長(zhǎng)興縣生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

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(長(zhǎng)興縣畜牧獸醫(yī)局，浙江 長(zhǎng)興 313100)

1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

1.1 生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

1.1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

近年來，長(zhǎng)興縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省市精神，加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),積極倡導(dǎo)畜牧業(yè)綠色發(fā)展，按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保生態(tài)、促增收”的發(fā)展思路，生豬、水禽等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸調(diào)減，大力發(fā)展湖羊、蜜蜂等特色產(chǎn)業(yè)。2017年生豬飼養(yǎng)量10.54萬頭、牛1120頭、羊16.28萬只、家禽491.24萬羽、兔0.25萬只、蜜蜂年末存箱數(shù)6 082箱，同比2012年增減幅度分別為57.3%、-43.8%、20.6%、-17.3%、-50.0%和21.3%。2017年肉類總產(chǎn)量11 743 t、禽蛋產(chǎn)量7 991 t、蜂蜜產(chǎn)量599 t，同比2012年增減幅度分別為-3.6%、-44.8%和-17.3%。

1.1.2 畜禽污染防治有效推進(jìn)

根據(jù)《長(zhǎng)興縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃》(長(zhǎng)政發(fā)〔2014〕18號(hào))要求，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)戶和其他“低、小、散”戶全面得到清理。自2013年起，長(zhǎng)興縣委縣政府連續(xù)多年出臺(tái)相關(guān)政策，整治力度逐年加強(qiáng)，集中開展畜牧業(yè)專項(xiàng)整治4次，累計(jì)完成畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停退養(yǎng)1 375家、排泄物治理203家，共投入縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政資金9 360萬元。經(jīng)過連續(xù)多年的畜禽養(yǎng)殖污染防治，養(yǎng)殖污染隱患逐步降低，養(yǎng)殖場(chǎng)場(chǎng)容場(chǎng)貌得到改善，農(nóng)村生活環(huán)境更加整潔衛(wèi)生。

1.1.3 特色產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展

湖羊特色產(chǎn)業(yè)。按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)做成一條完整產(chǎn)業(yè)鏈”的思路，重點(diǎn)實(shí)施湖羊產(chǎn)業(yè)“103311”工程，助推湖羊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。截至2017年末，全縣湖羊年飼養(yǎng)量達(dá)17.2萬只，常年存欄千頭以上羊場(chǎng)10家，2017年產(chǎn)值達(dá)到1.12億元；創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)國(guó)家級(jí)4家、省市級(jí)6家，建成湖羊深加工企業(yè)1家，成功舉辦了7屆湖羊美食文化節(jié)、2屆湖羊美食音樂啤酒節(jié)，湖羊的知名度和美譽(yù)度進(jìn)一步提升。蜜蜂特色產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)興縣是全省蜜蜂特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣之一，近年來，不斷堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，謀求產(chǎn)業(yè)振興，全縣蜜蜂產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階。2017年年末我縣存欄蜜蜂2.92萬群,占整個(gè)湖州市2/3以上。現(xiàn)有一級(jí)種蜂場(chǎng)2家、國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地1個(gè)、中蜂生態(tài)園1個(gè)、蜜蜂授粉基地5個(gè)、蜂產(chǎn)品加工企業(yè)3家，成立了1家湖市州蜂業(yè)研究院。

1.1.4 公共衛(wèi)生安全得以保障

立足畜牧業(yè)保供給、保安全，多措并舉，突出重大動(dòng)物疫病防控，五年來未發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件?？h域內(nèi)建成4個(gè)病死動(dòng)物收集點(diǎn)，配備專用收集車2輛，建立起病死動(dòng)物無害化處理“統(tǒng)一收集、集中處理”運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)收集區(qū)域全覆蓋。

