我國中職資助模式的困境及對策

張丹

內(nèi)容摘要：我國中職資助政策實施時間已久，也取得了很大的成效，但是在具體實施過程中也出現(xiàn)了一些政策不到位、管理不規(guī)范、學生及家長認同度低等問題，本文將通過對當前中職資助模式的困境分析，試著探討中職資助模式的具體對策。

關(guān)鍵詞：中職資助模式 困境 對策

一.中職資助模式的困境

（一）政策落實不到位、管理不規(guī)范等問題。當前部分中職學校在國家助學金政策落實上還存在不到位的現(xiàn)象，中職學校的學生構(gòu)成主要是初中畢業(yè)的學生和一些社會人員，采取的隨時招生的模式，學生的流動性較大。在實際的資助管理中，部分中職學校管理不夠規(guī)范，對于學生的資助資格規(guī)定過于寬泛，有些學校還將非全日制的學生納入資助范圍內(nèi)。如針對農(nóng)民工和企業(yè)在職員工的職業(yè)培訓，學校沒有按照全日制進行教學，很多學生因為工作原因，不能經(jīng)常參加學習活動，這樣的學生不屬于全日制教學管理，但是部分學校卻在學籍管理上，將這部分學生全部注冊成全日制學生，并將他們納入國家助學金政策資助范圍。而有的地區(qū)， 在管理上，沒有將外地學生納入本地區(qū)的助學金資助范圍，這樣就讓有些真正需要資助的學生沒有享受到政策。在助學金的管理方面，有的地方對于中職學校的助學金撥款不夠及時，就導致中職院校在發(fā)放助學金過程中不夠及時，同時在助學金發(fā)放的管理辦法上存在缺陷，有的學校學生領(lǐng)取助學金的檔案管理不規(guī)范，有的通過充飯卡、給現(xiàn)金等方式發(fā)給學生，有的在發(fā)放過程中，由于方式方法的單一性，導致一些轉(zhuǎn)學或者退學的學生未能進行及時溝通，進而讓助學金沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）中職院校體制問題影響資助政策的實施效果。中職院校在管理機制上存在的歷史遺留問題給資助工作帶來了非常大的阻力。當前，我國的中職教育形式多種多樣，在管理體制上沒有一個統(tǒng)一的標準，各個管理部門分工負責，標準不一，也正是這種交叉管理讓各個管理部門之間容易出現(xiàn)互相推諉，管理效率下降的現(xiàn)象，管理難度大、資源整合難度也比較大，不利于職業(yè)教育行業(yè)的長遠發(fā)展。也正是這種職業(yè)教育的管理混亂現(xiàn)象，讓中職資助模式管理工作出現(xiàn)了重復管理和重復協(xié)調(diào)，讓助學金資助的程序和方式變得異常繁瑣，這在一定程度上不利于資助政策的實施，隨著信息大數(shù)據(jù)庫的出現(xiàn)，當前學生管理系統(tǒng)基本實現(xiàn)共享，但是由于在信息維護過程中，仍然存在更新不及時的現(xiàn)象，導致資助工作有時會出現(xiàn)重復注冊和重復申請的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）中職資助政策法規(guī)需要健全和完善。當前我國職業(yè)教育的法律法規(guī)，對于中職教育資助工作方面的規(guī)定非常少，這種缺失對于中職教育的發(fā)展是非常不利的，因此，無規(guī)矩不成方圓，我們需要進一步建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，讓中職資助模式走上法制化道路。針對中職資助的實際情況，進一步健全資助政策體系，規(guī)范相關(guān)程序，在這其中，還應(yīng)該將個人信用體系納入資助政策體系中來，規(guī)范學生行為，起到輔助的監(jiān)督作用。

（四）資助政策實施過程中平均化現(xiàn)象影響了資助的激勵作用。資助政策本身就帶有普惠性和民生性，但是因為不同地區(qū)的地區(qū)發(fā)展差異，在中職資助政策中也有不同的類別劃分，對困難學生群體有傾斜的原則，同時鼓勵當?shù)胤e極探索適合本地區(qū)實際的資助方法。在實施過程中，有的地區(qū)為了操作便利，對政策進行了簡化，將中職資助的助學金進行了平均分配，這種看似公平的分配方式，對一些困難家庭的學生是非常不公平也是非常不負責任的做法。不僅沒有考慮到學生的實際家庭情況，同時也沒有對學生的日常表現(xiàn)和學習成績進行考量，這就讓資助政策的激勵作用體現(xiàn)的不夠明顯，無法調(diào)動學生的學習積極性，中職資助政策在中職招生工作中具有一定的吸引力，但是因為在實施過程中這種粗暴的一刀切模式讓本來屬于中職教育的優(yōu)勢也變得不那么吸引人了。

（五）受助對象的權(quán)利義務(wù)存在不對等及幫扶辦法不夠合理的問題。當前很多中職學生在享受資助政策的同時，卻忽略了自己應(yīng)該承擔的社會責任，沒有明確的義務(wù)觀念，甚至有的學生就認為，職業(yè)教育就是讓別人花錢來供自己學習，不僅喪失了學習動力了，更沒有真正理解資助政策的真正意義。沒有感恩之心，獲得了助學金和一些學費資助也不以為然，認為這是理所當然的事情，更別提承擔一定的社會義務(wù)了。這也間接的會影響社會力量來參與到中職教育的資助工作中。

