改革開放后中國與西方的軍事技術(shù)合作

■ 姬文波

1983年9月10日，楊尚昆為全軍武器裝備技術(shù)革新展覽題詞：加強(qiáng)技術(shù)革新，提高我軍武器先進(jìn)水平。

中華人民共和國成立后，以美國為首的西方國家對中國采取了軍事封鎖和經(jīng)濟(jì)遏制。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國軍隊赴朝參戰(zhàn)。1950年12月，美國商務(wù)部宣布中國為“敵對國家”，并按照美國《1949年出口管制法》，將中國列入全面禁運(yùn)的Z組。1952年，巴黎統(tǒng)籌委員會（又稱輸出管制統(tǒng)籌委員會）成立專門的中國委員會，設(shè)立“中國禁單”，即對中國貿(mào)易的特別禁單。該禁單所包括的項目比對蘇聯(lián)和東歐國家所適用的“國際禁單”項目多500余種。1972年，美國總統(tǒng)尼克松訪華，中美關(guān)系改善，美國對華技術(shù)禁運(yùn)有所松動，但中美軍事關(guān)系仍然停滯不前。1978年12月，中共十一屆三中全會召開，中國確定了改革開放的基本國策。1979年1月，中美正式建交，中國與西方國家的安全關(guān)系不斷擴(kuò)展深入，軍事技術(shù)合作迅速展開。

中央對與西方國家軍事技術(shù)合作的基本政策和態(tài)度

20世紀(jì)70年代末80年代初，中央雖然估計到戰(zhàn)爭風(fēng)險有所減弱，但對軍隊建設(shè)仍非常重視。1977年12月28日，鄧小平在中央軍委全體會議上強(qiáng)調(diào)：“仗總可能有一天要打起來，我們絕不能浪費時間，要加緊備戰(zhàn)工作?！蓖瑫r，隨著中外軍事交往的進(jìn)行，中共中央、中央軍委清醒地認(rèn)識到我軍在國防現(xiàn)代化建設(shè)方面嚴(yán)重落后于時代，與軍事先進(jìn)國家的差距相當(dāng)大。

1979年1月2日，國防部部長徐向前在軍委座談會上說：“國防現(xiàn)代化，一個是人的問題，一個是物的問題……物的問題，武器、裝備，現(xiàn)有的東西很落后，怎么現(xiàn)代化，著急不著急？”

1982年11月，中央軍委常務(wù)副主席兼秘書長楊尚昆在全軍參謀長會議上不無憂慮地說：“（我國武器裝備）同發(fā)達(dá)國家相比，還是比較落后的，特別是在電子技術(shù)方面差距更大?！?/p>

1983年10月，楊尚昆強(qiáng)調(diào)，要“盡快改變這種狀況……現(xiàn)在擺在我們面前的任務(wù)，就是爭取時間，加速發(fā)展我軍的現(xiàn)代武器，包括戰(zhàn)略武器、常規(guī)武器”。11月，楊尚昆在全軍教育訓(xùn)練改革座談會上講：“抓住當(dāng)前有利時機(jī)，有計劃地加強(qiáng)軍隊建設(shè)，是一個帶戰(zhàn)略性的問題……我軍的戰(zhàn)備水平，特別是武器、裝備，同一些國家的差距本來就比較大，如果不抓緊，幾年十幾年時間，一晃就過去了，很可能差距越來越大。我們有些同志的精神狀態(tài)同形勢的要求很不適應(yīng)，說什么‘北邊搞緩和，南邊搞談判，東南邊搞統(tǒng)一’，反正打不起來，軍隊建設(shè)可以慢慢來。這要引起我們注意……要搶時間，絕不能浪費時間，軍隊就是為打仗而存在的。”

