天臺打造田園綜合體的實踐與探索

中共浙江省天臺縣委 （317200） 崔 波

財政部于2018年年6月發(fā)出開展田園綜合體建設(shè)試點的通知，浙江省天臺縣搶抓機遇，積極謀劃，已將寒山田園綜合體列入首批市級試點。

1．田園綜合體的內(nèi)涵及外地經(jīng)驗

田園綜合體以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品升級、地產(chǎn)綜合開發(fā)模式帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化發(fā)展，讓城市人流、知識流、經(jīng)濟流反哺鄉(xiāng)村。田園綜合體應(yīng)具備五方面特點：即以旅游為先導(dǎo)，以村莊為依托，以產(chǎn)業(yè)為核心，以文化為靈魂，以體驗為價值。同時，具備五大核心要素：一是景觀吸引核；二是“三養(yǎng)（養(yǎng)神、養(yǎng)生和養(yǎng)老）”集聚區(qū)；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)；四是居民發(fā)展帶；五是社區(qū)配套網(wǎng)。

（1）功能定位準(zhǔn)確 按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，全域統(tǒng)籌開發(fā)，完善基礎(chǔ)設(shè)施。突出農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動等主體功能，推動循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗一體化發(fā)展。

（2）基礎(chǔ)條件較優(yōu) 區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，核心區(qū)集中連片，發(fā)展?jié)摿^大，建設(shè)規(guī)劃能積極引入先進生產(chǎn)要素和社會資本。

（3）生態(tài)環(huán)境友好 落實綠色發(fā)展理念，保留青山綠水，積極推進山水田林湖整體保護、綜合治理，踐行看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式。

（4）政策措施有力 地方政府在用地保障、財政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有明確舉措，建設(shè)主體清晰，管理方式創(chuàng)新，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的建設(shè)格局。

（5）投融資機制明確 創(chuàng)新財政投入方式，探索推廣政府和社會資本合作，綜合運用先建后補、貼息、以獎代補、擔(dān)保補貼、風(fēng)險補償金等，撬動金融和社會資本建設(shè)田園綜合體。鼓勵各類金融機構(gòu)加大支持建設(shè)力度，統(tǒng)籌各路支農(nóng)資金支持建設(shè)。

（6）帶動作用顯著 以農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社為主要載體，組織引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)管理，實現(xiàn)田園綜合體的共建共享。通過構(gòu)建股份合作、財政資金股權(quán)量化等模式，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機制，分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

（7）運行管理順暢 村集體組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與建設(shè)田園綜合體，盤活存量資源、調(diào)動各方積極性，通過創(chuàng)新機制激發(fā)田園綜合體建設(shè)和內(nèi)生運行動力。

2．打造寒山田園綜合體的有利因素

（1）交通區(qū)位優(yōu)勢 寒山田園綜合體涉及一鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，包含寒明巖景區(qū)和8個村落及山水田園，整個區(qū)塊距離建設(shè)中的杭紹臺高速出口約10公里，杭紹臺高鐵約28公里。區(qū)內(nèi)8個村均有康莊工程貫通連接，形成縱橫交錯的便捷交通網(wǎng)絡(luò)，為綜合體打造提供了良好的可進入性。

（2）特色文化優(yōu)勢 寒山田園綜合體擁有較深厚的歷史文化淵源，是寒山子隱居地、和合文化發(fā)源地。文化底蘊深厚，境內(nèi)人文景觀及旅游資源豐富，擁有明巖、寒山寺、十里鐵甲龍等風(fēng)景名勝。同時，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理、家風(fēng)家訓(xùn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中具備濃郁的和合文化氣息。

（3）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢 區(qū)塊內(nèi)休閑觀光農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好，擁有荷花、楊梅種植基地1 000多畝，農(nóng)田413．72公頃，周邊有香魚、小狗牛養(yǎng)殖、黃茶種植基地，形成豐富多樣的產(chǎn)業(yè)格局。

（4）全域旅游優(yōu)勢 近年來，該區(qū)塊鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，有一定的人氣。同時旅游接待中心、公廁、民宿等全域旅游配套設(shè)施初具規(guī)模。

3．打造寒山田園綜合體的制約因素

（1）區(qū)塊分散，難以串聯(lián) 綜合體由8個村莊組成，沿始豐溪岸兩側(cè)分布，不是一個封閉區(qū)塊，村莊與村莊、村莊與田園間無固定的交通工具。區(qū)內(nèi)整體道路等級較低，道路設(shè)施較差。

（2）主體模糊，難以確定 綜合體的核心要素涉及景觀、農(nóng)業(yè)、居民、配套設(shè)施等，涉及誰牽頭、誰開發(fā)的問題。要確定牽頭抓總、統(tǒng)一管理的開發(fā)主體，但又必須考慮綜合體內(nèi)及周邊農(nóng)戶的切身利益。

（3）品牌不顯，難以吸引 產(chǎn)品核心競爭力不強，同質(zhì)化的多，農(nóng)耕文化和民俗文化內(nèi)涵挖掘不夠。綜合體內(nèi)農(nóng)家樂（民宿）發(fā)展迅速，以吃住為主，缺少標(biāo)志性的拳頭產(chǎn)品。

