鄉(xiāng)村振興融合戰(zhàn)略研究

劉建瓊

（湖南省委黨校湖南行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

融合戰(zhàn)略是《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中的重點(diǎn)，涉及2個(gè)重要的“融合”，即三產(chǎn)融合和城鄉(xiāng)融合。黨的十九大報(bào)告中還有一個(gè)重要的融合戰(zhàn)略——軍民融合。筆者認(rèn)為，將軍民融合戰(zhàn)略納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系，是構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系，并力爭(zhēng)到2020年形成全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民融合深度發(fā)展格局的必然要求，同時(shí)也是圓滿實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。

1 三產(chǎn)融合是鄉(xiāng)村振興的根本基石

目前，三產(chǎn)融合尚處于探索階段，很多地方還處于一二三產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單共存狀態(tài)，即一部分農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的同時(shí)，也讓家里人開(kāi)著農(nóng)家樂(lè)，但是卻各干各的，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正融合。換句話說(shuō)，就是不論單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以農(nóng)家樂(lè)為主的農(nóng)村觀光旅游，都還沒(méi)有真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)的應(yīng)有功能。所以，三產(chǎn)融合必須深入持久地進(jìn)行下去。

所謂三產(chǎn)融合，就是對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資源優(yōu)化和交叉重組的配置結(jié)果。一產(chǎn)泛指農(nóng)業(yè)（農(nóng)、林、牧、漁）生產(chǎn)，如特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)等。二產(chǎn)是指農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，目前我國(guó)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有關(guān)的行業(yè)僅有12個(gè)，種類較少，加工程度較低。更多與人們生活息息相關(guān)的行業(yè)，如植物化妝品加工業(yè)、秸稈日用品加工業(yè)、中藥材加工業(yè)和生物質(zhì)能加工業(yè)等，還沒(méi)有被歸納到國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，這些領(lǐng)域?qū)⑹俏磥?lái)農(nóng)業(yè)生態(tài)增值的主陣地。三產(chǎn)是指農(nóng)業(yè)本身衍生出的相關(guān)服務(wù)業(yè)，如農(nóng)村旅游、親子教育、康體養(yǎng)生、民俗文化傳承等。

三產(chǎn)融合雖處于探索階段，但是各地實(shí)踐表明融合方式多種多樣。一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部各工種相互滲透，如漁菜共生、稻鴨共生、林下養(yǎng)殖、農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展模式等；二是服務(wù)業(yè)向農(nóng)業(yè)滲透，如旅游業(yè)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域延伸造就觀光農(nóng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)銷售向農(nóng)村深入成就電商農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意及加工制作向農(nóng)民普及筑就創(chuàng)意農(nóng)業(yè)；三是工業(yè)工程技術(shù)、裝備及設(shè)施等對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，如土壤修復(fù)工廠、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)及植物工廠、工廠式水產(chǎn)等；四是三產(chǎn)交叉、融合開(kāi)發(fā)的田園綜合體、牧場(chǎng)觀光、酒莊觀光等。不管方式有多少，實(shí)踐表明，適合本地的才是最好的，突出特色的才是最有市場(chǎng)的。

2 城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興的必然趨勢(shì)