中央軍委領(lǐng)導(dǎo)明確肯定應(yīng)該以引進(jìn)外國的先進(jìn)軍事技術(shù)作為起點，加快國防現(xiàn)代化建設(shè)。1977年12月，鄧小平連續(xù)會見了第三機(jī)械工業(yè)部、第五機(jī)械工業(yè)部、第六機(jī)械工業(yè)部的負(fù)責(zé)同志，了解軍工企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和問題。他強(qiáng)調(diào)：“我們要有自知之明，我們技術(shù)水平不夠，應(yīng)當(dāng)先引進(jìn)，引進(jìn)外國的新技術(shù)作為起點?！薄蔼毩⒆灾鞑皇情]關(guān)自守，自力更生不是盲目排外。要學(xué)習(xí)和適當(dāng)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)先進(jìn)才能趕超先進(jìn)?！薄皸畛晌渫救シ▏戳?，與人家現(xiàn)代化指揮系統(tǒng)比，我們要落后得多……要逐步實現(xiàn)指揮系統(tǒng)的現(xiàn)代化，總不能拖得太久吧！自己不行，可以引進(jìn)外國的新技術(shù)。當(dāng)然，主要的技術(shù)他們不一定會給，但有些東西弄點回來還是可能的。”“國防口也有個引進(jìn)問題，有沒有條件吸收外國的先進(jìn)技術(shù)？軍事部門也要吸取外國的技術(shù)，自己不行嘛?！薄氨緛硭讲恍?，也來不及做，而且質(zhì)量又不好，引進(jìn)是重要的手段?！薄敖鉀Q途徑要包括引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)，例如幻影-2000戰(zhàn)斗機(jī)?！?/p>

鄧小平多次強(qiáng)調(diào)要抓住機(jī)遇，加快技術(shù)引進(jìn)?！耙M(jìn)科研手段，不僅航空工業(yè)，全國也必須加速引進(jìn)一大批?！薄懊裼蔑w機(jī)要搞合股經(jīng)營，軍用飛機(jī)能搞合股經(jīng)營也可以。我們搞出來以后，還可以向第三世界出售嘛！關(guān)鍵的問題要搶時間。買產(chǎn)品時要買全，要同技術(shù)制造的資料結(jié)合起來?！?/p>

中國與美國軍事技術(shù)合作的展開

尼克松訪華后，中美關(guān)系得到改善，美國對華技術(shù)禁運(yùn)有所松動。1972年4月，作為改善對華關(guān)系的一個信號，尼克松政府結(jié)束了對中國的大部分禁運(yùn)，將中國劃入Y組，允許向中國出口相當(dāng)于對蘇聯(lián)出口商品的70%。隨后，美國向中國出口了10架波音-707飛機(jī)。尼克松因“水門事件”下臺后，美國在改善對華關(guān)系方面裹足不前，對華技術(shù)出口政策也沒有大的進(jìn)展。直到中美建交，美國一直堅持對中國和蘇聯(lián)采取同樣的出口政策。美中軍事技術(shù)交流與合作基本停滯不前，美國僅對售華某些特定技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行了可行性評估。

卡特上臺后，在美國政府內(nèi)部，關(guān)于中美之間是否應(yīng)建立安全關(guān)系一直存在爭論。國防部長布朗和總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理布熱津斯基一直認(rèn)為需要與中國進(jìn)行某種防務(wù)合作，而國務(wù)卿萬斯則怕惹惱蘇聯(lián)，堅持反對意見。1979年1月1日，中美正式建交。1月底，鄧小平訪美。鄧小平訪問美國期間，卡特授權(quán)布熱津斯基著手與中國進(jìn)行一些“特殊會談”。年底，雙方達(dá)成了一項非正式協(xié)議。

1979年12月底，由于蘇聯(lián)入侵阿富汗，美國政府內(nèi)部的爭論解決了，態(tài)度有了很大轉(zhuǎn)變。1980年1月，布朗訪華，稱“我們已在與中國人的戰(zhàn)略關(guān)系上采取了一項重大步驟”。隨后幾周，美國國務(wù)院放寬了對30多種軍事支持設(shè)備的管制，可以由軍火控制局發(fā)放許可證向中國出口。這些裝備包括防空雷達(dá)、無線電、對流層通信設(shè)備、運(yùn)輸直升機(jī)、載重牽引車和電子干擾裝置等。

1980年4月，美國商務(wù)部把中國從華沙條約國家組Y組轉(zhuǎn)入新的國家組P組，使中國有資格獲得更廣泛的輸出品，尤其是敏感性領(lǐng)域的產(chǎn)品。5月底，中央軍委秘書長耿飚訪問美國，象征著兩國間的安全關(guān)系正在擴(kuò)大。7月，美國商務(wù)部宣布進(jìn)一步放寬發(fā)放許可證的標(biāo)準(zhǔn)。9月，五角大樓一個高級代表團(tuán)訪問中國，并批準(zhǔn)頒發(fā)400多項技術(shù)先進(jìn)的軍事支持設(shè)備的出口許可證。

1981年1月，里根上臺后，采取雙軌政策，一方面保持同中國的交往，一方面又加強(qiáng)與臺灣當(dāng)局的聯(lián)系，還在一定程度上升級了對臺灣的軍售。6月10日，中國外交部發(fā)言人發(fā)表談話，再次重申中國反對美國向臺灣出售武器的立場。他說：“我們已多次聲明，我們寧可不要美國的武器，也絕不同意美繼續(xù)干涉我內(nèi)政，售武器給臺灣?！辫b于此，中國政府推遲了解放軍副總參謀長劉華清原定于8月的訪美日程，而此次訪美是以討論向美國購買武器為主要內(nèi)容的。

