農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理

【家庭農(nóng)場(chǎng)】重點(diǎn)構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。繼續(xù)實(shí)施“兩智三能”家庭農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)400名省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)主。全年省級(jí)財(cái)政投入9000萬(wàn)元，幫助一批家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟（集群）和一批家庭農(nóng)場(chǎng)提升經(jīng)營(yíng)能力。2017年農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)新認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)1.02萬(wàn)家，總數(shù)4.42萬(wàn)家，新培育省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)312家，總數(shù)1142家。省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)政策體系建設(shè)促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇辦發(fā)〔2017〕52號(hào)）。

（時(shí)寬玉）

【農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展】至2017年末，全省農(nóng)民合作社總數(shù)8.95萬(wàn)家，農(nóng)戶入社比重達(dá)78.4%，合作社年報(bào)公示率78.2%。8423家合作社列入2017年政府優(yōu)先扶持名錄。開(kāi)展示范社監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)現(xiàn)有442家國(guó)家示范社與1207家省級(jí)示范社綜合運(yùn)行情況。143家省級(jí)以上合作社示范社開(kāi)展檔案規(guī)范創(chuàng)建。開(kāi)展2017年度全省“十家農(nóng)民合作社十個(gè)暢銷產(chǎn)品品牌”“十家電商農(nóng)民合作社十個(gè)網(wǎng)絡(luò)暢銷產(chǎn)品品牌”公益宣傳活動(dòng)，新評(píng)選20家合作社20個(gè)產(chǎn)品品牌并予以推廣宣傳。農(nóng)民合作社綜合社試點(diǎn)擴(kuò)大到76家，試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到39個(gè)縣（市、區(qū)）。江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)成立。新增南京市六合區(qū)等整體推進(jìn)縣（市、區(qū)）20家，累計(jì)36家。年內(nèi)， 支持20家“蘇合”銷售合作聯(lián)社轉(zhuǎn)型發(fā)展。南京市高淳區(qū)青松水產(chǎn)合作社的“固城湖螃蟹”獲得第十五屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)參展農(nóng)產(chǎn)品金獎(jiǎng)。12月22～24日，省農(nóng)委在江蘇國(guó)際農(nóng)業(yè)展覽中心舉辦第十一屆江蘇省農(nóng)民合作社產(chǎn)品展銷會(huì)，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市及陜西、新疆、臺(tái)灣等地的312家合作社、9大類1000余種名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品參展，現(xiàn)場(chǎng)銷售1274萬(wàn)元，簽訂購(gòu)銷合同1200萬(wàn)元。

至2017年底，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金達(dá)5.7億元，為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款116.24億元。完成農(nóng)行江蘇省分行、郵儲(chǔ)銀行江蘇省分行、民生銀行南京分行、平安銀行南京分行等4家銀行首批不良貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償工作，對(duì)農(nóng)行江蘇省分行、郵儲(chǔ)銀行江蘇省分行、江蘇銀行省行、中國(guó)銀行江蘇省分行等合作銀行開(kāi)展履約審計(jì)。開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)，試點(diǎn)合作社11家。

（楊永康 杜 靜）

延伸閱讀：江蘇省農(nóng)民合作社發(fā)展十年回眸

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施的十年，是江蘇農(nóng)民合作社依法建社興社強(qiáng)社的十年，合作社的法律地位更加明確，形式業(yè)態(tài)豐富多樣，運(yùn)行機(jī)制不斷規(guī)范，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，帶動(dòng)作用日益凸顯。到2016年底，全省各類農(nóng)民合作社7．45萬(wàn)家，入社農(nóng)戶1098萬(wàn)戶，農(nóng)戶入社比重77．1%。

合作形式由單一向多元轉(zhuǎn)變。從具體形式看，以農(nóng)民專業(yè)合作、農(nóng)地股份合作、農(nóng)村社區(qū)股份合作為主體，勞務(wù)合作、信用合作、消費(fèi)合作等其他合作競(jìng)相發(fā)展，其中“三大合作”占97．1%，其他各類合作占2．9%。從合作主體看，由普通農(nóng)戶間的合作，拓展到家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社間的相互聯(lián)合，工商登記的合作社聯(lián)合社超過(guò)1000家，家庭農(nóng)場(chǎng)為主要成員的合作社達(dá)71家。從合作環(huán)節(jié)看，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)為主延伸到農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)、產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的合作社現(xiàn)已達(dá)到3．26萬(wàn)家。