二.對我國中職資助模式的問題的解決對策

（一）要建立更加規(guī)范的資金保障機制。國家助學金政策是中職教育困難學生獲取資助的主體，對中職學生的經(jīng)濟資助離不開各級政府的財政經(jīng)費保障，因此，按照中職資助政策的有關(guān)規(guī)定，中職資助資金來源一部分由國家承擔，一部分由地方財政承擔，這樣就讓中職資助模式中資金來源變得非常多元，不僅有中央的資金，也有省一級、市一級和縣一級的資金，這就讓資金在下發(fā)的過程中，審批多、流程多、下發(fā)速度慢，及時發(fā)放的難度大。因此，在資金管理和使用方面，政府和學校都應(yīng)該進一步提升效率優(yōu)先的理念，提高資金使用的效率，結(jié)合本地實際，建立健全資金使用管理機制，加強助學金的使用監(jiān)管，使其變得更加規(guī)范化、長效化，加強對日常資金使用的監(jiān)管。同時，建立健全資金管理的長效機制，吸引社會力量對學生進行資助，幫助學生獲取更多的社會幫助。為了讓學生及時、有效地運用好助學金，要保證資金管理的透明性，做到公平公正，確保每一筆助學金都發(fā)放到非常需要這筆錢的學生手中。

（二）對中職資助政策要不斷細化，同時加大監(jiān)管力度。因為交叉管理的問題和資金來源問題，導致?lián)芨冻绦驈碗s，管理混亂，導致助學金在發(fā)放到學生手里時往往出現(xiàn)滯后的現(xiàn)象，因此，國家相關(guān)部門應(yīng)該積極探索簡化助學金撥付的程序，提高助學金的使用效率。比如可以根據(jù)實際情況，將助學金分批次、分時段地發(fā)放到學生手里，可以將助學金以打卡的方式發(fā)到學生手里，也可以打到學生的校園卡里，防止學生亂花。這樣省去了學校、老師的這一個環(huán)節(jié)，不僅簡化了程序，同時也可以杜絕學校挪用、套取國家助學金的現(xiàn)象發(fā)生。在資助政策的實施過程中，還應(yīng)該根據(jù)學校的不同類別和學生的專業(yè)特點，有所側(cè)重和政策傾斜，不如對于一些欠發(fā)達地區(qū)的學校應(yīng)該給予更多的優(yōu)惠政策，同時放寬助學金享受標準，不僅本地戶口的學生可以享受，也要讓其他外地學生也享受到這一政策。同時對于一些比較艱苦的專業(yè)，為了鼓勵學生學習，也應(yīng)該有所傾斜，這樣既可以鼓勵學生學習，同時也可以幫助學生度過難熬的實習期。簡化程序的過程中，還不能放松對助學金使用的監(jiān)管，對于挪用或亂用助學金的機構(gòu)、學校和個人，要加大懲處力度，讓中職助學金機制在陽光下運行，保護學生的合法權(quán)益。

（三）建立有效的運行管理機制，讓各個環(huán)節(jié)主體間的溝通、協(xié)調(diào)更加順暢。當前，我國的中職教育管理機制問題亟需解決，尤其是一些技工學校和普通的中專學校的管理工作由不同的管理部門負責，造成管理重復、責任互相推諉等問題，不利于行業(yè)的健康發(fā)展，為了讓職業(yè)教育資源更加有效地得到運用，在管理體制上，應(yīng)該建立分級管理，在中央的領(lǐng)導下，地方管理和部門統(tǒng)籌相結(jié)合，實現(xiàn)分級管理，捋順行業(yè)管理的程序，避免交叉管理的混亂局面。各部門分工負責加強溝通和配合，讓地方政府、社會保障部門和一些社會團體、企業(yè)、個人都能夠參與到中職資助工作中來，增加參與主體，增強中職教育的資助力量。同時對中職教育管理機制也要進行改革，探索更加合理的發(fā)展路徑，如對學生信息的管理實現(xiàn)共享，避免重復領(lǐng)取助學金的現(xiàn)象發(fā)生，各個學校和管理部門間加強溝通，同時，學校與企業(yè)加強聯(lián)系，通過促進就業(yè)的方式幫助學生解決生活困難，進而創(chuàng)新資助的思路。

（四）進一步完善中職教育資助方面的法律法規(guī)。由于對中職教育資助管理的問題，應(yīng)該建議國家有關(guān)部門進一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，讓經(jīng)濟確有困難的家庭和學生享受到國家政策的福利，同時，在維護學生權(quán)利的同時，還應(yīng)該注意處理助學金貸款的管理和還款環(huán)節(jié)的管理。教育部門也應(yīng)該出臺相應(yīng)的規(guī)章制度，加強監(jiān)督和管理，讓中職資助工作更加規(guī)范化。

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