政法及綜治工作

【法治建設(shè)責(zé)任制落實(shí)】2017年，為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省貫徹落實(shí)〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉實(shí)施辦法》（蘇辦發(fā)〔2017〕21號(hào)），明確全省黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)內(nèi)容，強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人履行全面推進(jìn)依法治省重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的示范、引領(lǐng)作用，細(xì)化自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的具體事項(xiàng)，規(guī)范考核、述職、追責(zé)等程序。各地各部門加強(qiáng)學(xué)習(xí)、明確責(zé)任、狠抓落實(shí)，截至年末，一半以上設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）制定出臺(tái)相關(guān)細(xì)則辦法（方案），法治責(zé)任制從地方黨委、政府“一把手”延伸到部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推行法律顧問制度。省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見》（蘇辦發(fā)〔2017〕27號(hào)），要求2017年底前縣級(jí)以上地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立法律顧問、公職律師，到2020年全面形成與江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。省委舉行首批法律顧問聘任儀式，聘任公丕祥、劉旺洪、方曉林、朱建新、薛濟(jì)民等5人為省委法律顧問，王臘生等20人為省委法律專家?guī)斐蓡T。省級(jí)機(jī)關(guān)各單位，各設(shè)區(qū)市黨委、政府均建立法律顧問制度。

【平安江蘇建設(shè)】圍繞構(gòu)建平安中國(guó)示范區(qū)目標(biāo)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，建設(shè)更高水平平安江蘇。貫徹《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)與各地各部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任書，各地各部門層層簽訂責(zé)任書。加強(qiáng)綜治和平安建設(shè)檢查考評(píng)，全年兩次組織綜治工作（平安建設(shè)）暗訪檢查，及時(shí)通報(bào)跟蹤存在情況，推動(dòng)問題整改。 全面實(shí)施重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，重大涉穩(wěn)事件預(yù)警率保持100%。加強(qiáng)調(diào)處中心實(shí)體化建設(shè)和專業(yè)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，全省縣鄉(xiāng)調(diào)處中心全部達(dá)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)調(diào)解實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大立體化信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)力度，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，全部刑事案件、8類主要案件、侵財(cái)案件持續(xù)保持發(fā)案下降、破案上升態(tài)勢(shì)，現(xiàn)行命案破案率保持99.5%以上。創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理機(jī)制，成立流動(dòng)人口、出租房屋管理工作機(jī)構(gòu)并開展集中整治。健全基層綜合服務(wù)管理體系，推進(jìn)綜治組織建設(shè)，提升縣鎮(zhèn)村三級(jí)綜治中心規(guī)范化水平，達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，市級(jí)綜治中心建設(shè)不斷拓展。探索推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，按照構(gòu)建基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”思路建設(shè)全要素網(wǎng)格，在5個(gè)設(shè)區(qū)市和9個(gè)縣（區(qū)）開展試點(diǎn)。推動(dòng)系列平安創(chuàng)建，平安校園、平安醫(yī)院、平安寄遞等系統(tǒng)性行業(yè)性平安創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開展。

【社會(huì)治理創(chuàng)新】運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提升社會(huì)治理法治化水平。召開全省基層社會(huì)治理創(chuàng)新推進(jìn)會(huì)，堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)平安綜治建設(shè)，出臺(tái)《江蘇省健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》，強(qiáng)化平安建設(shè)法定責(zé)任。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，探索建立集中、分類、依法、就地“四位一體”多元化解機(jī)制，將矛盾化解在基層、化解在單位內(nèi)部、化解在萌芽狀態(tài)，全省各級(jí)人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛成功率達(dá)99.7%以上。推進(jìn)全要素網(wǎng)格化治理，推行城鄉(xiāng)社區(qū)“組團(tuán)式”服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理全覆蓋。完善公共法律服務(wù)體系。將矛盾糾紛排查調(diào)處、法治宣傳教育、法律援助類公益法律服務(wù)、特殊人群服務(wù)管理等納入公共法律服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)資源整合，構(gòu)建全覆蓋、多層級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)化、高效能的全省公共法律服務(wù)體系。全省60%的設(shè)區(qū)市、100%的縣（市、區(qū)）、1245個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和2萬(wàn)多個(gè)村（社區(qū)）建成公共法律服務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，村（社區(qū)）全部配備法律顧問，形成“一條主干”“四張網(wǎng)”的服務(wù)格局。開展系列基層法治創(chuàng)建活動(dòng)，省依法治省辦命名表彰第12批共588個(gè)省級(jí)“民主法治示范村”，281個(gè)省級(jí)“民主法治示范社區(qū)”，組織法治實(shí)踐優(yōu)秀案例、優(yōu)秀法治實(shí)事評(píng)選等活動(dòng)，培育具有地方特色的基層法治建設(shè)典型，以創(chuàng)建、評(píng)選等手段引領(lǐng)基層法治建設(shè)不斷完善。強(qiáng)化村（居）民自治，完善村務(wù)公開目錄、社區(qū)協(xié)商民主等管理制度，推進(jìn)村（居）民自治制度化、規(guī)范化和程序化。拓展和完善“政社互動(dòng)”的領(lǐng)域和途徑，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能，實(shí)現(xiàn)“基層政府轉(zhuǎn)職能、自治組織增活力、人民群眾得實(shí)惠”目標(biāo)。

