吉安縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題及對策

劉玉凌 匡文全 宋曉琪 王 艷 劉景華 吳頁寶 王 爽*

（1.江西省吉安市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，江西吉安 343000；2.江西省萬安縣沙坪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，江西吉安 343000；3.江西省吉安縣農(nóng)業(yè)局，江西吉安 343000）

1 吉安縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概述

近年來，隨著各級政府部門的廣泛重視，吉安縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展邁出了穩(wěn)健的步伐。據(jù)統(tǒng)計，截止到2018年6月30日，全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社866家，其中，糧油類61家、經(jīng)作類358家、畜牧類219家、漁業(yè)類36家、農(nóng)機服務(wù)類19家、植保服務(wù)類52家、林業(yè)類49家和其他類72家，共有合作社社員總數(shù)29 472戶，總出資額達(dá)到94 404.845萬元。866家農(nóng)民專業(yè)合作社中農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的示范社共有67家，其中，省級示范社17家、市級示范社20家、縣級示范社30家。現(xiàn)階段，吉安縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下特點：一是農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模與數(shù)量增長速度較快，二是農(nóng)民專業(yè)合作社所涉及的業(yè)務(wù)范圍廣泛，三是農(nóng)民專業(yè)合作社的類型表現(xiàn)出多樣性。

2 吉安縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中面臨的問題

2.1 政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持及管理體制方面尚有待于進一步完善 吉安縣近幾年合作社數(shù)量增長較快，但由于資金短缺難以形成應(yīng)有的規(guī)模和功能，許多合作社未能發(fā)揮成員互助共贏的作用。首先是政府專項扶持資金有限，只有個別合作社能爭取到政府的資金支持；其次由于規(guī)模小、實力弱、缺少有效的抵押物，難以從銀行獲得信貸資金。以上兩方面嚴(yán)重影響著合作社的進一步發(fā)展[1]。政府指引推動了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和規(guī)范，但同時由于政府介入不當(dāng)與制度供給不足，所以合作社法的一些具體措施難以得到有效實施，即使實施也難以達(dá)到理想的效果。

2.2 農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理規(guī)范化程度欠缺 由于近年來國家政策傾斜加上地方政府行政推動，在農(nóng)村興起了一陣合作社的組建熱潮，而與“重組建”相對的，產(chǎn)生了“輕運行”的矛盾，農(nóng)民合作社普遍規(guī)范程度不高。有些農(nóng)民合作社盡管設(shè)立了章程，但多數(shù)空有形式，難落實，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的決策凌駕于章程之上，民主管理與監(jiān)督機制不健全，社員甚至無法參與生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)決策，因而，出現(xiàn)人心渙散，為了一己私利，損公肥私的現(xiàn)象。部分農(nóng)民合作社并沒有真正建立財務(wù)管理制度，財務(wù)人員素質(zhì)低，財務(wù)管理滯后，合作社資產(chǎn)、收入、分配等管理均存在較大的問題，盈余返還和二次盈余返還的制度未真正落到實處。大部分合作社不僅收入來源單一，而且沒有防控風(fēng)險的意識，一旦遭遇市場風(fēng)險、自然風(fēng)險，沒有相應(yīng)的應(yīng)對和解決機制，缺乏發(fā)展后勁。

2.3 專業(yè)人才缺乏，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度和農(nóng)產(chǎn)品的品牌培育水平較低 盡管在農(nóng)民專業(yè)合作社組織形勢下，可形成集約化、規(guī)?；?、設(shè)施化的經(jīng)營，同時通過多種形式的經(jīng)營提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。但由于大多數(shù)合作社缺乏技術(shù)研發(fā)人員和市場經(jīng)營人員等專業(yè)性人才，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度提高緩慢，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力較小，影響了整個產(chǎn)業(yè)鏈條的建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)能大大提高產(chǎn)品的附件值，但合作社成員對品牌的建設(shè)認(rèn)識不足，很少主動建設(shè)自有農(nóng)產(chǎn)品品牌，有少數(shù)合作社成員一定程度上了解品牌建設(shè)的重要性，但因缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)驗，致使合作社在培育農(nóng)產(chǎn)品品牌過程中困難重重。另外，有些合作社能成功創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品品牌，但卻由于所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高，導(dǎo)致品牌建設(shè)所帶來的附加值未能真正體現(xiàn)。再者，因合作社的帶頭人與成員農(nóng)業(yè)信息渠道不通暢，對市場反映不夠快，難以捕捉到市場商機和科技信息，所以難以依托高新產(chǎn)品提高市場競爭力[2]。

