農(nóng)業(yè)科研院所國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策

唐紅群 李慶華 王 方 彭慧雯 彭金波

（湖北省宜昌市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，湖北宜昌 443000）

1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研院所國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.1 資產(chǎn)采購配置不科學(xué) 農(nóng)業(yè)科研院所管理和運營的國有資產(chǎn)，除了房產(chǎn)、車輛、圖書資料和辦公設(shè)備等常規(guī)性固定資產(chǎn)外，還有相當(dāng)一部分屬于用于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和農(nóng)業(yè)實驗、試驗的儀器、設(shè)備、器材以及根據(jù)農(nóng)業(yè)科研需要在試驗示范基地形成的硬件設(shè)施等資產(chǎn)，這些資產(chǎn)在農(nóng)業(yè)科研院所占據(jù)很大的比重，是資產(chǎn)管理的重點和難點。然而，由于農(nóng)業(yè)科研院所的資產(chǎn)屬于非營利性資產(chǎn)，因而單位對資本投入成本和資產(chǎn)使用效率并不真正關(guān)心，導(dǎo)致大量資產(chǎn)被閑置。與此同時，由于一些農(nóng)業(yè)科研院所領(lǐng)導(dǎo)人的資產(chǎn)管理和利用意識不強，在年度資產(chǎn)采購計劃編制方面存在盲目性和隨意性，資產(chǎn)采購計劃與農(nóng)業(yè)科研計劃不匹配，資產(chǎn)采購不合理，許多采購的資產(chǎn)不符合農(nóng)業(yè)科研的需要，使用效率低下，長期處于閑置的狀態(tài)，不但不能發(fā)揮應(yīng)有的資產(chǎn)效益，還會隨時間的推進被無形損耗，造成極大的資金浪費和資產(chǎn)損毀。

1.2 資產(chǎn)處置流程不規(guī)范 如前所述，用于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的資產(chǎn)在使用過程中，具有很大的分散性和極強的流動性，人們會根據(jù)農(nóng)業(yè)科研計劃對這些資產(chǎn)進行經(jīng)常性的調(diào)配和移動。在現(xiàn)實工作中，一些單位由于沒有建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理制度，所以國有資產(chǎn)存在著事實上的條塊分割的管理狀況，對用于農(nóng)業(yè)科研的專業(yè)器材、設(shè)施、設(shè)備由業(yè)務(wù)科室進行直接調(diào)配和使用，負有國有資產(chǎn)綜合管理職責(zé)的財物部門反而游離于監(jiān)管體制之外，不能及時對國有資產(chǎn)進行跟蹤管理，這就不可避免地會造成國有資產(chǎn)的非正常流失。與此同時，資產(chǎn)在調(diào)配、移動、維護和使用過程中，由于缺乏有效的監(jiān)督，業(yè)務(wù)科室在資產(chǎn)處置上具有很大的隨意性，過于草率，憑個人主觀臆斷，資產(chǎn)維修不申報，資產(chǎn)處置不評估，資產(chǎn)收益不透明，從而出現(xiàn)了非正常損毀、過度維修、違規(guī)報廢和低價出售等亂象，有些單位甚至違反“收支兩條線”的管理規(guī)定，將國有資產(chǎn)出借、出租、承包給外單位和個人從事營利性經(jīng)營活動，收入不報賬，私設(shè)小金庫，從而對國有資產(chǎn)造成嚴重損失。

1.3 國有資產(chǎn)家底不清晰 由于當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度還不夠健全和完善，因而農(nóng)業(yè)科研院所與其他事業(yè)單位一樣，都在一定程度上存在著“重預(yù)算安排、輕資產(chǎn)管理”的現(xiàn)象，沒有建立起高效的資產(chǎn)管理方法和明晰的資產(chǎn)管理流程。申請資金時很積極，而一旦資產(chǎn)形成后，便放松了對資產(chǎn)的監(jiān)管，會計核算滯后，不能及時按照新會計制度將形成的固定資產(chǎn)計入賬目，賬賬不符，賬實不符、表外資產(chǎn)大，會計信息失真，資產(chǎn)賬戶不實，從而導(dǎo)致單位資產(chǎn)不清。