服務(wù)內(nèi)容由重產(chǎn)銷數(shù)量向提質(zhì)創(chuàng)牌轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化營(yíng)銷，合作社普遍推廣應(yīng)用無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，著力提升產(chǎn)品品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。全省已近8000家合作社擁有注冊(cè)商標(biāo)，6300多家創(chuàng)辦加工實(shí)體，超過(guò)7300家通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。

運(yùn)行機(jī)制由松散聯(lián)結(jié)向緊密規(guī)范轉(zhuǎn)變。合作社不斷完善章程，建立成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。示范社普遍落實(shí)三會(huì)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算和盈余分配，成員權(quán)益得到保障，合作社凝聚力不斷提升。全省合作社2016年可分配盈余超過(guò)100億元，入社農(nóng)戶收入較當(dāng)?shù)赝袠I(yè)非入社農(nóng)戶增加20%以上。

經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)由傳統(tǒng)向新興轉(zhuǎn)變。深植綠色發(fā)展理念，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展潮流，挖掘農(nóng)業(yè)多樣性功能，“三產(chǎn)”融合型、綠色生態(tài)型、“互聯(lián)網(wǎng)+”型合作社紛紛涌現(xiàn)，休閑旅游、網(wǎng)絡(luò)銷售、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)耕文化、節(jié)慶活動(dòng)等為合作社發(fā)展注入新動(dòng)能。

十年來(lái)，江蘇農(nóng)民合作社的發(fā)展始終把貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》作為基本遵循，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)提質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，集聚多方合力，努力探索出了一條具有江蘇特色的農(nóng)民合作社發(fā)展之路。

堅(jiān)持依法依規(guī)，構(gòu)建政策支持體系。一是出臺(tái)地方性法規(guī)。2010年施行的《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，針對(duì)江蘇合作社發(fā)展實(shí)際，突破性地將農(nóng)地股份合作、社區(qū)股份合作等多種形式合作經(jīng)濟(jì)組織納入調(diào)整范圍，突破性地對(duì)建立合作社政府優(yōu)先扶持名錄、合作社發(fā)生的成員服務(wù)費(fèi)用列支渠道，以及承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資證明書和集體資產(chǎn)份額出資證明書的簽發(fā)等保護(hù)成員利益方面做出了明確規(guī)定。二是制定配套政策。2009年，省政府印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的通知》，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商、稅務(wù)、國(guó)土、交通等省相關(guān)部門制定具體實(shí)施意見(jiàn)，在財(cái)政資金扶持、稅收優(yōu)惠政策、金融信貸支持、電價(jià)優(yōu)惠、用地保障和綠色通道等八個(gè)方面給予合作社專項(xiàng)政策扶持，基本構(gòu)建了以“一法一條例”為基礎(chǔ)，職責(zé)部門配套政策為支撐的支持體系。三是強(qiáng)化法規(guī)宣傳貫徹。通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、實(shí)地采訪、舉辦普法培訓(xùn)、開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽等方式，多渠道全方位促進(jìn)法規(guī)入社入戶。省人大組織開(kāi)展農(nóng)民合作社“一法一條例”專題執(zhí)法檢查，進(jìn)行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況專題詢問(wèn)并現(xiàn)場(chǎng)直播，形成了全社會(huì)推動(dòng)合作社依法發(fā)展的良好氛圍。

堅(jiān)持因社施策，引導(dǎo)合作社規(guī)范運(yùn)行。一是加強(qiáng)指導(dǎo)促規(guī)范。省政府專門召開(kāi)會(huì)議部署合作社規(guī)范化建設(shè)，省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省農(nóng)委制定的推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則。全面開(kāi)展合作社規(guī)范化建設(shè)整體推進(jìn)縣行動(dòng)，建立政府優(yōu)先扶持合作社年度名錄，指導(dǎo)幫助合作社開(kāi)展年度報(bào)告公示。二是健全運(yùn)行機(jī)制促規(guī)范。指導(dǎo)合作社健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，著力在設(shè)立登記、組織運(yùn)行、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、檔案管理等方面重點(diǎn)規(guī)范，總結(jié)推廣啟東市農(nóng)民合作社代理服務(wù)做法，推廣使用省統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理軟件，推動(dòng)合作社與其他經(jīng)營(yíng)主體做到財(cái)務(wù)、管理、經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目四分開(kāi)。三是強(qiáng)化培訓(xùn)促規(guī)范。省財(cái)政每年安排專門培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對(duì)合作社輔導(dǎo)員、理事長(zhǎng)、財(cái)務(wù)人員、技術(shù)骨干等四類隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)人次超過(guò)10萬(wàn)。組織赴美國(guó)、澳大利亞等地考察，2014年與臺(tái)灣新竹縣農(nóng)會(huì)建立交流機(jī)制，共組織8期240人赴臺(tái)培訓(xùn)。