城鄉(xiāng)融合是三產(chǎn)深度融合所導(dǎo)致的生產(chǎn)要素及服務(wù)資源的交叉融合。城鄉(xiāng)融合有2種實(shí)現(xiàn)方式：一是屬地方式，就是空間布局的緊密融合如城郊融合類村莊，通過(guò)城鎮(zhèn)地區(qū)帶動(dòng)鄉(xiāng)村，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化，進(jìn)而形成特色鮮明、產(chǎn)城融合的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)；二是非屬地方式，顧名思義，就是距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村也可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，如集聚提升類村莊（海島村莊、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)及林場(chǎng)）和特色保護(hù)類村莊（歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等），他們主要依靠發(fā)揮生產(chǎn)性功能或者創(chuàng)意性功能，通過(guò)市場(chǎng)紐帶與國(guó)內(nèi)外大中城市形成緊密聯(lián)系，因此非屬地方式也可以概括為市場(chǎng)方式。屬地方式的城鄉(xiāng)融合由于積聚了較多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，需要配置與之相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)服務(wù)，所以需要更多地發(fā)揮政府的調(diào)控作用；非屬地方式的城鄉(xiāng)融合，由于積累了較多的生產(chǎn)能力和創(chuàng)意資源，工作難點(diǎn)和重點(diǎn)在于市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)節(jié)，所以需要更多地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。無(wú)論屬地方式還是非屬地方式的城鄉(xiāng)融合，都必須破除體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)人口人才流動(dòng)自由化和城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)一體化。

當(dāng)前城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化包括如下方面：一是滿足基本生存需求的公共服務(wù)，如供水、供電乃至供氣、交通通訊的均等化，還有就業(yè)、養(yǎng)老、應(yīng)急等基本生存保障需求的均等化；二是滿足基本勞動(dòng)能力生成與提高的公共服務(wù)，如義務(wù)教育、學(xué)前教育和職業(yè)技能教育的均等化，還有圖書(shū)館、博物館和電影電視等基本文化需求的均等化；三是滿足基本健康保障需求的公共服務(wù)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院、衛(wèi)生食品藥品監(jiān)督、健康咨詢的均等化，以及垃圾回收與處理、污水處理與治理等基本生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求的均等化；四是滿足基本人格保障需求的公共服務(wù)，如養(yǎng)老助殘、社會(huì)救助、社會(huì)矯正、就業(yè)服務(wù)和矛盾調(diào)解等的均等化。上述4個(gè)方面的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化不可能一步到位，但是城鄉(xiāng)融合需要朝著這個(gè)方向發(fā)展。

城鄉(xiāng)人口人才流動(dòng)自由化包括2個(gè)層面，一是城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展都需要農(nóng)村勞動(dòng)力的供應(yīng)，城鎮(zhèn)常住人口就地就業(yè)與農(nóng)業(yè)企業(yè)季節(jié)性用工之間不發(fā)生沖突，是下一步城鄉(xiāng)勞動(dòng)人口自由流動(dòng)的必然要求。不少鄉(xiāng)村基層調(diào)研報(bào)告反映，農(nóng)民對(duì)農(nóng)房改造、改善居住條件的需求十分強(qiáng)烈，所以，讓有意愿的農(nóng)民在交通相對(duì)便利、公共服務(wù)配套相對(duì)完善的中心集鎮(zhèn)上集聚，實(shí)現(xiàn)就近就地城鎮(zhèn)化，符合現(xiàn)代化進(jìn)程的城市化建設(shè)要求；同時(shí)也有基層調(diào)研反映隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化發(fā)展，農(nóng)村大量青壯勞力外出經(jīng)商、辦企業(yè)和務(wù)工，一些鮮果龍頭企業(yè)在生產(chǎn)高峰時(shí)雇傭的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均年齡在50歲以上，素質(zhì)偏低，因此，需要搭建城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)某種平衡，既可以保證城鎮(zhèn)化常住人口不斷增加，又能確保農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中不缺少勞動(dòng)力，這是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力人口自由流動(dòng)的應(yīng)有之意。二是城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展都需要大量的各類專業(yè)技術(shù)人才、管理人才及鄉(xiāng)村振興組織人才（俗稱“鄉(xiāng)賢”）。來(lái)自基層的調(diào)研報(bào)告顯示，目前城鎮(zhèn)化公共服務(wù)建設(shè)中最缺的人才是醫(yī)生和教師，三產(chǎn)融合中各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和管理人才匱乏，因此，需要搭建平臺(tái)甚至出臺(tái)傾斜政策促進(jìn)人才流向這些領(lǐng)域。