【司法體制改革】落實(shí)中央關(guān)于司法體制改革的決策部署，推進(jìn)司法體制改革，探索具有江蘇特點(diǎn)的司法改革新路。

司法責(zé)任制改革 推進(jìn)員額制改革，推動(dòng)建立員額動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，執(zhí)行法官、檢察官遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序，組織遴選新一輪法官、檢察官，遴選出入額法官697名、入額檢察官433名；建立員額退出機(jī)制，有239名入額法官、116名入額檢察官按照規(guī)定退出員額。截至年末，全省有員額法官6661名，員額檢察官4526名。深化法官檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革，推動(dòng)省法院檢察院做好年度一級(jí)高級(jí)、二級(jí)高級(jí)法官檢察官選升工作。落實(shí)職業(yè)保障政策，推動(dòng)出臺(tái)法官檢察官、司法輔助人員和司法行政人員績(jī)效考核及獎(jiǎng)金分配指導(dǎo)辦法。推動(dòng)司法責(zé)任制細(xì)化落實(shí)，突出法官、檢察官辦案主體地位，分類分級(jí)制定權(quán)力清單、責(zé)任清單，細(xì)化法官、檢察官等司法人員和辦案組織的職權(quán)和責(zé)任。推動(dòng)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案制，推進(jìn)院庭長(zhǎng)辦案，探索建立法官、檢察官懲戒制度，牽頭成立省法官懲戒委員會(huì)、省檢察官懲戒委員會(huì)。推進(jìn)司法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，開展基層法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，在全省縣級(jí)檢察院全面推開內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。

訴調(diào)檢調(diào)對(duì)接 推進(jìn)訴調(diào)、檢調(diào)對(duì)接，在全省所有法院訴訟服務(wù)中心設(shè)立人民調(diào)解工作室和律師工作站，在所有基層法庭設(shè)立調(diào)解工作室，讓更多糾紛在訴訟渠道外得到解決。推動(dòng)案件管理和工作模式創(chuàng)新，通過推行繁簡(jiǎn)分流、類案專業(yè)化審理，采取集中調(diào)解或開庭、集中調(diào)查取證、集中訴訟保全等方式，推廣蘇州法院將訴訟材料集中收發(fā)、掃描等工作以服務(wù)外包方式交由專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)等做法，提高辦案質(zhì)量和效率，全省法院審執(zhí)結(jié)案件同比增長(zhǎng)12%。全面實(shí)行院庭長(zhǎng)辦案制和檢察長(zhǎng)直接辦案制，全省法院院庭長(zhǎng)審理案件總量占全部受理案件數(shù)的42.11%；全省檢察院入額院領(lǐng)導(dǎo)直接辦案量占檢察官人均辦案數(shù)的18.3%。推動(dòng)現(xiàn)代科技應(yīng)用與司法體制改革深度融合，運(yùn)用現(xiàn)代科技提高辦案效率。通過建設(shè)全省統(tǒng)一的政法大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)案件辦理網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、電子卷宗網(wǎng)上推送、涉案財(cái)物網(wǎng)上管理、執(zhí)法行為網(wǎng)上監(jiān)督、辦案質(zhì)態(tài)網(wǎng)上評(píng)估等協(xié)同應(yīng)用；全面推進(jìn)“智慧法院”建設(shè)，研發(fā)運(yùn)用移動(dòng)辦案、庭審智能語(yǔ)音轉(zhuǎn)寫、裁判文書智能生成等系統(tǒng)，大幅減少辦案人員事務(wù)性工作；檢察機(jī)關(guān)研發(fā)應(yīng)用“案管機(jī)器人”智能輔助辦案等系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段提高辦案質(zhì)效。

訴訟制度改革 推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推動(dòng)出臺(tái)重大疑難案件公安機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見的實(shí)施辦法、刑事案件收集審查判斷證據(jù)規(guī)則、檢察機(jī)關(guān)刑事案件審查指引、檢察機(jī)關(guān)刑事案件證據(jù)審查規(guī)則等，推動(dòng)完善庭前會(huì)議制度，強(qiáng)化證人、鑒定人出庭作證，規(guī)范庭審質(zhì)證、認(rèn)證、辯論程序。推動(dòng)在南京市開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)，簡(jiǎn)易案件速裁取得明顯成效。推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度改革，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范人民檢察院提起公益訴訟案件起訴和受理工作的若干意見》，自2017年7月全面推開以來，全省檢察院提起公益訴訟案件22件，辦理訴前程序案件436件，督促保護(hù)、收回國(guó)家所有資產(chǎn)和權(quán)益價(jià)值1.56億元。