1.2 存在的問題與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃被列為富民強(qiáng)省十大行動(dòng)計(jì)劃之一，對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。當(dāng)前，生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展還有不少亟待解決的問題。在污染治理方面，少數(shù)業(yè)主受文化、觀念等方面的影響，主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不能長(zhǎng)期堅(jiān)持清潔生產(chǎn)，給監(jiān)管部門帶來壓力；在綠色發(fā)展方面，受土地、環(huán)境、技術(shù)等要素制約，要破解養(yǎng)在哪、養(yǎng)多少、養(yǎng)什么、怎么養(yǎng)還缺少有效辦法；在保障畜產(chǎn)品供給方面，地區(qū)間發(fā)展不平衡，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)不科學(xué)，產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重萎縮，全縣豬肉自給率不高，在確保安全有效供給上存在較大隱患。在產(chǎn)業(yè)鏈拓展方面，畜產(chǎn)品精深加工相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)融合不充分，綜合生產(chǎn)效益沒有最大化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)。在人才培養(yǎng)方面，高素質(zhì)的畜牧業(yè)新型主體還不多，通曉畜牧業(yè)技術(shù)及動(dòng)物疫病防控的專業(yè)人才較少，技術(shù)人員斷層趨勢(shì)進(jìn)一步加大。要破解這些矛盾和問題，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須依靠科技興牧、質(zhì)量興牧和綠色興牧，為畜牧業(yè)振興注入新動(dòng)能。

2 對(duì)策

2.1 實(shí)施畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)抓好畜禽污染防治

2.1.1 嚴(yán)格執(zhí)行禁限區(qū)域規(guī)劃

按照《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法》(浙江省人民政府令第336號(hào))和《長(zhǎng)興縣人民政府關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)興縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃的通知》(長(zhǎng)政發(fā)〔2014〕18號(hào))的相關(guān)規(guī)定，在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)的，應(yīng)依法進(jìn)行拆除(關(guān)停)；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建和改建各類畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，現(xiàn)有各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)不得擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。

2.1.2 明確畜禽養(yǎng)殖準(zhǔn)入

堅(jiān)持養(yǎng)殖絕不能污染環(huán)境底線，新建的適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要按照《長(zhǎng)興縣生豬養(yǎng)殖暫行管理辦法》(長(zhǎng)政辦發(fā)〔2016〕118號(hào))要求，依法辦理用地、環(huán)保、動(dòng)物防疫等有關(guān)審批或備案手續(xù)后方可準(zhǔn)入，按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理資源化和監(jiān)管常態(tài)化”的要求，堅(jiān)持適度規(guī)模規(guī)范養(yǎng)殖。

2.1.3 落實(shí)養(yǎng)殖主體責(zé)任

根據(jù)“誰養(yǎng)殖、誰治污”的原則，督促養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主依法履行養(yǎng)殖污染治理主體責(zé)任，按照標(biāo)準(zhǔn)配套治污設(shè)施和生態(tài)消納地，按規(guī)定設(shè)立公示牌，做好病死動(dòng)物收集工作，及時(shí)記錄養(yǎng)殖檔案及糞污處理記錄，確保糞污處理設(shè)施運(yùn)行正常，確保不發(fā)生環(huán)境污染事件。

2.1.4 強(qiáng)化網(wǎng)格化巡查

按照《關(guān)于建立畜禽養(yǎng)殖污染治理長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的通知》(長(zhǎng)治水辦〔2016〕5號(hào))要求，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)巡查網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管作用，實(shí)施畜禽污染防治線上線下協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。對(duì)巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令養(yǎng)殖主體立即整改，整改后仍不到位的，依法嚴(yán)肅查處。

2.2 調(diào)整畜牧業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2.2.1 進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局

以生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，以區(qū)域環(huán)境承載和土地消納能力為前提，禁養(yǎng)區(qū)嚴(yán)禁規(guī)模飼養(yǎng)，限養(yǎng)區(qū)嚴(yán)格控制養(yǎng)殖規(guī)模，杜絕新增規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，宜養(yǎng)區(qū)因地制宜適度發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全縣畜牧業(yè)區(qū)域發(fā)展新格局。形成呂山、林城、和平湖羊；林城、泗安、和平蜜蜂；和平、泗安、林城生豬；泗安、和平土雞；呂山、林城烤全羊，李家巷朗德鵝養(yǎng)殖加工，林城皮蛋加工等產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。

2.2.2 進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

按照浙江省畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求，走“提升豬業(yè)、拓展兔羊、穩(wěn)定家禽、擴(kuò)大蜜蜂、六畜興旺”的路子，提升生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化水平，加快發(fā)展我縣湖羊、蜜蜂、優(yōu)質(zhì)家禽等特色精品畜牧業(yè)，打造林城鎮(zhèn)“蜂情小鎮(zhèn)”、呂山鄉(xiāng)湖羊農(nóng)業(yè)特色強(qiáng)鎮(zhèn)，不斷滿足消費(fèi)升級(jí)需求。

