從“兩溪”做法看鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌集體經(jīng)濟發(fā)展

浙江省金華市農(nóng)辦（321000）俞佩芬 張少華 趙 寧

近年來，浙江省金華市認真踐行“兩山”理論，“一張藍圖繪到底、一任接著一任干”，持續(xù)深入推進美麗鄉(xiāng)村建設，涌現(xiàn)了永康市西溪鎮(zhèn)、浦江縣檀溪鎮(zhèn)（下稱“兩溪”）等集體經(jīng)濟發(fā)展典型，得到省市領導的肯定?！皟上鼻闆r和做法如下。

1.基本情況

案例一：永康市西溪鎮(zhèn)接軌橫店打造影視文化小鎮(zhèn)。永康市西溪鎮(zhèn)地處四縣交界，距橫店影視文化城25公里，轄區(qū)面積86平方公里，42個行政村，總?cè)丝?.1萬人，2013年農(nóng)民人均收入僅4 800元。2014年以來，鎮(zhèn)黨委政府確立“影視文化基地，休閑養(yǎng)生福地”的發(fā)展思路，主動接受橫店輻射、優(yōu)勢互補打造影視文化小鎮(zhèn)，走出一條“生態(tài)奠基、影視卡位、文化升級、旅游突破”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)之路。目前，已建成影視拍攝點18個，形成了以寺口村為中心、輻射10多個村莊的影視拍攝基地；3年來共吸引300多個劇組前來取景拍攝，累計吸引游客100多萬人次，現(xiàn)有影視旅游業(yè)從業(yè)人員近萬人，拉動消費近3億元；2015年被評為“浙江十大旅游風情小鎮(zhèn)”，2016年成功創(chuàng)建國家3A景區(qū)，農(nóng)民人均收入提高到11 500元。

案例二：浦江縣檀溪鎮(zhèn)成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的村級集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司。檀溪鎮(zhèn)地處浦江西部山區(qū)，轄108平方公里，總?cè)丝?5 470人。2016年全鎮(zhèn)完成稅收96萬元，農(nóng)民人均收入9 376元，29個行政村中集體經(jīng)濟“空殼”村28個；由于交通區(qū)位差，難以實現(xiàn)“一村一品”，無法吸引外來投資，發(fā)展扶持成效一直不明顯。2017年初，檀溪鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟投資發(fā)展有限公司成立，注冊資金2 000萬元。采取鎮(zhèn)村參股方式，其中鎮(zhèn)政府（鎮(zhèn)屬2個水電站折價1 020萬元）占公司股份的51%，29個行政村（出資20萬～100萬元不等，共計980萬元）占公司股份的49%，各村入股資金根據(jù)其經(jīng)濟合作社資產(chǎn)評估情況，由縣農(nóng)商行給予貸款，執(zhí)行基準貸款利率。估算按目前運營情況，公司每年可盈利600萬元以上，各村至少分紅10萬元。

2.主要做法和基本經(jīng)驗

像“兩溪”這樣“村小村散人少、交通區(qū)位差”的偏遠山區(qū)，如何“破常規(guī)不破法規(guī)”，形成引領經(jīng)濟發(fā)展的體制機制和方式，出路在于發(fā)揮集體主導優(yōu)勢、加大資源轉(zhuǎn)化路徑、開展混合經(jīng)營模式、加強權益保障條件等探索。概括起來主要是：建設美麗鄉(xiāng)村、定準特色業(yè)態(tài)、堅持成果共享、探索資源市場化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效統(tǒng)籌。

（1）從哪里著手建設 做好村莊整治、持續(xù)優(yōu)化環(huán)境。新經(jīng)濟形態(tài)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟，基本是以環(huán)境、地域資源為支撐，通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，建立起與美麗生態(tài)相適應的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。無論是西溪鎮(zhèn)利用自然生態(tài)資源接受經(jīng)濟強區(qū)輻射，還是檀溪鎮(zhèn)整治低效資源后的打包項目，都是以綠色、美麗為根基。近年來，西溪鎮(zhèn)大力推進“五水共治”“三改一拆”“三治四化”，護好青山綠水，全鎮(zhèn)累計治理河道16.9公里，河道綠化4.2萬平方米；拆除違章搭建11.6萬平方米，拆建舊房5 147平方米，拆除涉水違建3 910米；關停污染企業(yè)4家，改造廠房7 000平方米，拆除畜禽養(yǎng)殖場1.08萬平方米；主要河流均達到三類水質(zhì)，先后建成了棠溪等一批美麗鄉(xiāng)村精品村和街角小品特色村，60%的行政村創(chuàng)建森林村莊，93%的行政村生活污水管網(wǎng)新建和提升。正是有了美麗的環(huán)境，才引來了影視投資方和游客的青睞。從長遠看，發(fā)展美麗經(jīng)濟一定要把綠水青山當作珍貴的資源看待，村莊整治提升、持續(xù)優(yōu)化環(huán)境的工作永遠不能放松。

（2）往哪個方向發(fā)展 發(fā)揮比較優(yōu)勢，定準特色業(yè)態(tài)。西溪鎮(zhèn)依托其獨特自然風貌及東永高速15分鐘橫店車程的交通優(yōu)勢，突破縣域、甘當配角與橫店共謀發(fā)展，高標準編制《西溪影視旅游發(fā)展規(guī)劃》，累計投入1億多元開發(fā)寺口影視文化旅游區(qū)、金園百畝荷塘旅游區(qū)、柏巖農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)等六大影視基地。西溪做好錯位發(fā)展，才承接了橫店產(chǎn)業(yè)溢出部分，才有了實實在在的發(fā)展空間，并由此拓展了其他生態(tài)產(chǎn)業(yè)。因此，要防止在定位過程中出現(xiàn)同質(zhì)化、抄襲化問題，做到因地、因村制宜，從挖掘本地的基礎條件和優(yōu)質(zhì)資源等比較優(yōu)勢出發(fā)，選擇適合自己發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領域和項目，按照宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游的原則，才能實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟有生命力的業(yè)態(tài)發(fā)展。

