江西省新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)問題及對(duì)策研究

張秀梅 彭新平

（萍鄉(xiāng)學(xué)院，江西 萍鄉(xiāng) 337000）

1 城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的關(guān)系

城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展之間的關(guān)系主要表現(xiàn)在兩方面，一方面表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)于江西省而言，在大力發(fā)展城鎮(zhèn)化的過程中，城鎮(zhèn)化是當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化、由農(nóng)村向城市遷移的過程，整個(gè)過程是在城市發(fā)展的外部拉力及農(nóng)村自身發(fā)展的內(nèi)部推力共同作用下發(fā)生的［1］。另一方面表現(xiàn)為新農(nóng)村的建設(shè)可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展。對(duì)于江西省而言，其城鎮(zhèn)化的過程不僅僅是農(nóng)村人口向城市地區(qū)的空間轉(zhuǎn)移，其最終的落腳點(diǎn)是城鄉(xiāng)一體化的形成［2］。所以，新農(nóng)村建設(shè)工作的開展，可以看作是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)。

2 江西省新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)存在的問題

2.1 體制及協(xié)調(diào)障礙

2.1.1 現(xiàn)行戶籍制度阻礙農(nóng)民工市民化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化發(fā)展在很大程度上依賴于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則會(huì)涉及勞動(dòng)力的需求和供給。對(duì)于江西省而言，在新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)過程中，城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)是重要的環(huán)節(jié)之一。但是就目前的情況來看，二元分割的戶籍制度對(duì)上述活動(dòng)造成了很大的限制，在這一制度下，城鎮(zhèn)居民相比農(nóng)村居民擁有更多的特權(quán)，很多外來農(nóng)村人口無法享受到同等的社會(huì)福利，使得城鄉(xiāng)兩地勞動(dòng)力的自由流動(dòng)成本較大，極大地阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市地區(qū)的轉(zhuǎn)移。另外，雖然江西省有很多農(nóng)村勞動(dòng)力流入了城市，但是在現(xiàn)行戶籍制度下，依然存在同工不同酬的現(xiàn)象，這也會(huì)對(duì)農(nóng)民工市民化造成一定的負(fù)面影響，最終影響到江西省新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2.1.2 城鄉(xiāng)總體規(guī)劃工作缺失。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作發(fā)揮了重要的先導(dǎo)作用，但是，對(duì)于江西省而言，由于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃工作的缺失，導(dǎo)致這一先導(dǎo)作用得不到發(fā)揮。在城市規(guī)劃過程中，并沒有設(shè)立城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)周邊農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀考慮不夠全面。例如，某縣工業(yè)園加壓站工程建設(shè)過程中，忽略了對(duì)農(nóng)村耕地的保護(hù)，導(dǎo)致部分農(nóng)田遭到破壞，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來負(fù)面影響，并損害到農(nóng)民的利益，這會(huì)對(duì)江西省新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村協(xié)調(diào)推進(jìn)造成較大的負(fù)面影響。

2.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的重要內(nèi)容之一，但是就目前的情況來看，江西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中仍然存在很多不足之處，具體表現(xiàn)在以下兩方面。

2.2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。第一，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較差。雖然江西省很多農(nóng)村地區(qū)通過銷售推廣農(nóng)產(chǎn)品來增加農(nóng)民收入并推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是，部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較差，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較差。第二，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，影響貿(mào)易拓展。由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中受到很大的限制，在產(chǎn)品銷售過程中無法獲得較高的利潤，如江西省很多農(nóng)村地區(qū)所銷售的農(nóng)產(chǎn)品包括水果、蔬菜、大米和玉米等，但是精加工和精包裝的產(chǎn)品數(shù)量卻比較少，無法創(chuàng)造更多的利潤。另外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較粗放，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的銷售成本較高，進(jìn)而影響到農(nóng)產(chǎn)品銷售的整體收益。

