林業(yè)行政執(zhí)法問題研究

高 明

（遼寧省鳳城市林業(yè)局，遼寧鳳城 118100）

隨著環(huán)境問題越來越嚴峻，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要性日益凸顯。而林業(yè)行政執(zhí)法是林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展的重要保障。但是，由于我國各種制度不完善等，導(dǎo)致我國林業(yè)行政執(zhí)法存在一定的問題，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來了一定的影響[1]。因此，深入分析當前我國林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題并針對性進行解決，是促進我國林業(yè)健康、快速發(fā)展，使其發(fā)揮更好的生態(tài)效益的重要保障。

1 我國林業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀

隨著國家對森林資源重視程度的不斷提高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)也在不斷完善，林業(yè)行政執(zhí)法也得到了快速發(fā)展。一是政府部門的重視及執(zhí)法機構(gòu)的宣傳，迅速提高了人們對于林業(yè)執(zhí)法工作的認識以及遵守國家相關(guān)法律法規(guī)的意識；二是我國的林業(yè)行政執(zhí)法隊伍正在逐步建設(shè)和完善中，當前已有多個執(zhí)法機構(gòu)為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護航；三是政府加大了對林業(yè)行政執(zhí)法方面的投入，為執(zhí)法人員配備必需的設(shè)備，并加大了對執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，不斷提高其執(zhí)法水平；四是制定了對林業(yè)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督制度，為保證林業(yè)行政執(zhí)法的公平公正提供了一定的基礎(chǔ)；五是林業(yè)法制宣傳做得很到位，上到林業(yè)執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督人員，下到廣大老百姓，都對林業(yè)法制有了一定的認識，提高了人們的法律知識水平。雖然當前我國林業(yè)行政執(zhí)法水平在迅速提高，但其中仍然存在一些問題，對我國林業(yè)行政執(zhí)法帶來了一定的負面影響。

2 當前我國林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題

2.1 執(zhí)法機構(gòu)繁雜 當前，我國林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)眾多，如林政資源管理、森林公安、林業(yè)站、林業(yè)檢查站、野生動物管理、種苗管理及營林違規(guī)征收管理等。在這些機構(gòu)的共同努力下，促進了我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展，但是同時也帶來了一些問題。

2.1.1 各個執(zhí)法機構(gòu)的職能交叉 由于各機構(gòu)之間并不是隸屬關(guān)系，所以存在一定程度的溝通不暢、職責不清問題，造成了在某些問題上幾個執(zhí)法機構(gòu)同時出動，或者在某些問題上各個機構(gòu)互相推諉，沒有執(zhí)法機構(gòu)去處理，降低了執(zhí)法效率。

2.1.2 各個執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法標準不一 由于執(zhí)法隊伍過于龐大，執(zhí)法人員中個人素質(zhì)、執(zhí)法水平等都存在一定的差異，從而造成了不同單位的執(zhí)法標準不一。對同一片區(qū)內(nèi)的問題，執(zhí)法結(jié)果差異較大，往往會引起受罰者對處罰結(jié)果不服，影響了法律的權(quán)威性。

2.2 缺乏強制措施 雖然法律已經(jīng)賦予了執(zhí)法者一定的支持，但是在執(zhí)法過程中仍然缺乏強制措施，導(dǎo)致執(zhí)法乏力，對于執(zhí)法過程中的一些問題難以進行有效處理。例如，企業(yè)擅自更改林地用途，將林業(yè)用地用于建造廠房，執(zhí)法機構(gòu)對其進行了罰款并勒令恢復(fù)，但是企業(yè)僅僅繳納罰款而拒絕恢復(fù)林地用途。由于執(zhí)法機構(gòu)缺乏查封、拆除等強制措施，導(dǎo)致此類案件頻繁發(fā)生。

2.3 缺乏有效監(jiān)督 由于缺乏對執(zhí)法過程的監(jiān)督，導(dǎo)致林業(yè)行政執(zhí)法過程中濫用職權(quán)、執(zhí)法效率低下、貪污腐敗現(xiàn)象頻繁發(fā)生，給法律法規(guī)的嚴肅性和執(zhí)法機關(guān)的形象帶來了重大的影響。雖然國家制定了《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，但是缺乏相應(yīng)的機構(gòu)將之落到實處，其仍然是一紙空文。

3 解決林業(yè)行政執(zhí)法中存在問題的對策

3.1 整合執(zhí)法隊伍 執(zhí)法隊伍建設(shè)是執(zhí)法的基礎(chǔ)，為了提高我國林業(yè)行政執(zhí)法水平，首先應(yīng)完善林業(yè)行政執(zhí)法隊伍。一是逐步取消多頭執(zhí)法現(xiàn)象，解決交叉執(zhí)法、互相推諉等現(xiàn)象。將所有涉及到林業(yè)行政執(zhí)法的問題，歸屬于一個部門來管理，并設(shè)立統(tǒng)一的執(zhí)法標準。二是加強地方公安部門對林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的配合工作，加大對林業(yè)違法行為的打擊力度，維護林業(yè)執(zhí)法的權(quán)威。

3.2 完善法律法規(guī) 雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，當前我國的法律法規(guī)建設(shè)已經(jīng)得到了很大程度的完善。但是，林業(yè)方面的法律法規(guī)建設(shè)仍然相對落后，國家法律機關(guān)應(yīng)加大對林業(yè)法律法規(guī)的建設(shè)。一方面，完善林業(yè)行政執(zhí)法部門的必要的強制執(zhí)行措施；另一方面，完善企業(yè)和個人的信用體系，將企業(yè)和個人是否履行執(zhí)法機構(gòu)的處罰決定記入信用體系，決定其貸款、年檢等行為，敦促企業(yè)和個人履行執(zhí)法機構(gòu)的處罰。

3.3 完善林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機制 一是林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督單位要健全對行政執(zhí)法單位的檢查制度，并按照制度進行檢查和監(jiān)督。二是設(shè)立專門的部門來監(jiān)督林業(yè)行政執(zhí)法，加強對執(zhí)法行為和過程的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過度、徇私枉法等情況，立即嚴肅處理。對于一些影響較大的行為要加大處罰力度，保障林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的權(quán)威性。三是充分發(fā)動社會力量對林業(yè)行政執(zhí)法進行監(jiān)督，如各種媒體、人民群眾等，設(shè)立專門的投訴渠道，確保林業(yè)行政執(zhí)法的公開、公正。

4 結(jié)語

林業(yè)行政執(zhí)法對于我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，對于我國生態(tài)環(huán)境的改善等都有著重大的影響。提高林業(yè)行政執(zhí)法水平，是促進我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要途徑。因此，要從執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員、執(zhí)法過程等方面進行不斷完善，提高林業(yè)行政執(zhí)法水平，為我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護航。

[1]郭素清，張禮玲.林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題及治理對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008（17）：114.