鄉(xiāng)村振興背景下沁水縣鄉(xiāng)村發(fā)展存在的問題及對策研究

郜丹陽 魏旺拴 王 鑫

（山西省投資咨詢和發(fā)展規(guī)劃院，山西 太原 030009）

長期以來，農業(yè)農村基礎設施建設和公共服務對農村經(jīng)濟社會發(fā)展產生了巨大的直接效應和間接效應，是推動農業(yè)農村發(fā)展的動力引擎。但是，農村基礎設施供給與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求不匹配，公共服務供給不能滿足農民的美好生活需要。

1 區(qū)域概況

沁水縣位于山西省東南部，北倚太岳，東臨太行，南屏中條，西接晉南，地理坐標為 111°55′～112°47′E，35°04′～35°24′N［1-3］，東西長約150 km，南北寬約55 km，總面積2 676.6 km2。地勢東南低、西北高，由東南—東北—西南呈扇形逐步增高。境內山巒重疊，溝壑縱橫，高差較大。最高舜王坪海拔2 322 m，最低尉遲沁河口海拔僅520 m，相對高差1 802 m。全縣地貌可分為中山區(qū)、低山丘陵區(qū)和河谷平川區(qū)3種類型，各占土地總面積的40%、50%和10%［4］。沁水縣屬暖溫帶大陸性季風氣候，年平均氣溫10.3℃，最冷月（1月）平均氣溫-4.8℃，最熱月（7月）平均氣溫23.3℃，氣溫日較差明顯，一般在11.1℃左右［5］。沁水縣河網(wǎng)水系極其發(fā)達，因縣域四面環(huán)山，西北高而東南低，河流大部分匯集于沁河，注入黃河，只有中條山西麓的十字河直接注入黃河［6］。河流受地形、氣候影響，具有明顯的夏雨型、山地型特征；河床落差大，流速急，泥沙不易沉淀［7］。

2 沁水縣鄉(xiāng)村發(fā)展存在的問題

2.1 鄉(xiāng)村居民人均建設用地過大，土地浪費現(xiàn)象嚴重

由于鄉(xiāng)村居民點缺少規(guī)劃指導，建設混亂無序，居民點內部道路布局不合理，村莊內部缺乏對環(huán)境的營造，整體景觀效果較差。由于居民點比較分散且農村人口流失較多，因此農村居民人均建設用地嚴重超標。鄉(xiāng)村居民點建設用地相差較大，土地浪費嚴重。北部山區(qū)有大量空置房屋，有些甚至已經(jīng)倒塌，破敗不堪，占用了大量土地。

2.2 鄉(xiāng)村常住人口老齡化現(xiàn)象嚴重

隨著城市化和工業(yè)化進程的加快，農村大量年輕勞動力涌向城鎮(zhèn)，常住居民中老年人口數(shù)量相對較多，人口老齡化現(xiàn)象嚴重。尤其是丘陵山區(qū)村莊，常住人口以老年人為主，亟待建設養(yǎng)老設施［8］。此外，村級日間照料中心設置較少，沒有形成一定的規(guī)模。

2.3 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境差

沁水縣地貌類型以中低山、丘陵為主，其地形坡度大，溝谷切割強烈，境內山巒疊嶂，地形起伏較大，極易發(fā)生滑坡、泥石流等地質災害。沁水縣煤鐵資源豐富，長期的資源開發(fā)對地質環(huán)境造成了極大破壞，一些地區(qū)引發(fā)了地面塌陷，破壞了生態(tài)環(huán)境和居民的生活環(huán)境，帶來了較大的經(jīng)濟損失［9］。農村缺乏污水處理設施，污水隨意排放，水污染嚴重。山區(qū)的生活垃圾填到自然溝壑、坑塘或廢棄河溝內，無任何污染防治措施，也沒有進行衛(wèi)生防護；平原地區(qū)的農村生活垃圾處置一般傾倒在村莊外圍的公路沿線地帶。

2.4 公共服務設施配置不完善

由于居民點比較分散，服務設施配置不完善。北部山區(qū)和西南部部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務設施基本只集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，其他村莊居民生活非常不便利。傳統(tǒng)公共服務設施配置方法的弊端越來越突出。村鎮(zhèn)規(guī)劃中長期采用的公共服務設施層層劃撥、集中配置的傳統(tǒng)技術路徑，客觀上造成了服務設施配置不合理。

3 鄉(xiāng)村振興背景下沁水縣鄉(xiāng)村發(fā)展對策

3.1 加強村莊規(guī)劃管理

科學安排縣域鄉(xiāng)村布局和村莊整治，推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋。加強村鎮(zhèn)建設用地管理，對規(guī)模較大的村莊建設要依托舊村，嚴格控制農村居民點的建設用地規(guī)模，對道路、供電、供水、排水、綠化及其他基礎設施進行合理改造。對偏遠山區(qū)及凋敝的村莊，通過易地扶貧搬遷、采煤沉陷區(qū)治理、農村凋敝宅基地移民搬遷等方式，使居民向中心村和城鎮(zhèn)集聚。需要注意的是，村莊搬遷撤并與舊村復墾需同步進行［10］。

3.2 完善農村垃圾處理

將農村生活垃圾納入城鎮(zhèn)垃圾處理體系，推動了城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。每戶配備小型垃圾桶和手推車對垃圾進行分類收集，每村要配置一處垃圾收集站。收集站的垃圾定時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府清運，根據(jù)距離處理場的遠近不同，分批運往中轉站或垃圾填埋場。強化畜禽養(yǎng)殖污染治理，提高畜禽糞污收集和處理機械化水平。

3.3 加強農村污水處理

進一步完善縣城控制區(qū)內污水管網(wǎng)向周邊村鎮(zhèn)延伸覆蓋工作，對農村污水采用集中和分散處理的形式。對于重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)村、水源保護地周邊村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地村和人口密集的中心村，設置污水處理廠，主要收集污水處理廠上游河谷周邊城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村的污水，并逐步向周邊村莊輻射。對于人口分散、偏遠的村鎮(zhèn)，提倡相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合建設污水處理廠（站），實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌和共建共享［3］。對比較分散或距離河谷較遠的村莊，污水采用分散處理的形式。可考慮建設小型污水處理站、化糞池或氧化塘等處理方式，達標后排放。

3.4 加強采煤沉陷區(qū)治理

生態(tài)修復是針對采煤沉陷區(qū)治理的重要方式。根據(jù)沁水縣的自然資源特點和采煤沉陷區(qū)的土地破壞程度，采用地貌重塑、土壤重構以及植被重建等方法，對采煤沉陷區(qū)進行治理［8］。對采煤沉陷區(qū)的居民采取采煤沉陷區(qū)搬遷安置，拆除沉陷區(qū)的危舊房屋，并實施土地復墾。安置時要進行相關公共服務設施的配套建設，同時創(chuàng)造一定的就業(yè)崗位，促進農民就地就近安居和轉移產業(yè)。

3.5 加強養(yǎng)老服務設施建設

在農村養(yǎng)老、醫(yī)療、文化等方面，進一步加大建設力度，逐步消除政策上的差異、標準上的差距，促進城鄉(xiāng)居民享有更加公平的公共服務，使得全縣各行政村有比較完善的公共服務和基礎設施。例如，設立村級公共服務中心、村衛(wèi)生室、文化室等；支持醫(yī)養(yǎng)結合設施、農村幸福院等養(yǎng)老服務設施建設運營，提升供養(yǎng)服務機構托底保障能力和服務水平。