關(guān)于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題的對(duì)策思考
——以黑龍江省佳木斯市為例*

蔣佰福

(黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 佳木斯分院，黑龍江 佳木斯 154007)

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一新術(shù)語是2015年12月24日至25日在北京召開的中共中央農(nóng)村工作會(huì)議上首次提出的。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義是，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給體系的改革，使農(nóng)產(chǎn)品供給與消費(fèi)者需要契合，真正構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系，其改革的方向是“去庫存、降成本、補(bǔ)短板”。即通過農(nóng)業(yè)自身的改革調(diào)整，讓農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)符合消費(fèi)者的需求，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)的完全對(duì)接。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題

1.品種、品級(jí)結(jié)構(gòu)不平衡

目前，由于所處地理位置優(yōu)越，佳木斯市的糧食供給量在國(guó)內(nèi)

排名前列，但卻呈現(xiàn)出“只大不強(qiáng)、只多不優(yōu)”的態(tài)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。很多農(nóng)民依舊將關(guān)注的重心放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，依舊重視產(chǎn)量高低的問題，依舊糾結(jié)于在品種選擇是高產(chǎn)低質(zhì)還是低產(chǎn)高質(zhì)的問題，很少有人從消費(fèi)者角度考慮。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，將消費(fèi)者的需求放在首位，致使在農(nóng)產(chǎn)品供給上，普通的農(nóng)產(chǎn)品過剩，以至堆壓，供過于求；個(gè)性化、差異化的、安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品卻短缺，供不應(yīng)求。

2.質(zhì)量、安全性不高

在提高品質(zhì)，符合消費(fèi)者需求上下功夫，盡可能地提高有效供給，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心理念。佳木斯市還有待于進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度、美譽(yù)度、和諧度還比較低。在耕地利用上，傳統(tǒng)落后觀念仍比較嚴(yán)重，重使用輕保養(yǎng)，重產(chǎn)出輕投入，導(dǎo)致很多土地質(zhì)量下降，土壤有機(jī)質(zhì)含量偏低。尤其是化肥、農(nóng)藥的使用問題，我國(guó)的利用量很大，但利用率卻很低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，利用率低于發(fā)達(dá)國(guó)家20%。佳木斯市同樣面臨這樣的問題，濫用化肥、農(nóng)藥，致使糧食、蔬菜、禽蛋等農(nóng)產(chǎn)品上的殘留物超標(biāo)，不僅嚴(yán)重影響消費(fèi)者的利益，而且也對(duì)自然環(huán)境帶來極大的危害。

3.生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)分散

目前，佳木斯市農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民科技水平偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，粗放式發(fā)展現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。尤其是很多青年農(nóng)民進(jìn)城打工后，使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力年齡偏大，文化層次偏低，接受新知識(shí)新技術(shù)的能力較慢，更加不利于集約化發(fā)展模式的形成。這種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的分散狀態(tài)，很難形成應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求的合力。

綜上，本研究結(jié)果表明男性、年輕(<55歲)、腫瘤較大、ETE和多灶性是頸部淋巴結(jié)轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)因素。遠(yuǎn)處轉(zhuǎn)移也是LLNM的相關(guān)因素。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的PTMC患者，推薦行預(yù)防性頸部淋巴結(jié)清掃術(shù)，而術(shù)前可通過超聲、影像學(xué)檢查、細(xì)針穿刺活檢或分子病理學(xué)檢查識(shí)別淋巴結(jié)轉(zhuǎn)移高風(fēng)險(xiǎn)患者。而對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)LLNM的PTMC患者建議對(duì)側(cè)頸區(qū)淋巴結(jié)狀態(tài)進(jìn)行更為詳盡的檢查以避免隱匿性病灶的殘留。對(duì)于PTMC患者的最佳手術(shù)方式仍需前瞻性大樣本長(zhǎng)期隨訪研究來探索。

三、 深化佳木斯市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的途徑與措施

(一)釋放國(guó)家政策調(diào)整信號(hào)，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)

加大宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)，尤其是國(guó)家將減少玉米種植面積的政策，向廣大農(nóng)民特別是合作社、種植大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體宣傳政策調(diào)整信息。明確告之國(guó)家將取消臨時(shí)收儲(chǔ)，至于價(jià)格補(bǔ)貼和托底收購(gòu)政策，也不是在原來臨儲(chǔ)價(jià)格基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)貼，而是隨行就市的價(jià)格，既要與全國(guó)玉米銷售價(jià)格比較，又要與進(jìn)口玉米到岸完稅價(jià)格進(jìn)行比較，即使加上補(bǔ)貼，也達(dá)不到以往臨儲(chǔ)價(jià)格。關(guān)于托底收購(gòu)，何時(shí)啟動(dòng)無法保證，必須做好自己保管準(zhǔn)備。