3 吉安縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展策略

3.1 政府應(yīng)加大對合作社的財政扶持及監(jiān)管力度 首先，政府應(yīng)加大對合作社的財政等相關(guān)政策扶持力度。組織更多的專項資金用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息交流、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷和推廣工作。融資擔(dān)保問題是農(nóng)民專業(yè)合作社融資難的重要原因，因此，政府可采取對從事涉農(nóng)擔(dān)保的機構(gòu)提供一定的優(yōu)惠政策的方式，促使有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社通過當(dāng)?shù)氐膿?dān)保機構(gòu)來進行擔(dān)保；政府還可以通過政策傾斜鼓勵成立專門為農(nóng)民專業(yè)合作社進行擔(dān)保的機構(gòu)，以緩解合作社的融資擔(dān)保問題[3]。其次，政府應(yīng)加強對農(nóng)民合作社的監(jiān)管力度。通過不定期的回訪，了解已注冊登記合作社的運行情況，對不運作的合作社要求其限期整改，對情節(jié)較為嚴(yán)重的應(yīng)予以注銷；通過不定期的檢查，了解合作社在運行當(dāng)中內(nèi)部的各項制度是否健全，財務(wù)管理是否規(guī)范，民主議事制度是否履行，并幫助需要幫助的合作社制定規(guī)范性發(fā)展計劃，做到“缺什么補什么”；嚴(yán)把登記關(guān)，要求“先辦社、后登記”，必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦上報，再由農(nóng)業(yè)部門審核后報工商局審核登記，方可取得法人證書，同時，積極引導(dǎo)有抱負(fù)、有產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民創(chuàng)辦合作社。

3.2 進一步完善激勵制度，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社聯(lián)合，促進共同發(fā)展 建設(shè)和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社沒有固定的模式，需要與吉安縣的產(chǎn)業(yè)特點相結(jié)合，在實踐中培育典型，通過典型引路，以點帶面，實現(xiàn)全面推進。對產(chǎn)業(yè)經(jīng)營好、內(nèi)部管理規(guī)范、影響力較大的合作社，優(yōu)先推薦列入示范社，優(yōu)先申報各類扶持資金，對于示范點取得的成功經(jīng)驗，通過表彰獎勵，廣泛宣傳，進一步擴大其社會影響力，以帶動更多的合作社步入規(guī)范發(fā)展的良性軌道。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是實行農(nóng)工商一體化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)與企業(yè)的聯(lián)合，有利于促進整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展。為有效解決合作社產(chǎn)前產(chǎn)后的一系列問題，應(yīng)鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社加強生產(chǎn)、加工、銷售的合作，充分發(fā)揮其帶動提升作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策應(yīng)向收購農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)，向參與農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)、加工、營銷等環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)傾斜，以達(dá)到促使更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與合作社聯(lián)合發(fā)展的目的。

3.3 加強農(nóng)民合作社自身內(nèi)部管理 通過健全董事會、監(jiān)事會等組織管理機構(gòu)，進一步明確各機構(gòu)的責(zé)任和權(quán)力，加強民主管理，解決少數(shù)管理者進行決策的專制行為。同時，建立健全人事、勞動、財務(wù)和營銷等各項管理規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行。工作人員實行聘任制，通過簽訂合同、協(xié)議等，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，使其經(jīng)濟利益與合作社的經(jīng)營、管理、服務(wù)掛鉤，充分調(diào)動勞動的積極性。按照《農(nóng)民合作社財務(wù)會計制度》，健全并完善財務(wù)管理工作，明確合作社不同成員的財產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系，準(zhǔn)確全面地記錄、反映和兌現(xiàn)成員應(yīng)享有的權(quán)益和應(yīng)分配的盈余，實行社務(wù)公開制度，定期向成員公開收支情況。在堅持《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民的利益放在首位，堅持人人出資，實現(xiàn)合作社實現(xiàn)利潤的交易額和按股金分配的結(jié)合，克服平均主義，以保證農(nóng)民與合作社之間的利益聯(lián)結(jié)。

3.4 注重人才培養(yǎng)和農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，并發(fā)展新型營銷模式 市場的競爭關(guān)鍵在于人才的競爭，農(nóng)民合作社要在市場中參與競爭，必須要有高素質(zhì)的人才參與。因此，合作社應(yīng)重點培養(yǎng)一批以會計為主的合作社理財能手、一批以生產(chǎn)技術(shù)為主的技術(shù)能人和一批有經(jīng)銷才能的中介人。鼓勵致力于鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村發(fā)展研究的專家、學(xué)者為農(nóng)民合作社的發(fā)展提供智力支持，吸引擁有專業(yè)能力的大學(xué)生參與合作社的建設(shè)，提高合作社隊伍的總體素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，進而提高市場競爭力。通過健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系培育品牌，加快推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，重點推進無公害、綠色產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并考慮該縣的地理特征，突出地方特色，對井岡蜜柚、橫江葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品，積極爭取實現(xiàn)原產(chǎn)地保護，形成品牌優(yōu)勢，增強品牌競爭力。與此同時，積極發(fā)展“社超對接”、專營店直銷、電子商務(wù)等多種營銷模式，以降低交易成本，促進農(nóng)產(chǎn)品的流通，使產(chǎn)品銷售更加方便、快捷，盡可能地規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品市場變化帶來的風(fēng)險。

4 結(jié)語

在全縣各界的積極努力下，農(nóng)民合作社的發(fā)展已經(jīng)初見成效，但要使其走上成熟發(fā)展之路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，仍需要政府部門繼續(xù)加大扶持和引導(dǎo)力度，以及現(xiàn)有合作社通過自身的不斷改革和發(fā)展，從而保證該縣更多合作社的發(fā)展擁有健康良好的氛圍。