安吉農(nóng)村生活垃圾分類處置機制研究及對策

浙江省安吉縣農(nóng)辦（313300） 吳婉芳 王 桔 喻 凱

農(nóng)村生活垃圾分類處置是農(nóng)村社會全面進步的標志，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。浙江省安吉縣作為“兩山理論”重要思想的誕生地，2009年農(nóng)村生活垃圾收集覆蓋率即已達100%，收集率達98%。

1.做法和特點

（1）建立完善的保障機制 一是政策保障。安吉縣從生態(tài)立縣和美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地的實際出發(fā)，高度重視農(nóng)村生活垃圾分類處理工作，出臺了《農(nóng)村生活垃圾分類處理實施辦法》，制訂了《農(nóng)村生活垃圾分類處理規(guī)范》地方標準、《中國美麗鄉(xiāng)村生活垃圾分類指導手冊》《農(nóng)村餐廚垃圾資源化處理指南》等一系列舉措和標準，組織相關(guān)部門和人員到實施村進行垃圾分類專項指導，并通過查看臺帳、現(xiàn)場踏看和隨機走訪等，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報驗收的垃圾分類實施村集中驗收考核，并納入美麗鄉(xiāng)村長效管理督查。二是資金保障。對實施垃圾分類的行政村，在美麗鄉(xiāng)村長效管理獎勵資金的基礎(chǔ)上再增加20%的垃圾分類資金補助，考核優(yōu)秀的每年補助標準可達到20元/人。2013年以來，縣財政用于該項補助的資金累計達1 200余萬元。同時，鼓勵餐廚垃圾高效處理，對行政村購置設(shè)備給予50%的一次性補助，4年來共補助1 300萬元。此外，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還落實專項經(jīng)費，用于支持垃圾分類工作日常巡查、考核及垃圾分類大賽等。三是全民參與。在實施過程中明確要求實行農(nóng)戶源頭分類，為此僅分類垃圾桶一項就投入20萬元/村。通過營造鼓勵綠色、低碳、環(huán)保的生活方式，發(fā)動群眾參與垃圾分類工作?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級舉辦形式多樣的垃圾分類大賽，參與人數(shù)達到1.5萬余人。積極引進各種社會化、市場化合作機制，建立垃圾分類智能回收平臺和廢舊衣物捐贈箱，通過建立垃圾換積分、積分兌商品、積分贏大獎機制，引導農(nóng)民參與垃圾分類。

（2）堅持科學的推進機制一是鼓勵試點先行。2013年選取7個村開展生活垃圾分類處理試點，并將垃圾分類納入農(nóng)民培訓計劃，全縣共辦培訓班196班次，受訓人數(shù)18 600余人次。通過試點，匯集餐廚垃圾生物菌高效處理、沼氣利用等五大處理模式，指導各村因地制宜開展生活垃圾分類。組織各村互相觀摩學習、快速推進。建立臺帳，及時總結(jié)成效和經(jīng)驗。目前全縣有133個村已正式運行，占全縣行政村的71%，累計惠及農(nóng)戶6.1萬戶、21.2萬人，占農(nóng)業(yè)人口的55%。二是堅持有序推進。在試點基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟地在全縣推開生活垃圾分類工作，2017年9月底已實現(xiàn)行政村垃圾分類全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，委托浙江大學編制了農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用總體規(guī)劃，進一步科學推進生活垃圾精細化分類和處置工作。三是強化多方合力。在推進中充分調(diào)動各方力量，多部門協(xié)同，深入指導，嚴格落實《農(nóng)村生活垃圾分類處理規(guī)范》和《指導手冊》等工作標準。激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主觀能動性，對申報驗收的村集中驗收考核，并納入美麗鄉(xiāng)村長效管理督查，實現(xiàn)垃圾分類長效監(jiān)管。

（3）重視持續(xù)的創(chuàng)新機制 一是方法創(chuàng)新。在推進城市先進物業(yè)進農(nóng)村的基礎(chǔ)上，2017年3月成立了農(nóng)村物業(yè)管理協(xié)會，加強行業(yè)管理和垃圾分類業(yè)務(wù)培訓，為農(nóng)村生活垃圾分類提供多樣化、專業(yè)化、標準化的服務(wù)，使垃圾分類等物業(yè)管理工作從“低、小、散、弱”走向規(guī)范化管理，被譽為全省乃至全國的創(chuàng)新之舉。

二是技術(shù)創(chuàng)新。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與生活垃圾分類工作的結(jié)合，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”實施美麗鄉(xiāng)村長效管理。通過購買服務(wù)，與第三方合作進行集管理、監(jiān)督、服務(wù)、展示于一體的綜合手機端運行系統(tǒng)“鄉(xiāng)村衛(wèi)事”微信公眾號開發(fā)，引導全民參與和美麗鄉(xiāng)村環(huán)境管護，提高長效管理效率和水平。