(二)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，適應(yīng)國(guó)家政策改革大形勢(shì)

深入貫徹省委省政府提出的“減玉米、穩(wěn)定并適當(dāng)增加水稻、增大豆雜糧、擴(kuò)草蓿和果蔬”的調(diào)整思路，適應(yīng)國(guó)家玉米收儲(chǔ)制度將作重大調(diào)整的大形勢(shì)，調(diào)減玉米面積。

1.突出優(yōu)勢(shì)作物。進(jìn)一步突出水稻在糧食作物中的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位。大力發(fā)展高品質(zhì)食用大豆，積極注冊(cè)佳木斯大豆地理標(biāo)識(shí)，打造非轉(zhuǎn)基因品牌，努力促進(jìn)大豆種植面積恢復(fù)性增長(zhǎng)。山區(qū)、半山區(qū)等不宜實(shí)行“旱改水”的地方要積極發(fā)展高粱、谷子等雜糧雜豆作物。全面啟動(dòng)實(shí)施糧豆輪作、糧飼輪作等生態(tài)友好型耕作制度，努力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高品質(zhì)、增加效益上實(shí)現(xiàn)新突破。積極申請(qǐng)注冊(cè)雜糧及經(jīng)濟(jì)作物國(guó)家地理標(biāo)識(shí)。

加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，在保證糧食綜合產(chǎn)能不降低的基礎(chǔ)上，在種植業(yè)上，按照省委提出的“減玉米、穩(wěn)定并適當(dāng)增加水稻、增大豆雜糧、擴(kuò)草蓿和果蔬”的總體要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，綜合考慮各縣(市)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，通過加大宣傳引導(dǎo)和政策扶持力度推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，著力向優(yōu)勢(shì)品種上調(diào)、向提高品質(zhì)上調(diào)、向特色高效上調(diào)、向飼草飼料上調(diào)，有力促進(jìn)了質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要質(zhì)量要效益。壓縮玉米、穩(wěn)定大豆、增加水稻和馬鈴薯種植面積，縮小將玉米面積同時(shí)要提高玉米商品品質(zhì),滿足當(dāng)?shù)赜衩咨罴庸て髽I(yè)對(duì)原料玉米的需求，使玉米生產(chǎn)提質(zhì)增效；大力實(shí)施“旱改水”工程，適度發(fā)展水田面積；進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增加以高蛋白大豆、豆?jié){豆為主的大豆面積，促進(jìn)大豆種植面積恢復(fù)性增長(zhǎng)，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全面升級(jí)及升值。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系的調(diào)整，大力推進(jìn)奶牛、肉牛、生豬和禽產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)基地建設(shè)及充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，進(jìn)而推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展。

2. 突出優(yōu)質(zhì)專用品種。著力擴(kuò)大食味值高、市場(chǎng)銷售好的優(yōu)質(zhì)品種種植面積。重點(diǎn)發(fā)展加工專用玉米、青貯飼用玉米、青食玉米、高淀粉馬鈴薯等品種，著力發(fā)展有區(qū)域特色的雜糧雜豆品種，全面提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)奠定基礎(chǔ)。根據(jù)資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，挖掘米改稻、米改經(jīng)、米改豆、米改雜、米改飼等潛力，幫助農(nóng)民找市場(chǎng)、簽訂單，

3.突出高效經(jīng)濟(jì)作物。向蔬菜、瓜果、菌類等高附加值的作物上調(diào)。山區(qū)、半山區(qū)要依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全力推進(jìn)大榛子、紅樹莓、紫蘇等高效經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展。

4. 突出畜牧養(yǎng)殖。進(jìn)一步挖掘我市畜牧養(yǎng)殖增長(zhǎng)潛力，全面提升養(yǎng)殖規(guī)模和水平，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)畜牧業(yè)向繁育養(yǎng)殖、屠宰、精深加工一體化發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系，努力提高全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量效益水平

5. 突出外向型農(nóng)業(yè)。發(fā)揮我市毗鄰俄羅斯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，根據(jù)俄羅斯市場(chǎng)需求，擴(kuò)大適銷對(duì)路品種種植面積。增加高品質(zhì)、高效益的蔬菜新品種種植，積極發(fā)展訂單生產(chǎn)。不斷加強(qiáng)對(duì)俄標(biāo)準(zhǔn)化果蔬出口基地建設(shè)，做實(shí)出口基地面積，加強(qiáng)出口企業(yè)培育，不斷提高生產(chǎn)能力和出口能力。

