大姚縣農(nóng)業(yè)質(zhì)量強(qiáng)縣工作現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策

彭 慧

（云南省大姚縣農(nóng)業(yè)局,云南大姚 675400）

1 主要工作及成效

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯 近年來(lái)，通過(guò)抓農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)培植、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展。2017年，云南省大姚縣24家?guī)?dòng)型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值218 936萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入193 573萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額8 873萬(wàn)元，上繳稅金2 706萬(wàn)元。全縣已建成與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地2.87萬(wàn)hm2。其中蠶?；?.47萬(wàn)hm2，優(yōu)質(zhì)糧油基地0.27萬(wàn)hm2，養(yǎng)殖蜜蜂5.5萬(wàn)群，飼養(yǎng)蠶種3萬(wàn)張，飼養(yǎng)牲畜2萬(wàn)頭（只）。

通過(guò)抓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，全縣共有6家企業(yè)獲得了10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，其中有機(jī)食品認(rèn)證1個(gè)、綠色食品認(rèn)證9個(gè)。全縣18家重點(diǎn)龍頭企業(yè)有4家獲得云南省著名商標(biāo)，2家產(chǎn)品獲得云南省名牌產(chǎn)品稱號(hào)。大姚核桃被認(rèn)證為“國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”，并被認(rèn)定為“中國(guó)馳名商標(biāo)”。

1.2 全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 一是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)。大姚縣高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的管理與保護(hù)，積極開(kāi)展檢測(cè)活動(dòng)，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供環(huán)境保障。經(jīng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心（昆明）對(duì)大姚縣蔬菜主產(chǎn)區(qū)耕地、灌溉水源、大氣等進(jìn)行認(rèn)真檢測(cè)分析后得出的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，大姚縣蔬菜主產(chǎn)區(qū)環(huán)境的空氣、灌溉水、土壤質(zhì)量均為清潔、無(wú)污染。大姚縣實(shí)施了《大姚縣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)定》項(xiàng)目，項(xiàng)目涉及全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認(rèn)定了林果、蔬菜、糧油、水產(chǎn)和畜禽五大產(chǎn)地（糧油產(chǎn)地7 923.40 hm2，蔬菜產(chǎn)地3 589.80 hm2，林果產(chǎn)地51 854.50 hm2，畜禽產(chǎn)地生豬0.426萬(wàn)頭，肉牛0.132萬(wàn)頭，肉羊0.223萬(wàn)只，肉禽5.35萬(wàn)只，水產(chǎn)品產(chǎn)地341.30 hm2）。二是制定下發(fā)《大姚縣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理辦法》《大姚縣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制措施》等技術(shù)資料，制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行規(guī)范，為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供了技術(shù)保障。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高

1.3.1 依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體單位的管理 一是建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體檔案。為全面掌握大姚縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體狀況，對(duì)302戶農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶全部建立了《大姚縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶臺(tái)賬》，取得了很好的效果。二是開(kāi)展產(chǎn)品檢測(cè)。為加強(qiáng)大姚縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的自檢能力，大姚縣要求農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)必須建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室，并配備農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)儀，生產(chǎn)的每一批產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)后方可出廠銷售。暫時(shí)沒(méi)有建立檢測(cè)室的企業(yè)委托縣檢測(cè)站進(jìn)行檢測(cè)。屠宰企業(yè)落實(shí)進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、“瘦肉精”檢測(cè)等制度，對(duì)屠宰和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)進(jìn)行“瘦肉精”定期和不定期檢測(cè)。三是實(shí)施無(wú)害化處理，建立病死畜禽及不合格農(nóng)產(chǎn)品無(wú)害化處理機(jī)制，對(duì)檢出的病害肉嚴(yán)格按照《畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無(wú)害化處理規(guī)程》進(jìn)行高溫或銷毀處理，全縣病死畜禽無(wú)害化處理率達(dá)到100%。

1.3.2 扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作 一是切實(shí)履行屬地監(jiān)管責(zé)任，前移監(jiān)管防線，以快速檢測(cè)為重點(diǎn)，對(duì)全縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及超市大宗新鮮上市蔬菜開(kāi)展農(nóng)藥殘留抽檢。省、州例行監(jiān)測(cè)未發(fā)現(xiàn)國(guó)家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品。

1.3.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查 狠抓源頭治理，深入開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)整治工作。2017年，共出動(dòng)執(zhí)法人員150人次，車(chē)輛50車(chē)次，全年開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)整治、農(nóng)藥專項(xiàng)整治活動(dòng)、農(nóng)藥安全大檢查各一次，整治農(nóng)資市場(chǎng)48個(gè)次，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)店650家，受理種子經(jīng)營(yíng)備案83戶，品種200多個(gè)，種子生產(chǎn)備案2戶，品種16個(gè)；抽檢種子樣品15個(gè)，經(jīng)檢驗(yàn)全部合格。

2 存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模偏小、實(shí)力不強(qiáng) 主要體現(xiàn)在發(fā)展水平不高，龍頭企業(yè)少并存在增值能力低、科技含量低、產(chǎn)品檔次低的“三低”現(xiàn)象。大部分企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工還停留在初加工水平，初級(jí)產(chǎn)品加工形成的附加值少，企業(yè)利潤(rùn)水平低。

2.2 企業(yè)綠色食品品牌化薄弱 受慣性思維影響，企業(yè)綠色食品知名品牌化發(fā)展意識(shí)淡薄，綠色食品品牌效應(yīng)不明顯，進(jìn)一步導(dǎo)致外銷渠道阻塞，產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的惡性循環(huán)。

2.3 監(jiān)管方面 一是農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作任務(wù)量大面廣，而大姚縣農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管部門(mén)人員偏少，有限的監(jiān)管力量難以應(yīng)付日益繁重的監(jiān)管任務(wù)，監(jiān)管人員不足導(dǎo)致監(jiān)管能力與監(jiān)管需求不相適應(yīng)。二是監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)管工作力不從心。三是執(zhí)法條件差，如辦公設(shè)施、執(zhí)法裝備、硬件等設(shè)施缺失。

3 下一步工作建議

3.1 加大對(duì)企業(yè)的扶持力度 加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的聯(lián)系指導(dǎo)和掛鉤幫扶，切實(shí)解決發(fā)展中的實(shí)際困難和問(wèn)題，整合資源，集中力量，合力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議政府出臺(tái)一些好的政策，提高主要加工企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.2 集聚生產(chǎn)，做大企業(yè)規(guī)模 按照“企業(yè)主體、市場(chǎng)拉動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、政府推動(dòng)”思路，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)。例如，積極通過(guò)土地轉(zhuǎn)包、互換、股份合作等，加快土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.3 強(qiáng)化服務(wù)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力 不斷健全扶持政策，加大財(cái)政扶持力度，確保財(cái)政扶持資金每年有所增長(zhǎng)，并統(tǒng)籌安排各類資金的使用。同時(shí)，建議加大對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管投入力度，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管效率。