2.3 全面實(shí)施農(nóng)牧結(jié)合，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式

2.3.1 繼續(xù)推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式

堅(jiān)持發(fā)展與治理并重，生產(chǎn)與生態(tài)兼顧，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，在種植業(yè)基地中適當(dāng)配套養(yǎng)殖業(yè)和在養(yǎng)殖基地中配套種植業(yè)，完善“豬-沼-稻(茶葉)”“蘆筍(玉米)秸稈-湖羊-肥”“土雞-糞-林地”等多種農(nóng)牧結(jié)合養(yǎng)殖模式，統(tǒng)籌主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)，全面落實(shí)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、量對(duì)量、時(shí)對(duì)時(shí)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖糞污無害化處理、資源化利用。

2.3.2 深入推進(jìn)美麗牧場(chǎng)建設(shè)

進(jìn)一步拉高美麗牧場(chǎng)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加快美麗牧場(chǎng)與美麗鄉(xiāng)村、文化旅游融合步伐，創(chuàng)建1個(gè)在全省具有標(biāo)桿意義的牧旅融合休閑基地。加快推廣自動(dòng)喂料、排泄物機(jī)械化清運(yùn)、養(yǎng)殖環(huán)境智能控制等先進(jìn)設(shè)施，加快互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用。重點(diǎn)突破PSY指數(shù)提升、養(yǎng)殖節(jié)水減臭、廢棄物高效利用、重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全等關(guān)鍵技術(shù)，提升改造綠色生態(tài)牧場(chǎng)。

2.4 振興特色畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈融合

2.4.1 實(shí)施湖羊產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展

按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)做成一個(gè)完整產(chǎn)業(yè)鏈”的思路，圍繞湖羊種質(zhì)保護(hù)開發(fā)、科技養(yǎng)殖創(chuàng)新、品牌文化弘揚(yáng)及全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等四個(gè)方面，深入實(shí)施湖羊產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展行動(dòng)，將我縣湖羊產(chǎn)業(yè)打造為浙江省畜牧業(yè)綠色發(fā)展樣板地。爭(zhēng)取到2020年，湖羊飼養(yǎng)量達(dá)到20萬只，繼續(xù)舉辦每年一屆的長(zhǎng)興湖羊美食文化節(jié)。

2.4.2 推進(jìn)蜜蜂產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展

積極推進(jìn)提升蜜蜂規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、信息化養(yǎng)殖水平，深化蜂旅融合發(fā)展，弘揚(yáng)蜜蜂文化精神。依托湖州市蜜蜂研究院，組織實(shí)施浙江蜂業(yè)培訓(xùn)學(xué)院、蜜蜂科技園等建設(shè)。爭(zhēng)取到2020年，蜜蜂養(yǎng)殖達(dá)到3.5萬群。

2.5 強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴(yán)格病死動(dòng)物無害化處理

2.5.1 嚴(yán)管畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，要開展以飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸藥及自配飼料使用等隱患大排查，加大監(jiān)督抽檢力度，強(qiáng)化“檢打聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，突出嚴(yán)打獸藥飼料產(chǎn)品非法添加、使用違禁藥物，規(guī)范抗生素應(yīng)用，力爭(zhēng)全縣畜產(chǎn)品安全抽檢合格率保持在99%以上。繼續(xù)強(qiáng)化省外調(diào)入活畜“瘦肉精”監(jiān)管力度，特別是調(diào)入牛羊宰前“瘦肉精”抽檢力度，嚴(yán)防發(fā)生“瘦肉精”食品安全事件。

2.5.2 實(shí)行病死動(dòng)物收集全覆蓋

全縣已構(gòu)建“統(tǒng)一收集、集中處理”和保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)的病死動(dòng)物無害化處理機(jī)制，布局建成和平、洪橋、林城、小浦4個(gè)收集點(diǎn)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、動(dòng)檢站、收集點(diǎn)和收集車輛的監(jiān)督檢查，確保病死動(dòng)物無害化處置工作的規(guī)范運(yùn)行。配套相適應(yīng)的人員和設(shè)施，落實(shí)資金保障，確保不發(fā)生區(qū)域河道病死動(dòng)物漂流事件。