三是模式創(chuàng)新。2016年開展垃圾不落地試點，在天荒坪鎮(zhèn)余村村、上墅鄉(xiāng)探索生活垃圾運行新模式，實行“定點投放、定時收集”，在收集過程中“垃圾不暴露、轉(zhuǎn)運不落地、沿途不滲漏、村容更整潔”，使垃圾管理在分類基礎(chǔ)上，提升到更高層次。在全縣推廣“余村模式”和“上墅模式”。

2.存在問題

（1）分類投放意識仍待加強 由于受生活習慣和生活方式的影響，群眾主動參與垃圾分類的意識較淡薄，主要靠積分兌換商品或政府監(jiān)管等手段。由于源頭分類設(shè)施保障不到位，大部分家庭的生活垃圾未能干濕分離。從政府到社會、到居民家庭，自上而下，全民參與垃圾分類的意識亟待加強。

（2）餐廚垃圾資源化利用難 由于缺乏相應的安全技術(shù)標準，餐廚垃圾難以制作成有機肥或飼料，堆肥“產(chǎn)品”尚未被國家批準推廣應用，分類出來的果皮、菜葉等濕垃圾經(jīng)過壓水后只好作填埋、焚燒等處理，所有經(jīng)過源頭分類的垃圾最后又回到混合處理的老路子，浪費人力、物力和財力。

（3）再生資源等回收系統(tǒng)亟待完善 廢舊物資回收行業(yè)存在散、小、亂現(xiàn)象，規(guī)范的回收從業(yè)隊伍和完善的可回收體系目前尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。低價值物品如針織物、玻璃等可循環(huán)利用的廢棄物得不到有效回收利用，成為垃圾源頭減量化不明顯的重要因素。

（4）重投入，輕運行，長效管理資金壓力大 根據(jù)已實施村測算，每個村當年建設(shè)需要投入30萬元以上，運行資金每年在8萬～10萬元。隨著垃圾分類處理的全面推開，將給財政和村集體帶來不小的資金負擔，導致部分村投入設(shè)備只是應付檢查、考核，長期閑置，無力運行。

（5）工作體制機制有待完善 垃圾處理涵蓋源頭控制、分類收集、回收利用與末端處理等過程，涉及諸多部門，存在思想認識不統(tǒng)一、責任主體不明確、監(jiān)管能力匱乏、設(shè)施和運行經(jīng)費投入不足等問題。

3.思考和建議

（1）加強輿論引導，提高全民參與意識 垃圾分類與百姓的生活密切相關(guān)。要積極營造共同參與、互相促進的濃厚氛圍。要廣泛宣傳發(fā)動，充分利用各級各類媒體開展垃圾減量化、資源化、無害化工作的宣傳，利用各種平臺建立垃圾分類處理的宣傳教育基地。要從娃娃抓起，做到家喻戶曉，真正普及分類處理知識，強化分類意識，完善分類標識，切實提高農(nóng)民參與垃圾分類投放的覆蓋率。

（2）推進廢舊物資回收再利用，確保生活垃圾源頭減量 要加快建立運轉(zhuǎn)完備、規(guī)范的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。通過政策引導、行業(yè)整頓、強化管理等措施整合現(xiàn)有廢品回收隊伍，促使其規(guī)范化、規(guī)模化，建立健全再生資源回收體系；在用地規(guī)劃、交通運輸?shù)确矫嬗枰灾С趾捅Ｕ希瑑?yōu)化廢舊物資回收點布局，完善回收網(wǎng)絡(luò)；要支持有條件的企業(yè)拓展業(yè)務(wù)覆蓋范圍，運用電話回收、網(wǎng)絡(luò)回收等方式，提高回收效率，方便農(nóng)民交投；支持回收企業(yè)和有條件的加工處置企業(yè)在鎮(zhèn)村開展廢舊物資回收，并將大件垃圾和裝修垃圾的處置納入回收體系。

（3）提升處理技術(shù)標準，加快硬件設(shè)施建設(shè) 要花大力氣解決餐廚垃圾資源化利用的技術(shù)障礙和產(chǎn)品出路問題。要通過完善技術(shù)、制定標準，解決餐廚垃圾資源化利用的障礙，切實做到以資源化利用促進分類，推動減量目標的實現(xiàn)。

（4）齊抓共管，統(tǒng)籌推進垃圾分類和減量化工作 要針對制約垃圾分類和減量化工作的重點與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確部門責任，建立健全檢查、評估和考核體系。要積極推進源頭減量化，著力推進清潔生產(chǎn)審核、限制商品過度包裝、實施電器以舊換新、全裝修住宅率先推行餐廚果皮粉碎機建筑標準等工作，減輕集中收運和末端處置的壓力。

（5）拓寬融資渠道，解決資金來源 實行政府主導、市場參與、村民主體的運行模式，按照“誰受益、誰負責”的原則，建立多渠道籌資機制，減輕村集體負擔。逐步建立垃圾處理收費制度，推動農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的企業(yè)化運作、市場化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。