基層黨組織建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用

王兆勝

（中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究生院，北京 100091）

黨的十九大報(bào)告中明確指出，中國特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]。也正是由于社會(huì)主要矛盾的改變，黨中央順應(yīng)時(shí)勢(shì)提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是要解決城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡問題，也要著重解決農(nóng)村不同地區(qū)間的發(fā)展不平衡問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功實(shí)施離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開穩(wěn)定和諧的鄉(xiāng)村環(huán)境，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與和法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系[2]。最主要的是黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，辦好農(nóng)村事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵靠黨。黨的基層組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基層領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)能力的高低直接影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否有效實(shí)施。因此，研究基層黨建在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中所起的作用，并因地制宜地采取相應(yīng)措施發(fā)揮基層黨建的作用，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

1 基層黨組織建設(shè)有助于加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的政治保障作用

農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基層領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者，做好基層黨組織建設(shè)，才能使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，不斷發(fā)展?；鶎狱h建工作之所以能夠加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的政治保障作用，主要有以下幾個(gè)原因。一是只有基層黨建做好，才能使基層黨組織堅(jiān)決貫徹黨的意志，執(zhí)行黨的決定，使基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。現(xiàn)實(shí)中，一些農(nóng)村基層黨組織渙散比較嚴(yán)重，黨員干部缺乏領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不能甚至不想為黨的事業(yè)奉獻(xiàn)努力。二是只有做好基層黨建工作，才能提升基層黨組織的自身能力，才能使其更好地領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?，F(xiàn)實(shí)中，基層黨組織缺乏必要知識(shí)、經(jīng)濟(jì)和動(dòng)員能力的現(xiàn)象比較普遍，所以導(dǎo)致基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，服務(wù)、組織和動(dòng)員能力弱化，不能很好地開展工作。三是只有加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，才能在鄉(xiāng)村振興工作中樹立威望，贏得群眾支持。只有讓農(nóng)村群眾認(rèn)可領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，才能使其對(duì)鄉(xiāng)村振興的事業(yè)充滿信心。沒有人民群眾的支持，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能取得成功，也就不能凝心聚力，發(fā)揮黨的政治保障作用。

2 基層黨組織建設(shè)有助于建立和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供秩序保障

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村環(huán)境，和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村環(huán)境是鄉(xiāng)村治理良好、有序的表現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施與基層鄉(xiāng)村治理有密切的聯(lián)系。而在現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)村治理最大的問題是“散”。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)村“原子化”問題突出，二是基層民主自治制度沒有得到有效發(fā)揮?！吧ⅰ钡臓顟B(tài)也是造成鄉(xiāng)村社會(huì)沖突的一個(gè)重要原因?；鶎用裰髯灾沃贫仁俏覈r(nóng)村基層治理的主要制度。但是制度的有效性在現(xiàn)實(shí)中卻沒有得到充分發(fā)揮。農(nóng)村地區(qū)普遍存在村民政治參與意愿不足，態(tài)度冷漠的問題。村民委員會(huì)也存在治理能力低下，動(dòng)員能力較弱等問題。自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的制度有效性沒有得到正常發(fā)揮。

基層黨組織建設(shè)正好能夠彌補(bǔ)短板，依靠黨建工作促進(jìn)鄉(xiāng)村治理良好運(yùn)行，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。基層黨建工作可以解決鄉(xiāng)村社會(huì)“散”的問題。一是加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，建立凝聚力、組織力和領(lǐng)導(dǎo)力水平高的基層黨組織。發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。只有自身組織建設(shè)完善，領(lǐng)導(dǎo)能力提升，才能在廣大農(nóng)村居民中樹立權(quán)威，才能增加組織的吸引力和動(dòng)員能力。通過黨的建設(shè)來吸引、組織和動(dòng)員群眾參與到基層治理當(dāng)中。農(nóng)村基層黨組織可以通過黨員隊(duì)伍發(fā)動(dòng)群眾，集合力量和資源建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。整合農(nóng)村現(xiàn)有資源，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。例如可以建設(shè)農(nóng)村合作社等經(jīng)濟(jì)互助組織。二是通過黨建工作理順村黨委會(huì)和村民委員會(huì)的關(guān)系，鼓勵(lì)黨委成員參與村民委員會(huì)的選舉，擔(dān)任村干部。這樣就可以利用基層黨組織的力量，發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與基層民主自治，有效發(fā)揮基層民主自治制度，自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的效力。以此，促進(jìn)基層治理有序進(jìn)行，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供秩序保障。