2.2.2 農(nóng)村金融體系有待完善。農(nóng)村金融體系的建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，但是，受多方面因素的影響，江西省很多農(nóng)村地區(qū)的金融體系建設(shè)不完善。在很多農(nóng)村地區(qū)，金融網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量較少，無法為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融服務(wù)支持。例如，在農(nóng)村地區(qū)的小額貸款運(yùn)作市場(chǎng)載體建設(shè)不完善，雖然很多農(nóng)村居民有發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想，但是受資金的限制，無法將其想法付諸行動(dòng)。

2.3 農(nóng)民文化教育的缺失

就目前的情況來看，雖然江西省很多農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入了城市謀求發(fā)展，但是，由于其自身文化水平的限制，導(dǎo)致其在城市中的發(fā)展并不理想，大多數(shù)農(nóng)民工所從事的都是體力方面的工作，而且所獲得的收入并不理想。在本次研究中，對(duì)隨機(jī)選取的350位農(nóng)民工進(jìn)行問卷調(diào)查，一共發(fā)放問卷350份，回收332份，回收率為94.9%。調(diào)查結(jié)果顯示，在這些農(nóng)民工中，未上過學(xué)的占1.1%，小學(xué)文化程度占14.0%，初中文化程度占59.7%，高中文化程度占16.9%，大專及以上占8.3%。高中及以上文化程度農(nóng)民工所占比重同比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，其中，外出農(nóng)民工中高中及以上文化程度的占27.9%，同比提高1.9個(gè)百分點(diǎn)；本地農(nóng)民工中高中及以上文化程度的占22.6%。由此可見，農(nóng)民工的文化水平相對(duì)較低，相應(yīng)教育培訓(xùn)工作缺失，農(nóng)民工的實(shí)際需求得不到滿足，這也會(huì)對(duì)江西省新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

2.4 城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)不協(xié)調(diào)

這一問題主要表現(xiàn)在兩方面，一是農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體單一。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所進(jìn)行的公共服務(wù)由政府單一提供，從而表現(xiàn)出一定的弊端。在這一服務(wù)模式下，主要依靠政府事業(yè)部門來完成相應(yīng)的工作。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)村公共需求向多元化方向發(fā)展，所以，單一式的公共服務(wù)已經(jīng)無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)公共服務(wù)不到位的情況。例如，在這一模式下，很多農(nóng)村地區(qū)針對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展所建立的公共服務(wù)體系屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村公共服務(wù)，但是如果重大疫情出現(xiàn)而影響到農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展，僅僅依靠政府部門的單一管理和支持是完全不符合現(xiàn)實(shí)的。二是農(nóng)村公共服務(wù)的資金投入不足。在公共服務(wù)體系建設(shè)中，各項(xiàng)工作的開展都需要資金的支持，但是江西省很多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)工作的開展都無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。而且由于管理制度的不健全，導(dǎo)致公共服務(wù)工作中的資源配置不合理。

3 江西省新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)對(duì)策

3.1 加強(qiáng)體制改革，完善協(xié)調(diào)工作

3.1.1 完善戶籍制度。對(duì)于江西省而言，為了有效推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)，必須從宏觀角度入手，對(duì)當(dāng)前的戶籍制度進(jìn)行改革，通過逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等的就業(yè)失業(yè)登記制度，使得城市的外來農(nóng)村居民不會(huì)受到太多的限制，尤其在農(nóng)村勞動(dòng)力的薪酬、住房及子女入學(xué)方面，應(yīng)為城市外來農(nóng)村居民提供更好的保障，促使外來農(nóng)村居民的實(shí)際需求得到滿足，這對(duì)于江西省新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)有著重要的意義［3］。

3.1.2 正確處理城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。對(duì)于江西省政府而言，在城鎮(zhèn)化與農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)中，必須對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行正確處理。為此，其必須明確城市和農(nóng)村在發(fā)展過程中的各自特點(diǎn)，通常城市所呈現(xiàn)的特點(diǎn)是現(xiàn)代化，而農(nóng)村則更多地體現(xiàn)為自然的優(yōu)勢(shì)，所以，在農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村優(yōu)良傳統(tǒng)、自然生活方式的保護(hù)，這對(duì)于江西省新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用。