（3）主要依靠誰的力量 尊重農(nóng)民意愿，捆綁“農(nóng)民收益”。農(nóng)村發(fā)展的主體是農(nóng)民，選擇的產(chǎn)業(yè)要尊重農(nóng)民意愿，并與農(nóng)民收益緊緊捆綁。只有農(nóng)民理解了、支持了、得到實惠了，才能激發(fā)農(nóng)村要素資源活力。在“兩溪”案例中不約而同出現(xiàn)了“資金資源入股、農(nóng)村農(nóng)民分紅”的模式，如檀溪的29個村全部入股集體公司，每村按500人口以下占股1%、500～1 000人口占2%、1 000～2 000人口占3%、2 000人口以上占5%。其秉持“行政村占股分紅、農(nóng)戶連帶收益”原則，把農(nóng)村資源、資金變成大多數(shù)農(nóng)民持有的股份，通過制度嚴明、股權清晰的管理方式，有效實現(xiàn)對各類資源的規(guī)范管理，既解決了農(nóng)民普遍缺資金的問題，又能使農(nóng)民與本村項目捆綁在一起，推動集體經(jīng)濟發(fā)展和共同富裕，保障了農(nóng)民的知情權、決策權、參與權和收益權。

（4）探索走哪些路徑 資源破散促聚，堅持市場運作。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟離不開市場，農(nóng)村生產(chǎn)關系的調(diào)整，突出表現(xiàn)于土地等資源的流轉(zhuǎn)、集中，在這一過程中，要讓市場發(fā)揮決定性作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好統(tǒng)籌，最大限度地避免走錯路、彎路，實現(xiàn)由“散”到“聚”，進而把農(nóng)民引向市場、領進市場。檀溪鎮(zhèn)“破散促聚、市場化運作”的方式有：一是讓閑置資產(chǎn)在集約開發(fā)中實現(xiàn)增值。由于勞動力大量外出，檀溪鎮(zhèn)洪山村130余戶農(nóng)戶手中的2 400畝荒山長期閑置。公司以每年每畝300元的價格，從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)，并向縣政府爭取墾造耕地項目，可新增2 400畝耕地指標，市值達10億元以上。完成墾造后，檀溪鎮(zhèn)按政策可獲獎勵資金超1億元，計劃通過以獎代補形式，幫助29個村還清貸款本金。同時，公司將墾造出的2 400畝連片農(nóng)田，以每畝500元的價格租給種植大戶，每年可創(chuàng)收50萬元。二是讓國有資產(chǎn)在破“僵尸化”中迸發(fā)效應。上世紀80年代縣供銷社在檀溪鎮(zhèn)主街建有13間店面房，供銷體制改革后成為“僵尸化”國有資產(chǎn)。在鎮(zhèn)里牽線、各單位支持下，公司以120萬元購得該房產(chǎn)，并投入80萬資金進行改造，對外招租后每年可創(chuàng)收50萬元。三是讓優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)在捆綁提質(zhì)中優(yōu)化均衡。在美麗鄉(xiāng)村建設中，檀溪鎮(zhèn)已形成了月牙湖、十里荷塘等鄉(xiāng)村旅游資源，但由于缺乏整體包裝規(guī)劃，所在村往往賤賣賤租，捧著“金飯碗”喝著“小米粥”。公司成立后，以每年20萬元收回月牙湖景區(qū)承包經(jīng)營權，再打包周邊村資源做大項目，以每年70萬元整體出租給旅游公司，實現(xiàn)創(chuàng)收50萬元，從根本上解決了政府紅利一村獨享問題。

（5）由誰來引領謀劃 堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，鼓勵大膽突破。“兩溪”堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，從“統(tǒng)籌兼顧，差異發(fā)展，提質(zhì)增效，創(chuàng)新驅(qū)動”出發(fā)不斷深化改革，是鎮(zhèn)、村起到關鍵作用的成功實踐和有益探索，給予鎮(zhèn)、村在經(jīng)濟發(fā)展中充分發(fā)揮的政策空間和平臺，是今后各級黨委政府建設新農(nóng)村、發(fā)展集體經(jīng)濟的切入點和著力點。浦江縣大力支持檀溪鎮(zhèn)試點成立農(nóng)村集體股份公司，公司通過集中收購各村租賃閑置或低效利用的辦公房、廠房、山林等資源，代表鎮(zhèn)村對接招商，公平分配利潤等方式，有效打通了農(nóng)村、農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)之路。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌關鍵在黨，要發(fā)揮黨支部為核心的基層組織作用，各級干部團結(jié)協(xié)作，想干事、能干事、干成事是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎。西溪鎮(zhèn)影視聯(lián)盟黨委成立于2015年，隸屬于西溪鎮(zhèn)黨委，由轄區(qū)內(nèi)行政村、私營企業(yè)和影視公司組成，黨委委員由各組成單位支書擔任。通過鎮(zhèn)黨委精準定位，確立“影視文化基地、休閑養(yǎng)生福地”的發(fā)展思路，規(guī)劃寺口影視文化旅游區(qū)、金園百畝荷塘旅游區(qū)等六大區(qū)塊，發(fā)揮聯(lián)盟黨委“黨群共商、發(fā)展共謀、資源共享、特色共存、產(chǎn)業(yè)共融”的五共功能，以“黨建＋”為引領，強化基層組織引領和服務功能，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，有效推進了農(nóng)村的改革與發(fā)展。