3 基層黨組織建設(shè)有助于整合農(nóng)村資源，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供資源保障

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開資源保障與資源充分利用。農(nóng)村地區(qū)的“散”的問題在資源方面的表現(xiàn)就是資源分散、缺乏整合以及資源有效利用率低等。從歷史的角度來看，黨組織擁有整合資源，可充分利用資源的優(yōu)勢(shì)。做好基層黨組織建設(shè)，就能從三個(gè)方面集中整合農(nóng)村地區(qū)的資源。首先是經(jīng)濟(jì)資源方面，做好基層黨建工作，可以充分整合農(nóng)村地區(qū)的土地、資金和技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素。具體而言，基層黨建工作能夠通過組織建設(shè)和能力建設(shè)，解決農(nóng)村政治方面的“散”的問題。可以讓基層群眾自治制度有效發(fā)揮，村民委員會(huì)和其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，即可以下相互合作又可以互相幫扶，可以統(tǒng)一、有效地整合農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素。第二個(gè)方面是政治動(dòng)員方面，做好基層黨建工作，能夠整合農(nóng)村群眾、動(dòng)員農(nóng)村群眾從事社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要成功，人是發(fā)展的關(guān)鍵。只有充分利用群眾的力量，才能保障戰(zhàn)略的成功。而且基層黨建工作，能夠有效、合理地利用群眾資源。保障群眾資源的有效利用。第三個(gè)方面是社會(huì)資本方面，現(xiàn)代政治學(xué)界對(duì)社會(huì)資本理論進(jìn)行了充分的研究，美國政治學(xué)家帕特南在《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》一書中，對(duì)社會(huì)資本有這樣的論述“從北歐到拉美，從北美到亞洲，近年來已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了大量證據(jù)，證明社會(huì)資本的數(shù)量和質(zhì)量對(duì)社會(huì)的健康和公民的福祉關(guān)系極大”[3]。社會(huì)資本作為資源的一個(gè)重要組成部分，其中包含社會(huì)信任等內(nèi)容，對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展也極具重要意義?；鶎狱h建工作可以有效促進(jìn)社會(huì)資本的增長。首先基層黨建能夠增加鄉(xiāng)村社會(huì)中人與人之間的聯(lián)系，構(gòu)建起聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)。另一方面，基層黨建工作，能夠增加社會(huì)信任的程度，利用組織的威信和權(quán)威，增加人們彼此之間的信任程度。社會(huì)資本水平的提高有益于保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功。

4 基層黨組織建設(shè)有助于優(yōu)化黨員干部隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供卓越的基層領(lǐng)導(dǎo)力量和執(zhí)行力量

基層黨組織始終是扎根農(nóng)民群體中的黨組織，黨組織成員主要由農(nóng)民組成。雖然近些年不斷有第一書記和大學(xué)生村官加入農(nóng)村基層黨組織的隊(duì)伍中。但是，基層黨員干部隊(duì)伍的知識(shí)水平和綜合素質(zhì)還是有所欠缺，應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的基層工作，往往心有余而力不足，這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的一個(gè)棘手問題。加強(qiáng)基層黨建工作可以使基層黨組織在上級(jí)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下不斷增強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的能力。此外，上級(jí)黨組織為了貫徹自己的意志會(huì)不斷對(duì)基層黨組織進(jìn)行培訓(xùn)教育，這樣有利于大家形成發(fā)展共識(shí)，也有利于基層黨員隊(duì)伍知識(shí)水平的提高。