（4）業(yè)態(tài)不全，難以留人 業(yè)態(tài)功能不全，一些要素缺乏，已布局的一些項目不夠高端、新穎。區(qū)塊分散、延展性不夠，不同群體各類體驗不夠，四季旅游、全時旅游功能不全，通過“吃、住、行、游、購、娛、游”六要素融合發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈不夠。

（5）土地制約，難以突破 綜合體內(nèi)的土地基本屬于標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有些涉及生態(tài)林。要引進工商資本必然涉及到用地問題。用地問題無法解決，將在一定程度上制約綜合體的配套設(shè)施建設(shè)。

4．加快打造田園綜合體的實施路徑探索

（1）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施 一是多規(guī)融合。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水準(zhǔn)做好田園綜合體的規(guī)劃和建設(shè)。按照“精準(zhǔn)定位、精細設(shè)計、精心實施”的原則，將區(qū)內(nèi)的《寒山小鎮(zhèn)規(guī)劃》《天臺山風(fēng)景名勝區(qū)寒巖明巖景區(qū)詳細規(guī)劃》等多項規(guī)劃深度融合，高起點、大手筆制定寒山田園綜合體規(guī)劃。二是定位準(zhǔn)確。明確區(qū)塊范圍，將區(qū)塊內(nèi)每寸土地合理利用和布局。要根據(jù)各個村莊的特色、規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展等差異性，分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游度假兩類。每寸土地在規(guī)劃指引下使用，每棟建筑在設(shè)計指導(dǎo)下建設(shè)，每個項目在創(chuàng)意規(guī)定下推進，實現(xiàn)一張藍圖繪到底。三要突出重點。先啟動占地8平方公里的核心區(qū)塊，逐漸輻射周邊田園村落。核心區(qū)塊要融入和合因素，打造最具魅力、最彰顯寒山特色的景觀。

（2）政府搭臺，市場唱戲 一是政府搭臺。成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負責(zé)開發(fā)建設(shè)管理。整合相關(guān)資金，發(fā)揮杠杠作用，撬動更多社會資本投入，發(fā)動村民大力支持綜合體建設(shè)。同時，破解土地瓶頸制約，爭取列入省試點獲取土地指標(biāo)獎補。二是市場參與。要著重引入工商資本，重點面向長三角地區(qū)推介。三是村級參與。如通過村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)年底分紅，促進群眾增收。同時，為村民創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，推動農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。部分區(qū)塊可讓農(nóng)民專業(yè)合作社，有能力的村級集體作為開發(fā)、建設(shè)、服務(wù)主體，使之成為利益主體、發(fā)展成果享受的主體。

（3）做精品牌，做靚特色 一是彰顯和合文化。把和合基因融入綜合體的角角落落，打造和合文化集中展現(xiàn)示范區(qū)，布局和合農(nóng)作物景觀。如種植“和合”兩字的農(nóng)作物、擺放花卉。在閑置墻面布置與和合文化相關(guān)的文字、繪畫裝飾，開發(fā)系列和合旅游產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品，形成一進入綜合體就能感受到濃厚和合文化的氛圍。二是鑄就農(nóng)業(yè)品牌。講好農(nóng)產(chǎn)品品牌故事，做大做強寒山楊梅、黃茶等特色產(chǎn)業(yè)；引入工商資本發(fā)展高端農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，利用石斛基地發(fā)展養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。三是打響鄉(xiāng)村品牌。品牌是支撐鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的靈魂。區(qū)塊內(nèi)鄉(xiāng)村休閑旅游基礎(chǔ)深厚，應(yīng)以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手、庭院革命為載體，做靚盆景，串成風(fēng)景，扮靚寒山神隱景觀帶。

（4）豐富業(yè)態(tài)，完善要素 一是豐富業(yè)態(tài)功能。把綜合體打造成休閑旅游的根據(jù)地和產(chǎn)業(yè)集群的所在地。建設(shè)小火車項目，將2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個村串聯(lián)成一個整體。從功能發(fā)展看，景觀吸引區(qū)應(yīng)增加觀賞型農(nóng)田、花卉展示區(qū)；休閑集聚區(qū)可打造莊園別墅、小木屋，主題演藝廣場；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)增加生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、科普教育示范等項目；社區(qū)配套上重點完善金融、醫(yī)療、教育。二是補齊旅游短板。打造全時、全季旅游，尤其要豐富晚間休閑娛樂活動，增加多元化的文化補給，如戲劇、電影、排舞等。同時從年齡層次上，貼合年輕人需求打造線上線下互動游戲館、各類音樂節(jié)；貼合老年人需求打造養(yǎng)生館、戲曲苑等；貼合母嬰兒童需求的愛嬰活動室、兒童魔方等。增加多元化活動和產(chǎn)品，滿足不同消費層次的游客。三是實施一體化管理。田園綜合體是在城鎮(zhèn)化和消費升級后，在城郊和鄉(xiāng)村領(lǐng)域可能出現(xiàn)的一次巨大發(fā)展機遇所需要的一種模式。因此，要著力在吸引人氣，帶動商氣、財氣等方面多出舉措，實施一體化管理，統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一營銷。