1982年，中美簽訂了《八一七公報》，雙方關(guān)系有所緩和。1983年5月21日，里根總統(tǒng)以“雙倍政策”（1981年7月里根提出的新的對華技術(shù)出口政策，即允許美國廠商向中國出口的技術(shù)和產(chǎn)品在性能和水平上可能是美國向蘇聯(lián)出口的兩倍）很難衡量為由，批準(zhǔn)將中國由P組改為V組，列入“友好的非盟國”一類。同月，美國商務(wù)部部長鮑德里奇訪問中國。其訪問的結(jié)果是，美國同意放寬對中國的出口限制，尤其是放寬七種具有“雙重用途”項目的出口限制。

1983年夏，中國國防部長張愛萍邀請美國國防部長溫伯格訪華。9月25日，溫伯格訪問中國，恢復(fù)了中斷三年的中美官方軍事聯(lián)系。訪問期間，溫伯格與張愛萍建立了深厚的個人友誼。在與張愛萍談到軍事技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題時，鑒于中國方面于1981年6月曾向美國提出了一份意向購買清單，溫伯格講了其中多少項可以解決后，又談到美國技術(shù)轉(zhuǎn)讓的基本政策。溫伯格對加強(qiáng)中美軍事關(guān)系態(tài)度積極。

中美雙方隨后就確定了進(jìn)行軍事技術(shù)合作的原則，成立了參謀級別的中美軍事技術(shù)合作工作組，繼續(xù)進(jìn)行討論，并決定中方派出考察組赴美國考察。會后，組成了以張品為組長，賀平、賀鵬飛參加的三人小組，先期赴美考察。

1984年3月下旬，根據(jù)中國要求出售火炮、反坦克武器和防空系統(tǒng)的信函，雙方達(dá)成協(xié)議，美國同意向中國轉(zhuǎn)讓火炮、反坦克武器和防空武器，并大致確定向中國出售的武器和轉(zhuǎn)讓的技術(shù)用于四個方面：反坦克、火炮彈藥、防空雷達(dá)和導(dǎo)彈、岸艦反潛艇戰(zhàn)。

6月，張愛萍回訪美國。6月12日，里根簽署了同意中國享受“對外軍事銷售”（FMS）待遇的文件，這樣就用法律的形式肯定了中國在美國對外軍事銷售和技術(shù)轉(zhuǎn)讓中的地位。自此，中國購買有關(guān)軍事設(shè)備和技術(shù)轉(zhuǎn)讓項目，無須再經(jīng)過美國國會批準(zhǔn)。里根在與張愛萍會面時表示：“我們是把中國作為不結(jié)盟的朋友看待的。”訪美期間，張愛萍與溫伯格簽署了軍事技術(shù)合作備忘錄，這一備忘錄闡明了兩國未來軍事技術(shù)合作的基本原則。在兩國國防部長實現(xiàn)互訪后，兩國軍方的各個方面領(lǐng)導(dǎo)人的互訪更加頻繁。

中美兩國軍事交流與合作以高層領(lǐng)導(dǎo)頻繁互訪為契機(jī)，簽訂了大量合作協(xié)議，兩軍軍事技術(shù)合作進(jìn)入具體實施階段。

美國對中國與歐洲國家的軍事技術(shù)合作采取了默許甚至鼓勵的態(tài)度

相對于中美兩國軍事技術(shù)合作的坎坷，中國與西歐國家的軍事技術(shù)合作則較為順利。主要原因是西歐國家在這個問題上采取了積極合作的態(tài)度，政治上的阻力小。早在20世紀(jì)70年代初、中期，中國與西歐國家的軍事技術(shù)合作就已取得一定突破。

1985年11月，劉華清在美國參觀訪問。

美國對中國與歐洲國家的軍事技術(shù)合作采取了默許甚至鼓勵的態(tài)度。1979年1月，美國總統(tǒng)卡特同英國、聯(lián)邦德國和法國領(lǐng)導(dǎo)人在瓜德羅普島進(jìn)行過一次非正式討論。卡特表示，在中國購買武器問題上，歐洲采取松動態(tài)度，我們不會不高興的。4月底，布朗和布熱津斯基說服了萬斯，要他告訴英國人：“我們不反對他們向中國出售武器，希望他們不要把這種買賣提請巴黎統(tǒng)籌委員會批準(zhǔn)，在那里可能會引起爭論?！?/p>