2 農(nóng)業(yè)科研院所國有資產(chǎn)管理問題成因分析

農(nóng)業(yè)科研院所國有資產(chǎn)管理和營運中，之所以會出現(xiàn)上述問題和不足，其主要原因在于以下幾個方面。

2.1 資產(chǎn)管理人員責(zé)任意識不強烈 所有在農(nóng)業(yè)科研院所工作的人，都毫無例外地把能否出農(nóng)業(yè)科研成果當(dāng)作衡量一切工作得失的準(zhǔn)則，只要有科研成果，不僅單位有榮譽感，個人也有獲得感，因而“重科研輕管理”自然就成為一種普遍現(xiàn)象。加之農(nóng)業(yè)科研的資產(chǎn)屬于非盈利性資產(chǎn)，農(nóng)業(yè)科研院所沒有資本營運的壓力，因而，單位負責(zé)人一般都會把主要精力集中在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究方面，這往往導(dǎo)致他們忽視對作為農(nóng)業(yè)科研物質(zhì)保障基礎(chǔ)的國有資產(chǎn)的監(jiān)管，常常只要求財務(wù)人員做好日常財務(wù)賬面的記賬式管理，“重資金輕資產(chǎn)”“重賬面輕實物”“重收支輕監(jiān)管”。而財務(wù)人員也本著多一事不如少一事的態(tài)度，缺乏應(yīng)有的資產(chǎn)管理意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不重視資產(chǎn)的賬務(wù)核算，往往存在著賬務(wù)處理不及時、資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確、資產(chǎn)管理不規(guī)范的問題，久而久之，賬實不符便不可避免。

2.2 國有資產(chǎn)財務(wù)管理制度不落實 國有資產(chǎn)監(jiān)管制度滯后。受慣性思維影響，農(nóng)業(yè)科研院所的領(lǐng)導(dǎo)往往不重視國有資產(chǎn)管理制度的建設(shè)，加之財務(wù)人員不熟悉資產(chǎn)管理政策法規(guī)，從而導(dǎo)致單位內(nèi)部沒有形成健全的國有資產(chǎn)核算管理制度，沒有建立有效的國有資產(chǎn)管理措施，所以導(dǎo)致財務(wù)人員不能嚴格落實會計管理制度和資產(chǎn)管理規(guī)定，沒有按照財務(wù)工作規(guī)范要求及時編制明細賬目，沒有建立精細化、精準(zhǔn)化的資產(chǎn)卡片賬和明細賬，資產(chǎn)使用情況和使用方向模糊，使得國有資產(chǎn)的實際情況與賬面價值不相符合，形成了大量的賬外資產(chǎn)。另外，單位國有資產(chǎn)保管制度沒有得到落實，管理人員不能適時對國有資產(chǎn)庫存狀況進行盤存，不能及時了解和掌握國有資產(chǎn)的實際數(shù)量和價值，導(dǎo)致資產(chǎn)管理失控，這也在一定程度上為資產(chǎn)流失提供了可乘之機。

2.3 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機制不健全 一方面，農(nóng)業(yè)科研院所單位內(nèi)部沒有建立起有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，沒有實行國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，導(dǎo)致條塊分割，各行其是。專業(yè)科室在資產(chǎn)調(diào)配使用過程中，沒有履行報告責(zé)任，資產(chǎn)管理機構(gòu)沒有對國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，單位領(lǐng)導(dǎo)沒有起到審核把關(guān)的作用。一方面，國有資產(chǎn)采購制度虛設(shè)，隨著國家支持農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費保障力度的加大，農(nóng)業(yè)科研財政撥款和項目?？钪鹉暝黾?，單位雖然在形式上嚴格執(zhí)行政府采購審批程序，但受“重預(yù)算安排、輕資產(chǎn)管理”傳統(tǒng)思想的影響，一些負責(zé)人在編制國有資產(chǎn)采購計劃和方案時，不是根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的實際需要出發(fā)，而是憑個人主管臆斷隨意編制，盲目采購，重復(fù)采購，使得資產(chǎn)長期處于閑置的狀態(tài)，造成了不應(yīng)有的資金浪費。再者，資產(chǎn)購置后，缺乏有效的監(jiān)管，保管責(zé)任不落實，資產(chǎn)在調(diào)配、轉(zhuǎn)移、維護和使用中監(jiān)管不到位，從而出現(xiàn)了非正常損毀、報廢和流失情況。