【執(zhí)法監(jiān)督】聚焦群眾反映強(qiáng)烈、影響公正司法的突出問題，堅(jiān)持推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法公正司法，深化涉法涉訴信訪改革，提升司法公信力。規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作，落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的實(shí)施意見》。推進(jìn)刑事訴訟涉案財(cái)物跨部門集中管理，制定《江蘇省刑事訴訟涉案財(cái)物跨部門集中管理辦法（試行）》，明確公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈陌讣?，?yīng)當(dāng)依托各級(jí)公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理中心，對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)行集中保管，隨案流轉(zhuǎn)涉案財(cái)物清單。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定，規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為，共記錄、通報(bào)、追究責(zé)任14案14人。探索完善依法處理涉法涉訴信訪問題領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推進(jìn)訴訟與信訪分離制度，通過采取重點(diǎn)難點(diǎn)案件依法分類化解、律師參與化解涉法涉訴信訪案件等做法，實(shí)質(zhì)性解決一大批疑難復(fù)雜信訪案件。開展全省涉法涉訴信訪積案集中化解活動(dòng)。2017年全省涉法涉訴信訪總量在上年下降30.5%的基礎(chǔ)上再下降18.5%。

【法治創(chuàng)建活動(dòng)】省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于報(bào)送2017年法治建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況和法治城市、法治縣（市、區(qū)）考核有關(guān)數(shù)據(jù)的通知》《關(guān)于做好法治創(chuàng)建自查總結(jié)工作的通知》《關(guān)于做好江蘇省法治信息系統(tǒng)2017年度考核項(xiàng)目情況采集填報(bào)工作的通知》等系列文件，新增黨委法律顧問工作落實(shí)情況等3個(gè)扣分項(xiàng)作為省級(jí)機(jī)關(guān)行業(yè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，通過45張考核表向22家省級(jí)機(jī)關(guān)單位征求6000余條考核數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)，調(diào)整充實(shí)法治城市18項(xiàng)、法治縣（市、區(qū)）14項(xiàng)工作任務(wù)，各地通過法治信息系統(tǒng)推送信息132063條成果附件，全部匯總形成年度考核分值，做到精準(zhǔn)化評(píng)估、常態(tài)化監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)年度考核與創(chuàng)建考評(píng)相結(jié)合、系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)評(píng)估相結(jié)合，優(yōu)化法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建方式。開展全國(guó)法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位推薦評(píng)選，向全國(guó)普法辦擇優(yōu)推薦申報(bào)19個(gè)縣（市、區(qū)）全國(guó)先進(jìn)候選單位。推進(jìn)行業(yè)（條線）法治創(chuàng)建，全省建成省級(jí)法治政府示范點(diǎn)249個(gè)、公正司法示范點(diǎn)159個(gè)、法治文化示范點(diǎn)472個(gè)，建成全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）100個(gè)，省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建率達(dá)42%。

【法治惠民項(xiàng)目】全省統(tǒng)一組織實(shí)施房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移原登記戶口遷移政策、優(yōu)化出入境辦證服務(wù)、推行道路交通事故快處快賠、依法開展打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)、完善“七位一體”訴訟服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、主動(dòng)推送案件辦理進(jìn)展信息、減少公證證明材料，減免辦理公證費(fèi)用、開通遠(yuǎn)程親情視頻會(huì)見系統(tǒng)等9個(gè)法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目。各地在辦好全省惠民實(shí)事基礎(chǔ)上，實(shí)施自選項(xiàng)目，全年辦理法治惠民實(shí)事2079件。啟動(dòng)“江蘇省優(yōu)秀法治實(shí)事項(xiàng)目”評(píng)選，總結(jié)2008年來全省法治為民辦實(shí)事工作，抓落實(shí)、促創(chuàng)新，確保法治建設(shè)惠及于民。

【法治理論智庫(kù)建設(shè)】省依法治省辦、南師大江蘇法治發(fā)展研究院、江蘇高校區(qū)域法治發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心聯(lián)合開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)法治國(guó)情調(diào)查，以20個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)為樣本，分析鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域社會(huì)治理中的法治現(xiàn)狀和法治需求，推進(jìn)基層治理能力和水平提升。中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院出版“全面依法治國(guó)新時(shí)代”智庫(kù)叢書6卷本，在法治實(shí)踐基礎(chǔ)上完善法治邏輯，全面展示中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程成果。省法學(xué)會(huì)地方法治研究會(huì)開展“依法治國(guó)與以德治國(guó)有機(jī)結(jié)合”專題研究，對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期法治江蘇建設(shè)若干理論和實(shí)踐問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，為省委、省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策參考和政策咨詢。建立健全法治江蘇建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理機(jī)制，省依法治省辦繼續(xù)委托中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院，對(duì)《江蘇貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）實(shí)施方案〉》《江蘇省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于在全省公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃》等4個(gè)重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目開展獨(dú)立第三方評(píng)估，形成獨(dú)立的專業(yè)評(píng)估報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、實(shí)施效果、社會(huì)評(píng)價(jià)等進(jìn)行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)特色亮點(diǎn)、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)、查找分析不足、提出對(duì)策建議，督促項(xiàng)目牽頭單位吸收意見，促進(jìn)項(xiàng)目落地見效。