1978年6月，鄧小平在聽取第三機(jī)械工業(yè)部工作匯報時指出：“中國航空工業(yè)的發(fā)展，按現(xiàn)在這個速度不行，要引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)。美國的買不來，就到西歐去買，然后在引進(jìn)、吃透的基礎(chǔ)上再發(fā)展。”

11月，第三機(jī)械工業(yè)部部長呂東率副部長段子俊、陳少中、徐昌裕以及國防工辦、空軍、海軍等部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人到聯(lián)邦德國、法國和英國參觀考察。他們與有關(guān)廠商進(jìn)行了商談，決定首先從西歐引進(jìn)電子火控設(shè)備，以提高中國航空電子的起點。

11月6日至17日，國防科委副主任劉華清陪同王震副總理出訪英國。此訪的目的在于了解英國工業(yè)發(fā)展情況，探討引進(jìn)英國的民用和軍用技術(shù)，加強(qiáng)中英兩國、兩軍之間的交流和友誼。讓劉華清同行，主要側(cè)重于調(diào)研和探討軍用先進(jìn)技術(shù)和裝備的引進(jìn)問題?；貒?，劉華清寫了《英國軍工技術(shù)和引進(jìn)其技術(shù)的意見》，就引進(jìn)國外先進(jìn)軍事裝備技術(shù)問題的進(jìn)一步落實提出七點建議。12月19日，張愛萍同意了劉華清提出的建議。

英國是中國對外軍事技術(shù)合作最重要的伙伴

1979年5月30日，第三機(jī)械工業(yè)部、第四機(jī)械工業(yè)部聯(lián)合向國務(wù)院、中央軍委提出報告，從英國引進(jìn)電子火控系統(tǒng)改裝殲-7、殲-8飛機(jī)。6月6日，王震、鄧小平等批示同意。7月4日至8月9日，以陳少中為團(tuán)長的30人考察團(tuán)赴英國考察，分別與馬可尼、史密斯、費倫蒂三家公司，就殲-7、殲-8飛機(jī)改裝問題進(jìn)行具體商談。雙方明確了改裝機(jī)載電子、火控系統(tǒng)各部件的主要性能和裝機(jī)技術(shù)要求，初步商定引進(jìn)馬可尼公司和史密斯公司的七項電子設(shè)備改裝殲-7飛機(jī)的時間表及費用。1980年3月27日至4月5日，在上海英國設(shè)備展覽會期間，呂東、段子俊、陳少中會見了英國國防大臣皮姆等人，就中國從英國引進(jìn)先進(jìn)航空設(shè)備等問題進(jìn)行高一級的會談。

6月30日，由段子俊、國防工辦副主任葉正大帶隊，空軍、總參和第三機(jī)械工業(yè)部、第四機(jī)械工業(yè)部人員組成的代表團(tuán)到英國參加第十輪談判。馬可尼公司和中國航空技術(shù)進(jìn)出口總公司（簡稱中航技公司）簽訂了合作改裝殲-7飛機(jī)，并提供平視顯示、靜止變流器、雷達(dá)測距器、大氣數(shù)據(jù)計算機(jī)、通信電臺、照相槍等六項電子火控設(shè)備和支援合同。中航技公司和史密斯公司簽訂了雷達(dá)高度表供貨合同，共購買124套設(shè)備用于改裝100架殲-7飛機(jī)。7月31日，中國政府批準(zhǔn)上述兩項合同。9月1日，付給英方預(yù)付款，合同正式開始執(zhí)行。

中國與英國談判的另外一個重要項目是海軍051S防空型驅(qū)逐艦的現(xiàn)代化改裝。在1978年王震、張愛萍訪問英國、意大利的基礎(chǔ)上，1979年2月和3月，第六機(jī)械工業(yè)部部長柴樹藩和海軍副司令員劉道生，分別率中國造船技術(shù)考察組和中國海軍技術(shù)考察組訪問了英國、法國，并提出從英國引進(jìn)技術(shù)改裝和新建驅(qū)逐艦的建議。經(jīng)總參謀部、國防工辦報請王震同意，并呈請中共中央、國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，中英合作改裝051S型驅(qū)逐艦工程（簡稱051S工程）正式列入國家計劃項目。