3 加強農(nóng)業(yè)科研院所國有資產(chǎn)管理的措施與對策

3.1 加強國有資產(chǎn)管理人員和財物人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強資產(chǎn)管理的責(zé)任意識 要以加強國有資產(chǎn)管理為出發(fā)點，分期分批組織農(nóng)業(yè)科研院所單位負責(zé)人、財務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員進行專門培訓(xùn)，使從業(yè)人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，掌握國有資產(chǎn)管理流程，厘清國有資產(chǎn)核算科目，從而提升其綜合能力和素質(zhì)[1]。對資產(chǎn)管理缺位，財務(wù)力量薄弱的單位，要及時抽調(diào)和選拔業(yè)務(wù)硬、素質(zhì)強的人員充實國有資產(chǎn)管理崗位。要建立健全內(nèi)部監(jiān)管機制和制度體系，加強內(nèi)部考核，切實履行國有資產(chǎn)管理人員的職責(zé)。要履行領(lǐng)導(dǎo)干部資產(chǎn)管理監(jiān)管職責(zé)，加強離任剛性審計，促使其在崗履行好資產(chǎn)管理第一責(zé)任人的職責(zé)，確保國有資產(chǎn)安全和保值增值。

3.2 全面開展農(nóng)業(yè)科研院所國有資產(chǎn)家底清理，建立國有資產(chǎn)信息檔案 從維護和保障國有資產(chǎn)安全，提高使用效率的角度，在農(nóng)業(yè)科研院所單位全面深入地開展國有資產(chǎn)清理，通過資產(chǎn)清理清查，摸清家底。要在清查的基礎(chǔ)上，強化資產(chǎn)明細賬、卡片賬的設(shè)置，建立起實物資產(chǎn)“戶口簿”，明確每件實物資產(chǎn)的資產(chǎn)名稱、資產(chǎn)類別、資產(chǎn)數(shù)量、購置時間、資產(chǎn)原值、使用狀況以及保管人員等基本信息內(nèi)容。要利用現(xiàn)代信息技術(shù)和科技手段，開發(fā)國有資產(chǎn)登記與管理軟件，建立國有資產(chǎn)電子管理檔案，并實時進行更新，努力提高國有資產(chǎn)登記系統(tǒng)的及時性、有效性和準(zhǔn)確性，保證國有資產(chǎn)的賬賬相符、賬實相符。

3.3 建立完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效率 要建立權(quán)屬集中統(tǒng)一的管理體制，把分散在各業(yè)務(wù)科室的資產(chǎn)管理權(quán)屬收歸到資產(chǎn)管理專業(yè)機構(gòu)，強化內(nèi)部審計和監(jiān)督，構(gòu)建職責(zé)明確、權(quán)屬清晰、管理順暢的監(jiān)管體系，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。對資產(chǎn)處置要施行嚴格的審批制度，杜絕越權(quán)擅自處置行為的發(fā)生，避免在調(diào)配、移動、維護和使用過程中發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為，防止國有資產(chǎn)的流失、損壞和浪費，確保國有資產(chǎn)的安全。要加強外部監(jiān)督，充分發(fā)揮審計、財政等部門的職能作用，定期、不定期地對農(nóng)業(yè)科研院所國有資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督檢查，防范資產(chǎn)流失。