3.2 推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

3.2.1 進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)。第一，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)過程中，必須對(duì)原有的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)類型進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)，如對(duì)原先的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，并進(jìn)行必要的包裝，借助這一方式發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，通過這種方式提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，進(jìn)而幫助農(nóng)民獲得更多的收益。第二，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)及特色農(nóng)產(chǎn)品。綠色農(nóng)業(yè)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，這符合現(xiàn)代消費(fèi)者的實(shí)際需求，通過發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展［4］。

3.2.2 進(jìn)一步完善農(nóng)村金融體系。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)過程中，應(yīng)重點(diǎn)加速農(nóng)村地區(qū)的資本積累，在此過程中江西省政府必須充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。例如，在地方政府的引導(dǎo)下，還應(yīng)建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)，如農(nóng)民資金互助社，通過這種方式進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)。在農(nóng)村地區(qū)，所建立的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)主要為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持，而且這一支持力度應(yīng)不斷增強(qiáng)。在資本積累過程中，所建立的金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)積極吸收當(dāng)?shù)氐拿駹I企業(yè)、村隊(duì)入股。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民文化教育工作

對(duì)于江西省政府而言，必須從宏觀角度制訂農(nóng)民工的培訓(xùn)計(jì)劃，并出臺(tái)相關(guān)的政策，然后將農(nóng)民工的培訓(xùn)任務(wù)下放到各縣區(qū)，使當(dāng)?shù)卣块T做好農(nóng)村居民的教育培訓(xùn)工作。另外，江西省政府應(yīng)對(duì)各個(gè)縣區(qū)的農(nóng)民教育培訓(xùn)進(jìn)行必要的監(jiān)督。通過教育培訓(xùn)工作的開展，促使農(nóng)村居民在提升知識(shí)水平的同時(shí)掌握更多的工作技能，使其在進(jìn)入城市務(wù)工之后，可以更好地適應(yīng)城市環(huán)境，使其能夠更快地投入到工作崗位中，在獲得工作認(rèn)可的同時(shí)獲得相應(yīng)的報(bào)酬，以達(dá)到其進(jìn)入城市務(wù)工的目的。

3.4 進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)體系

對(duì)于江西省而言，在農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)中，第一，加強(qiáng)管理體制的建設(shè)與完善。針對(duì)農(nóng)村的發(fā)展，要加強(qiáng)人才引進(jìn)，提高引進(jìn)人才的待遇和福利，以吸引更多的優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層中工作。第二，加強(qiáng)政策支持。為了更好地推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，江西省政府必須提供強(qiáng)有力的政策支持，如在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中政府部門要為企業(yè)提供良好的外部保障，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)運(yùn)行服務(wù)機(jī)制。在農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)過程中，必須通過政府的科學(xué)協(xié)調(diào)，促使不同的服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠進(jìn)一步認(rèn)清其存在的價(jià)值，并能夠相互配合，進(jìn)而使得整個(gè)農(nóng)村服務(wù)工作能夠規(guī)范高效進(jìn)行［5］。為了充分發(fā)揮這一模式的作用，則必須對(duì)不同服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)予以明確，減少多頭管理等情況的出現(xiàn)。

4 結(jié)語

江西省新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村協(xié)調(diào)推進(jìn)過程中，仍然存在很多不足之處。為此，必須對(duì)所存在的問題有全面的認(rèn)識(shí)，并從多個(gè)層面入手完善相應(yīng)的管理工作。

參考文獻(xiàn)

［1］葉敏.城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式比較［J］.公安研究，2014（12）：74.

［2］彭新平，張秀梅.資源枯竭型城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策［J］.人民論壇，2013（32）：230-231.

［3］彭新平，張秀梅.加快資源枯竭型城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究［J］.商，2013（22）：398.

［4］高興明.對(duì)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考［J］.南方農(nóng)業(yè)，2014（6）：59-61.

［5］陳承明.論新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的辯證關(guān)系［J］.社會(huì)科學(xué)，2014（3）：48-52.