1980年3月，英國國防大臣皮姆訪華，中英兩國軍隊領(lǐng)導(dǎo)人將中英合作改裝051S工程列為雙方軍事技術(shù)合作的重點。1981年6月，中英雙方確定了051S型驅(qū)逐艦改進(jìn)設(shè)計方案：采用高干舷甲板船型，正常排水量達(dá)到4000噸，裝備重型“海標(biāo)槍”區(qū)域防空導(dǎo)彈，使051S型驅(qū)逐艦具有一定的海上編隊區(qū)域防空作戰(zhàn)能力和較強(qiáng)的單艦防空作戰(zhàn)能力。

1982年11月，經(jīng)過艱苦談判，中英合作改裝051S型驅(qū)逐艦工程合同在北京初步草簽。按照這個合同，在英方的協(xié)助下，中國海軍將先行改裝兩艘051S型驅(qū)逐艦，隨后自行改裝剩下的六艘。

1983年1月，在對引進(jìn)合同進(jìn)行最后審查的聯(lián)合評審會議上，中國船舶總公司和航天工業(yè)部表示可以依靠自己的技術(shù)力量，在相同時間完成國內(nèi)自行研制，達(dá)到相當(dāng)技術(shù)指標(biāo)，而經(jīng)費只需引進(jìn)合同的一半。另外，香港問題還沒有得到解決，中方也不想受制于人。經(jīng)過綜合考慮，2月，中國政府決定將資金用于自行設(shè)計新型驅(qū)逐艦的發(fā)展，051S工程合同最終未獲批準(zhǔn)自動撤銷。

在陸軍武器裝備方面，中國也從英國引進(jìn)了許多技術(shù)。1978年3月7日，經(jīng)鄧小平拍板，中國與英國正式開始了引進(jìn)L7型105mm線膛坦克炮及彈藥全套生產(chǎn)技術(shù)的談判。引進(jìn)合同在國內(nèi)被稱為“三七”工程，分兩期進(jìn)行。第一期引進(jìn)項目包括105mm線膛高膛壓坦克炮和全套彈藥（尾翼穩(wěn)定脫殼穿甲彈、榴彈、碎甲彈）、戰(zhàn)斗室滅火抑爆系統(tǒng)、8000型電臺和VIC-1車內(nèi)通話器。第二期引進(jìn)項目包括擾動式簡易火控系統(tǒng)、身管熱護(hù)套、夜視觀瞄設(shè)備等。這個項目意義重大，對中國陸軍主戰(zhàn)裝備的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

中國與法國的軍事技術(shù)合作也進(jìn)展順利

1978年，法國巴黎航展的舉辦單位邀請中國空軍派代表團(tuán)赴法國參觀。航展之后，法方又來華積極推薦幻影-2000飛機(jī)。1982年，中國確定組團(tuán)對幻影-2000飛機(jī)進(jìn)行詳細(xì)考察。代表團(tuán)成員包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、工業(yè)部門、空軍機(jī)關(guān)、研究所的同志，由空軍副參謀長姚峻任團(tuán)長。另外，代表團(tuán)中還有兩名飛行員。

兩名飛行員駕駛幻影-2000B型戰(zhàn)斗機(jī)共試飛了七架次。這是中國空軍第一次接觸先進(jìn)的第三代戰(zhàn)斗機(jī)，為中國空軍和航空工業(yè)全面了解第三代戰(zhàn)斗機(jī)提供了難得的機(jī)會。這次試飛的幻影-2000B型戰(zhàn)斗機(jī)雖然只是幻影-2000系列戰(zhàn)斗機(jī)的初期型號，但對于當(dāng)時的中國試飛員及相關(guān)行業(yè)的科研人員而言，可以用“震撼”兩個字來形容。盡管法國出售幻影-2000的意愿很強(qiáng)，但價格昂貴，而中國當(dāng)時剛剛實行改革開放，財力有限，所以這樁交易最終未能實現(xiàn)。

法國人還極力向中國推銷米蘭、霍特反坦克導(dǎo)彈和武裝直升機(jī)。他們積極邀請中國方面去法國參觀訪問，并且還來華進(jìn)行實彈射擊表演。

1985年11月，海軍司令員劉華清訪問了法國和美國。其間，他會見了法國國防部武器裝備部、航空總局和湯姆遜、馬特拉、納富科等公司的領(lǐng)導(dǎo)。他們詳細(xì)介紹了生產(chǎn)的武器裝備情況，表示愿意發(fā)展與中國的合作。不久，中國與法國簽訂了多項海軍裝備方面的引進(jìn)合同。

這個時期，中國與意大利、聯(lián)邦德國、瑞士、以色列等國也開展了卓有成效的軍事技術(shù)合作。