城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)一體化主要涉及2個(gè)方面：一是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，二是城市資本有序流向鄉(xiāng)村。世界銀行選定的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)第二階段先驅(qū)人物哈拉·明特提出了關(guān)于發(fā)展問(wèn)題的組織二元性理論：與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)情況相比，發(fā)展中國(guó)家在商品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在各種過(guò)大的“價(jià)格差”，開(kāi)放市場(chǎng)（包括國(guó)際、國(guó)內(nèi)2個(gè)市場(chǎng)）能夠改善經(jīng)濟(jì)的組織結(jié)構(gòu)，抑制市場(chǎng)則會(huì)惡化經(jīng)濟(jì)的組織結(jié)構(gòu)。目前，在城鄉(xiāng)房地產(chǎn)市場(chǎng)存在嚴(yán)重的組織二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，城市中心與城郊房?jī)r(jià)“價(jià)格差”懸殊，所以，探索漸進(jìn)分類放開(kāi)農(nóng)村土地市場(chǎng)，讓農(nóng)民拿自家的宅基地入股，和城市資本聯(lián)合起來(lái)共筑鄉(xiāng)村振興事業(yè)，不僅可以平抑房?jī)r(jià)，還可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)深度融合。

3 軍民融合是鄉(xiāng)村振興的重要途徑

黨的十九大報(bào)告明確提出，力爭(zhēng)到2020年形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。由此可見(jiàn)，軍民融合也是鄉(xiāng)村振興融合戰(zhàn)略中的重要組成部分。

當(dāng)前在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，已經(jīng)呈現(xiàn)出軍民融合深度發(fā)展態(tài)勢(shì)：一是出現(xiàn)了憑借地理空間優(yōu)勢(shì)而產(chǎn)生的軍民融合特色小鎮(zhèn)；二是軍工裝備服務(wù)于鄉(xiāng)村振興而產(chǎn)生了遠(yuǎn)洋漁場(chǎng)（海洋工程裝備）；三是科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化而出現(xiàn)的融合，如衛(wèi)星遙感技術(shù)向農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)防技術(shù)轉(zhuǎn)化與利用、智慧農(nóng)業(yè)改造邊疆軍團(tuán)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)等；四是軍地應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障領(lǐng)域的延伸而產(chǎn)生的融合，如林業(yè)消防及應(yīng)急合作等；五是軍轉(zhuǎn)干部及退伍軍人轉(zhuǎn)移到農(nóng)墾集團(tuán)服務(wù)鄉(xiāng)村振興而發(fā)生的融合，如改制中的黑龍江農(nóng)墾集團(tuán)。

鄉(xiāng)村振興中的軍民融合不同于其他領(lǐng)域的軍民融合之處在于：其他領(lǐng)域的軍民融合重點(diǎn)是提高軍備競(jìng)爭(zhēng)力，即軍事領(lǐng)域高科技與民間高科技相互轉(zhuǎn)化是為了提高現(xiàn)代化軍事作戰(zhàn)能力，所以，其他領(lǐng)域的軍民融合注重的是界內(nèi)融合即軍備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的趨同；而鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的軍民融合重點(diǎn)則是用軍工技術(shù)服務(wù)并改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以便最快速、最大化地提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，鄉(xiāng)村一級(jí)則以現(xiàn)有的最高生產(chǎn)方式嵌入部隊(duì)后勤建設(shè)，以便實(shí)現(xiàn)部隊(duì)尤其是邊疆偏僻駐軍給養(yǎng)便利化，所以，鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的軍民融合注重的是跨界融合，涉及的利益者會(huì)更多、安全監(jiān)管會(huì)更復(fù)雜、人才配置要求會(huì)更嚴(yán)、對(duì)政策的頂層設(shè)計(jì)要求會(huì)更高，這在國(guó)家戰(zhàn)略體系建設(shè)中意義重大。