堅(jiān)持典型示范，促進(jìn)合作社創(chuàng)新發(fā)展。一是打造示范亮點(diǎn)。開(kāi)展“四有”“五好”農(nóng)民合作社示范創(chuàng)建活動(dòng)，組織省級(jí)示范社認(rèn)定與運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立國(guó)家、省、市、縣示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)制度，共創(chuàng)建國(guó)家示范社496家，認(rèn)定省級(jí)示范社1650家，市縣級(jí)示范社超過(guò)10000家。評(píng)選表彰百?gòu)?qiáng)合作社、百佳理事長(zhǎng)、百優(yōu)輔導(dǎo)員，省委辦公廳專門發(fā)出通知，在全省推廣句容市戴莊有機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)驗(yàn)做法。持續(xù)開(kāi)展年度“十家農(nóng)民合作社十個(gè)暢銷產(chǎn)品品牌”“十家電商農(nóng)民合作社十個(gè)網(wǎng)絡(luò)暢銷產(chǎn)品品牌”公益宣傳活動(dòng)。二是組織先行試點(diǎn)。在全省61家合作社開(kāi)展農(nóng)民合作社綜合社試點(diǎn)，打造集生產(chǎn)、加工、銷售、信用功能于一體的新型合作經(jīng)營(yíng)服務(wù)體。內(nèi)部信用合作宜興部級(jí)試點(diǎn)成果在11家合作社穩(wěn)妥推廣。三是培育工作創(chuàng)新點(diǎn)。省統(tǒng)一注冊(cè) “蘇合”公共服務(wù)商標(biāo)，免費(fèi)提供給全省78家“蘇合”銷售合作聯(lián)社使用。建立“蘇合”線上線下整體營(yíng)銷省級(jí)服務(wù)平臺(tái)，在蘇寧易購(gòu)等知名電商平臺(tái)開(kāi)設(shè)旗艦店，在南京設(shè)立“蘇合”品牌實(shí)體店。連續(xù)十年舉辦江蘇省農(nóng)民合作社產(chǎn)品展銷會(huì)。在全國(guó)率先建立農(nóng)民合作社貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，基金規(guī)模達(dá)5．9億元。

堅(jiān)持多方協(xié)調(diào)，集聚指導(dǎo)扶持服務(wù)合力。一是強(qiáng)化工作體系建設(shè)。省農(nóng)委專門設(shè)立農(nóng)民合作社指導(dǎo)處，市、縣農(nóng)經(jīng)部門明確職能處室，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普遍配備1～2名輔導(dǎo)員，構(gòu)建了職責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)的四級(jí)指導(dǎo)服務(wù)體系。二是強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。積極協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、國(guó)土、水利、電力等相關(guān)部門，落實(shí)工商登記、稅收優(yōu)惠、用地、用水、用電等扶持政策，形成了多方支持合作社發(fā)展的強(qiáng)大合力。三是強(qiáng)化項(xiàng)目扶持。在全國(guó)率先設(shè)立的省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作組織專項(xiàng)扶持資金年度規(guī)模已達(dá)1．85億元，累計(jì)為近萬(wàn)家合作社提供超過(guò)17億元的項(xiàng)目支持，提升合作社生產(chǎn)、加工、銷售三個(gè)服務(wù)能力。四是強(qiáng)化金融支持。積極協(xié)調(diào)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼貸款利息與擔(dān)保費(fèi)用、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，有效緩解了合作社貸款難、貸款貴問(wèn)題。到2016年底，四家風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償合作銀行累計(jì)向8159個(gè)農(nóng)民合作社為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款54．92億元。

