淺談村級動物防疫員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及建議

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(廣漢市農(nóng)業(yè)局，四川 廣漢 618300)

村級動物防疫員(下文簡稱“村防員”)隊伍是我國動物防控體系的基礎(chǔ)[1]，對保證我國動物衛(wèi)生安全和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全起著非常重要的作用[2]。隨著養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和政府機構(gòu)改革，村防員隊伍建設(shè)問題越來越突出。

1 現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 村防員構(gòu)成現(xiàn)狀

廣漢市地處成都平原東北側(cè)，全市幅員面積538.28 km2，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，183個自然村。目前，全市共有村防員70余人，主要由鄉(xiāng)村獸醫(yī)和改革分流人員構(gòu)成，其中60歲以上25人，占35.71%；50～60歲28人，占40%；50歲以下17人，僅占24.29%。

1.2 村防隊伍管理現(xiàn)狀

目前，我國沒有標(biāo)準(zhǔn)的村級防疫管理模式，不同縣市管理方式差別較大。廣漢模式為村防員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽用工合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站負(fù)責(zé)日常管理和使用。

2 面臨的困難和存在的問題

2.1 工作量與待遇失衡

村防員工作頻率高，每年要完成春、秋兩季集中免疫和日常補免工作；免疫動物和疫病種類多，要完成豬、牛、羊、雞、鴨、鵝、犬等7種動物和口蹄疫、豬瘟、豬藍(lán)耳、禽流感、新城疫、小反芻獸疫、狂犬病等7種疫病免疫；同時還要協(xié)助開展疫情排查、政策宣傳等防疫工作。工作量如此之大，村防員勞務(wù)補助卻極少，每村每年僅3 000元防疫補助，與當(dāng)前收入和消費水平差距甚遠(yuǎn)，難以吸引年輕人加入，導(dǎo)致村防隊伍青黃不接，艱難維持。

2.2 工作風(fēng)險大，缺乏保障

村防員工作中極易被動物咬傷、踩傷、刺傷，也易發(fā)生交通意外，但村防員缺乏有效的意外傷害保障，難以承受意外事故。

2.3 隊伍老齡化、文化程度低

全市村防員老齡化嚴(yán)重，50歲以上占75.71%；文化程度低，初中文化以下占到76%。大多村防員未經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)學(xué)習(xí)，防疫意識陳舊，操作粗放、對動物不友好時有發(fā)生，易引起人與畜、畜主的矛盾。

2.4 角色多樣化

部分村防員兼任村長、隊長等職務(wù)，不能全身心投入到工作中；還有大部分村防員承擔(dān)防疫、診療兩種矛盾角色，防疫好疫病少，診療少收入少，這給村級防疫工作帶來極大隱患。

3 建議

3.1 加大財政投入

村防員隊伍建設(shè)出現(xiàn)的問題，其本質(zhì)在于防疫經(jīng)費短缺，建議地方政府加大經(jīng)費和政策的支持。充足的經(jīng)費保障有利于穩(wěn)定村防員隊伍，提高工作積極性，吸引年輕獸醫(yī)人才，為基層動物防疫工作提供源源不斷的人才保障。

3.2 加強技能培訓(xùn)

各地可結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項目，開展村防員技術(shù)輪訓(xùn)，組織防疫技能比賽，增強責(zé)任心和職業(yè)認(rèn)同感，使之成為一支信得過、用得上的防疫隊伍。

3.3 加強隊伍管理

本著因地制宜、按需設(shè)置、明確責(zé)任、注重素質(zhì)、擇優(yōu)選用的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分片公開招錄。村防員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會簽訂用工合同和目標(biāo)責(zé)任書，開展工作考核并與待遇掛鉤，以提高村防員工作質(zhì)量?？h級獸醫(yī)主管部門健立村防員進出動態(tài)管理機制，對不適合從事動物防疫工作的人員不再聘用。

3.4 開展獸醫(yī)服務(wù)社會化

隨著養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和政府職能職責(zé)轉(zhuǎn)變，村防員將逐步退出歷史舞臺。政府需積極鼓勵、引導(dǎo)村防員、獸藥飼料經(jīng)營者、診療機構(gòu)、規(guī)模養(yǎng)殖場等人員和機構(gòu)組建獸醫(yī)社會化服務(wù)組織，政府則通過購買獸醫(yī)社會化服務(wù)實現(xiàn)養(yǎng)殖場戶防疫工作全覆蓋，根本解決村防員問題，同時實現(xiàn)政府監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。

尹鋒,趙素華. 村級動物防疫員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析與建議[J].畜牧與飼料科學(xué),2011,32(5):57.

[2] 張立娟. 村級動物防疫員隊伍建設(shè)的探討[J].畜牧獸醫(yī), 2013(5):196.

作者簡介：

鐘欽卿(1986-)，女，四川德陽人，碩士研究生，主要從事獸醫(yī)微生物研究和基層畜牧獸醫(yī)工作。

通訊作者：

吳云飛(1986-)，男，重慶墊江人，碩士研究生，主要從事動物疫病分子生物學(xué)研究和基層動物疫病預(yù)防與控制工作。