問題，已有研究并未得到統(tǒng)一的結(jié)論。而且，研究多集中于勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率或生產(chǎn)效益，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資本投入、機(jī)械投入、化肥投入等其他農(nóng)業(yè)投入的關(guān)注不夠。因此，在討論土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，有必要對不同規(guī)模農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)效率做出評價。

5.2 土地適度規(guī)模經(jīng)營的評價指標(biāo)和方法

對于適度規(guī)模經(jīng)營，目前的評價指標(biāo)與評價方法多樣，得出的研究結(jié)果也不盡相同，須對不同區(qū)域進(jìn)行系統(tǒng)分析。在當(dāng)前的人地關(guān)系條件下，土地適度規(guī)模經(jīng)營所追求的目標(biāo)，是以降低糧食生產(chǎn)成本、提高效率為主，還是以穩(wěn)定并增加糧食產(chǎn)量為主？在服務(wù)主體上，是以服務(wù)政府為主，還是服務(wù)農(nóng)戶為主？這個問題顯然是確定土地適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展方向的前提，須要首先研究明確。毋庸置疑，農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，以農(nóng)戶生計為基礎(chǔ)的農(nóng)戶模型是考察農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營的一個重要工具，在此方面也需要將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)與地理學(xué)相結(jié)合，在不同區(qū)域進(jìn)行分別考察。

而且，目前針對我國農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營研究，空間上多以某一特定區(qū)域為主，時間上多以單一時點的農(nóng)戶調(diào)查為主，缺乏全國范圍長時間尺度的大樣本數(shù)據(jù)分析；在評價指標(biāo)與研究方法上，也需要更明確、細(xì)化，建立綜合的計量模型、農(nóng)戶模型進(jìn)行研究。

5.3 土地流轉(zhuǎn)的研究

對于土地流轉(zhuǎn)，目前以土地流轉(zhuǎn)的影響因素分析為主，但通過比較地理學(xué)的方法分析不同區(qū)域土地流轉(zhuǎn)規(guī)模及其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的研究很少。地租理論是地理學(xué)中土地資源配置的經(jīng)典理論，但目前的研究中應(yīng)用地租理論對土地流轉(zhuǎn)問題的研究較少。同時，現(xiàn)有研究對土地流轉(zhuǎn)與土地經(jīng)營規(guī)模之間關(guān)聯(lián)的注意度不夠，而且少有研究對農(nóng)戶轉(zhuǎn)入耕地后如何利用進(jìn)行深入探究。

5.4 農(nóng)業(yè)補貼政策

對于農(nóng)業(yè)補貼政策，目前我國的農(nóng)業(yè)大機(jī)械補貼、種糧大戶補貼等農(nóng)業(yè)政策均有利于大規(guī)模農(nóng)戶，2012年，我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的平均耕地面積為13.35 hm2，而2014年關(guān)于農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營的意見指出，當(dāng)前應(yīng)該優(yōu)先扶持相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10～15倍的農(nóng)戶，這些政策與規(guī)模是否合適，當(dāng)前相關(guān)研究少有涉及，也要作出更細(xì)化的理論與實踐探討。