江蘇農(nóng)民合作社十年來(lái)的發(fā)展成就令人欣喜，也面臨著提質(zhì)強(qiáng)社富民發(fā)展的新要求，要緊緊圍繞加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》規(guī)定，聚焦能力提升，聚力改革創(chuàng)新，再創(chuàng)農(nóng)民合作社發(fā)展新業(yè)績(jī)。

筑牢依法治社基石，加快完善政策支持體系。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修改完善進(jìn)程，適時(shí)修訂《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，按照國(guó)家《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》要求，加快建立框架完整、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系。

夯實(shí)規(guī)范建社基礎(chǔ)，深入實(shí)施規(guī)范化建設(shè)整體推進(jìn)縣行動(dòng)。分期、分批、分類推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)，到2018年實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)縣全覆蓋，通過(guò)實(shí)施分類輔導(dǎo)精準(zhǔn)化、專業(yè)服務(wù)代理化、典型示范引領(lǐng)化、財(cái)務(wù)電算化、服務(wù)信息化，勸退注銷一批空轉(zhuǎn)社，兼并重組一批同類社，規(guī)范建設(shè)一批基礎(chǔ)社，分類創(chuàng)建一批示范社，探索培育一批創(chuàng)新社，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)合作社規(guī)范化建設(shè)整體水平明顯提升。

聚焦提質(zhì)強(qiáng)社核心，大力實(shí)施“蘇合”品牌培育工程。組建省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，加強(qiáng)“蘇合”品牌打造管理。支持合作社注冊(cè)商標(biāo)、開(kāi)展三品一標(biāo)認(rèn)證認(rèn)定、參加展示展銷活動(dòng)等品牌建設(shè)，加快“蘇合”銷售合作聯(lián)社轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)運(yùn)行好省級(jí)“蘇合”品牌公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展合作社“雙十”品牌公益宣傳活動(dòng)。

聚力創(chuàng)新興社引領(lǐng)，加快形成促進(jìn)合作社發(fā)展新動(dòng)能。深化合作社示范創(chuàng)建，大力培育 “三產(chǎn)”融合型、綠色生態(tài)型、觀光旅游型、民宿休閑型等創(chuàng)新型合作社。鞏固擴(kuò)大合作社綜合社試點(diǎn)，穩(wěn)妥規(guī)范開(kāi)展合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)，探索農(nóng)民合作社鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)體建設(shè)試點(diǎn)，為合作社發(fā)展注入新活力。

（蘇 鑒）

【新型職業(yè)農(nóng)民培育】實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)工程，全年累計(jì)培育新型職業(yè)農(nóng)民20.4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)15.9萬(wàn)人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)18820萬(wàn)人、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培育860人、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)700人、涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定2.1萬(wàn)人、農(nóng)廣校農(nóng)民“半農(nóng)半讀”中職教育招生3500余人。創(chuàng)建5個(gè)國(guó)家級(jí)示范實(shí)訓(xùn)基地、30個(gè)省級(jí)示范實(shí)訓(xùn)基地，推出全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育高水平名師20個(gè)，推出新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)富致富典型100個(gè)。

（蔣 平）

【農(nóng)村土地承包管理與流轉(zhuǎn)】2017年底，全省農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整省推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)按時(shí)完成，是全國(guó)較早完成確權(quán)工作的省份之一。全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積210.7萬(wàn)公頃，流轉(zhuǎn)比例約60%。全面推行“實(shí)物計(jì)租、貨幣兌現(xiàn)”的土地流轉(zhuǎn)定價(jià)機(jī)制。

【農(nóng)村集體“三資”管理】開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)治理行動(dòng)，至2017年末，全省近40%的村開(kāi)展“陽(yáng)光行動(dòng)”試點(diǎn)，96個(gè)縣（市、區(qū)）建立“三資”管理平臺(tái)，近90%的村開(kāi)展進(jìn)場(chǎng)交易，96%以上的村開(kāi)展村務(wù)卡試點(diǎn)。督促指導(dǎo)落實(shí)全國(guó)第二批扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。全省全年村集體經(jīng)營(yíng)性收入總額308億元，村均174萬(wàn)元。新增南京市浦口區(qū)、江陰市、沛縣、東?？h、海門市、鹽城市亭湖區(qū)6個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，至年末，全省完成農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的村（居）超過(guò)8000個(gè)。