基層黨員隊(duì)伍不僅面臨知識(shí)水平和專業(yè)技術(shù)能力不足問題，還面臨后備力量缺乏的嚴(yán)峻問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要年輕人的參與，更需要后人的不懈努力，所以基層黨建工作要解決這個(gè)問題?；鶎狱h組織是一個(gè)開放的體系，是農(nóng)民參與公共事務(wù)的一個(gè)平臺(tái)和渠道。同樣，基層黨組織也是一個(gè)發(fā)現(xiàn)青年人才的平臺(tái)，在日常的工作和鄉(xiāng)村治理中，可以不斷發(fā)現(xiàn)、吸納和培養(yǎng)后備青年人才。黨建工作可以通過激勵(lì)政策留住青年人才，為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。青年人才的加入可以不斷優(yōu)化黨員干部隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村中振興戰(zhàn)略提供卓越的基層力量。

基層黨組織也是黨組織的一部分，既然是在黨內(nèi)，那么就可以通過黨的各級(jí)組織，吸引優(yōu)秀的干部到基層來，為基層的建設(shè)服務(wù)?，F(xiàn)在在各地推行的第一書記制度和大學(xué)生村官計(jì)劃，都是非常好的案例。他們?cè)跒猷l(xiāng)村注入知識(shí)和活力的同時(shí)，也不斷充實(shí)了各級(jí)黨員隊(duì)伍對(duì)基層的理解和認(rèn)識(shí)。他們可以結(jié)合基層經(jīng)驗(yàn)和群眾智慧在黨的事業(yè)中發(fā)揮重要作用?？偠灾?，基層黨建工作不僅可以優(yōu)化基層黨員隊(duì)伍，也可以加強(qiáng)各級(jí)黨員干部之間的交流；不僅可以助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也可以為黨的干部培養(yǎng)事業(yè)發(fā)揮重要作用。

5 基層黨組織建設(shè)有助于形成鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供文化保障

社會(huì)意識(shí)指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐，2018年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：“須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一齊抓，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度[4]?！碑?dāng)前鄉(xiāng)村文化面臨著不同程度的新挑戰(zhàn)，新風(fēng)險(xiǎn)。黨的基層組織畢竟是深扎基層的黨組織，對(duì)于鄉(xiāng)村文化的發(fā)展歷程和問題現(xiàn)狀會(huì)有更深刻的體會(huì)和認(rèn)識(shí)?？梢园l(fā)揮基層黨組織在這方面的優(yōu)勢(shì)，靈活應(yīng)對(duì)，因地制宜地引導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。要體現(xiàn)基層黨組織建設(shè)工作在促進(jìn)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)建設(shè)方面的作用，首先是黨員隊(duì)伍的思想文明建設(shè)，以黨風(fēng)建設(shè)引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。其次是與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)黨的文化建設(shè)。然后要努力創(chuàng)建文明新風(fēng)的外部環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化環(huán)境的不斷完善。

解放思想是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)首要工作。農(nóng)民群眾由于長期處于封閉的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中，思想難免會(huì)固化，對(duì)于外面世界發(fā)展的變化往往不能及時(shí)有效地獲取信息。如在農(nóng)村地區(qū)開展的“廁所革命”，很多農(nóng)民認(rèn)為這是城里人的生活方式與自己沒有關(guān)系，雖然政府在努力推行新型水廁，但仍舊有大量的農(nóng)民群眾不愿意改變傳統(tǒng)的生活方式。這就需要發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢(shì)作用，通過黨員示范和群眾動(dòng)員等工作，讓農(nóng)民意識(shí)到這種生活方式是美好的、可行的。

基層黨組織有天然的優(yōu)勢(shì)——貼近村民，甚至他們本身就是村民。將黨組織的這個(gè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，關(guān)鍵還是黨建工作?？梢酝ㄟ^制度創(chuàng)建強(qiáng)化黨員隊(duì)伍與群眾的幫扶聯(lián)系。不斷接觸、引導(dǎo)，用自己親身的示范帶動(dòng)農(nóng)民群體思想的解放，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供文化保障。