發(fā)揮我市在俄從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、合作社、農(nóng)民的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加大我市對(duì)俄農(nóng)業(yè)資源開發(fā)整合力度，進(jìn)一步加強(qiáng)中俄政府間溝通，搭建好對(duì)俄貿(mào)易平臺(tái)，逐步把我市在俄農(nóng)業(yè)開發(fā)和對(duì)俄貿(mào)易引領(lǐng)到組織化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的健康軌道上來。

(三)建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)今社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和廣大人民生活水平的日益提高，人們的消費(fèi)理念也發(fā)生了巨大的變化，由溫飽型與逐漸轉(zhuǎn)向營(yíng)養(yǎng)型、特色型，甚至功能型。佳木斯市作為國(guó)家重要的商品糧供應(yīng)基地，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)這種新變化，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)韌于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)方式方面的改革。為此，應(yīng)積極發(fā)展“鴨稻”、“蟹稻米”和“魚稻米”，打造“綠色大糧倉(cāng)”，致力于生產(chǎn)安全、綠色、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，并向觀光農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，帶動(dòng)創(chuàng)收。

發(fā)揮大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化技術(shù)功能，使佳木斯農(nóng)業(yè)真正實(shí)現(xiàn)信息化、現(xiàn)代化和品牌化。目前，“佳木斯大米”品牌已經(jīng)成型,并享譽(yù)全國(guó),為佳木斯農(nóng)業(yè)走向品牌農(nóng)業(yè)開了好頭,不斷滿足消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全、品質(zhì)、口感的要求。應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系，依托大米這個(gè)龍頭產(chǎn)業(yè)，打造中高端農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，上至供應(yīng)鏈農(nóng)戶，下至營(yíng)銷鏈運(yùn)營(yíng)商，全面監(jiān)管，切實(shí)保障消費(fèi)者的食品安全。

(四)突出抓好農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，做深“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的“尾”字文章

立足進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和粗農(nóng)產(chǎn)品附加值，近幾年，圍繞農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，佳木斯市始終保持著招商引資力度不減，投資建設(shè)熱度不降，引進(jìn)富錦象嶼金谷生化科技有限公司，新建續(xù)建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)樺川縣慧豐酒業(yè)有限公司、佳木斯陽光生化有限公司。

積極為農(nóng)民和企業(yè)搭建購(gòu)銷平臺(tái)，深入推進(jìn)“企業(yè)+基地”的生產(chǎn)模式，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)企業(yè)加工需求科學(xué)選擇品種。在玉米生產(chǎn)上，圍繞同江豐順農(nóng)業(yè)加工需求積極發(fā)展蠟質(zhì)硬粒型玉米生產(chǎn)，圍繞象嶼農(nóng)產(chǎn)公司玉米深加工需求選用粉質(zhì)玉米品種。在大豆生產(chǎn)上，圍繞冬梅豆粉擴(kuò)大高蛋白大豆種植面積。

(五)重點(diǎn)打造外銷出口型和貿(mào)易加工型蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)

如在樺南縣、湯原縣、郊區(qū)等山區(qū)半山區(qū)大力發(fā)展雜糧、雜豆、紫蘇、白瓜種植；在湯原縣、樺南縣等具備食用菌生產(chǎn)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域大力發(fā)展食用菌生產(chǎn)；圍繞“北菜南運(yùn)”和對(duì)俄果蔬出口，在郊區(qū)、樺南縣、同江市等蔬菜生產(chǎn)基礎(chǔ)條件好的區(qū)域大力發(fā)展果蔬生產(chǎn)；積極圍繞“北菜南運(yùn)”、對(duì)俄果蔬出口大力發(fā)展果蔬生產(chǎn)， 幫助各地創(chuàng)立各經(jīng)濟(jì)作物的品牌,如樺南的紫蘇白瓜等特色作物，加大宣傳力度，為特色經(jīng)濟(jì)作為種植銷售起帶頭作用，為佳木斯種植業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整起示范作用。

(六)做實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”,實(shí)現(xiàn)“賣得好”目標(biāo)

為解決我省糧食、蔬菜生產(chǎn)上市時(shí)間比較集中的難題，應(yīng)大力引進(jìn)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮其在資金、信息、市場(chǎng)、渠道等方面的優(yōu)勢(shì)，解決農(nóng)民想干不會(huì)干、在開拓市場(chǎng)、帶動(dòng)基地、引導(dǎo)生產(chǎn)等方面的作用，促進(jìn)和帶動(dòng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力實(shí)施品牌培育工程，通過佳木斯大米、佳木斯大豆地理標(biāo)識(shí)整合品牌，通過品牌拉動(dòng)和促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。拓展銷售途徑，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)自建電商網(wǎng)店，做實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”示范基地，完善電商平臺(tái)，拓寬運(yùn)營(yíng)模式，拓展網(wǎng)上銷售渠道，通過銷售帶動(dòng)生產(chǎn)，推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。