高校貧困生精準識別的探索

曹慶傲+毛舒舟

內容摘要：本文對高校貧困生識別環(huán)節(jié)進行反思，指出貧困生識別和認定環(huán)節(jié)存在不精準的問題。筆者曾做過基層公務員，對國家“精準扶貧”有一定的了解。本文把政府“精準扶貧”里的優(yōu)秀識別做法，借鑒到大學生貧困生識別之中，提出改進措施，探索新的貧困生精準識別方法。

關鍵詞：精準扶貧 貧困生 精準識別

近年來，隨著高校招生規(guī)模擴大，高校貧困生逐年上漲，高校貧困生工作成為了一項長期而重要的工作，一直牽動著黨中央、國務院領導的心。而貧困生的識別認定工作是做到精準幫扶的關鍵環(huán)節(jié)。眾所周知“精準扶貧”是我國的一項重大民生工程，旨在幫助困難群眾脫貧致富。高校的很多困難學生也是出自貧困家庭，因此國家“精準扶貧”和高校貧困生資助工作有關聯(lián)性。貧困戶的識別和認定是“精準扶貧”的首要工作，高校貧困生的識別和認定可以借鑒“精準扶貧”中的優(yōu)秀做法。

由于筆者曾做過基層公務員，在政府精準扶貧領導開發(fā)小組辦公室工作過一年，全程參與過精準扶貧認定識別工作?，F(xiàn)在筆者又在高校做學生思政工作，對于兩種扶貧的認定和識別都有所了解，筆者正積極探索把“精準扶貧”里面的優(yōu)秀做法引入到高校貧困生的認定當中，改善高校貧困生識別不精準的現(xiàn)況。

一.精準識別的重要性和迫切性

精確識別是精準幫扶的前提和基礎，更是精準資助的關鍵，只有將真貧精確地識別出來，貧困生幫扶工作才能有的放矢。實現(xiàn)精準識別是開展精準扶貧的首要任務。不管在政府還是高校都要在扶貧工作中貫徹落實習總書記提出的“扶真貧，真扶貧”要求，首先要準確識別“誰是貧困人”，從而防止目標偏移，保證扶貧政策實施效果。

然而高校在貧困生認定的過程中，出現(xiàn)很多影響精準認定的因素：人情關系，家庭調查材料造假，形式主義，唯成績論等。倘若高校貧困生識別不夠精準，將不困難學生錯誤認定為困難生，不僅造成資源浪費，還會導致高校相關教師公信力喪失，引起學生的反感和不滿。對于高校培養(yǎng)健全人格的學生有很壞的影響?？梢娋珳首R別的精準度可能會影響到教育事業(yè)的成敗[1]。因此，精準識別不僅是高校資助工作的重要環(huán)節(jié)，還是健康教育發(fā)展的前提和基礎。

二.高校貧困生識別存不精準的原因

（一）識別內容導致不精準

高校貧困生認定主要是根據(jù)學生提供的家庭情況調查表，但對學生提供材料的真實性，并沒有去認真核實。眾所周知，學生或家長拿著打印好的貧困證明材料去村鎮(zhèn)相關部門蓋章，村鎮(zhèn)一般都會給予蓋章，村鎮(zhèn)或者民政部門很少去認真核實。因此，高校收到的貧困生證明材料或者家庭情況調查表，包含許多虛假成分。高校很少去進行認真核實，對家庭經(jīng)濟狀況的了解只能通過學生的介紹去揣測，通過學生的日常消費去觀摩判斷，至于真實的家庭經(jīng)濟狀況，學校很難有一個直觀的認識。另外，高校進行貧困生認定的時候，還會考慮人情因素，和輔導員或者班主任關系好的人就容易認定為貧困生。還有老師在認定貧困生的時候會參考學生的成績，對于成績優(yōu)等生偏向認定。引起識別不精準的情況還有：“絕對貧困認定容易，相對貧困學生認定困難”，即：對于絕對貧困的學生，班級一般能夠形成一致意見，但對于相對貧困的學生，總會引發(fā)部分人的不滿，未認定的一些貧困學生通常會糾纏老師。老師為了不讓事件鬧大也為了安撫鬧事者，維穩(wěn)學生工作，老師通常會給予鬧事學生貧困生認定資格來解決此類事情。由于以上這些識別內容的影響，高校識別貧困生存在不精準的現(xiàn)象。

（二）識別方法導致不精準

有的高校在評獎評優(yōu)、困難生認定的時候，按照學院、年級的人數(shù)分配名額，這種簡單粗暴的方式簡化了認定程序，同時也會產生很多冤假錯案。另外，認定標準單一，模式化嚴重。有些東南沿海地區(qū)的低收入家庭，比西部邊遠山區(qū)的中高收入家庭的收入還要高，遺憾的是高校認定標準很少考慮到地域差異。但是“老、少、邊、窮”地區(qū)的學生，在學校都在同一地區(qū)生活（學校所在地），他們的消費水準是一樣的。因此高校在貧困生認定的時候，也要根據(jù)其家庭的大背景不同而有所側重[2]。以上識別方法的不得當也會引起識別的不精準。

（三）識別過程不健全導致不精準

高校在貧困生識別認定過程存在不透明的缺陷，導致識別認定過程中出現(xiàn)徇私舞弊等違規(guī)現(xiàn)象。很多高校的貧困生識別認定工作缺乏監(jiān)督機制，評選老師缺乏責任意識，對評選失職人員缺乏監(jiān)督懲戒措施。反饋機制不健全，導致學生意見不能及時傳送到老師耳朵。

認定工作完成不久，學生的家庭可能出現(xiàn)突然好轉，或者其他同學家庭出現(xiàn)突然變故，高校對已經(jīng)認定的貧困生，缺乏快速及時的退出或新增機制。及時的動態(tài)管理制度不完善，導致貧困生識別認定工作存在漏洞，導致不精準現(xiàn)象。另外，已退出貧困生的學生，可能又會遇到變故，使生活變的艱難，“脫貧”學生返貧問題一直未受到高校應有的重視。以上識別過程的缺陷，也會引起識別的不精準。

三.政府精準識別模式

（一）多方面觀看，初步衡量

為了識別精準，政府采取了很多措施。首先要看村民的一些最明顯的家庭情況，初步衡量村民能不能認定為貧困戶。魯西南某鎮(zhèn)黨委政府，做一個初步“四看”衡量標準：一看車，二看房，三看勞動力強不強，四看有沒有讀書郎。根據(jù)這四方面的觀察結果，初步確認這戶村民能不能作為貧困戶候選人。

（二）“五不準”紅線再篩選

經(jīng)過初步識別判斷，為了進一步核實貧困真?zhèn)?，篩選出最需要幫助的貧困戶。魯西南某鎮(zhèn)黨委政府采取的做法是“五不準”：家庭成員中有在國家機關、事業(yè)單位等由財政部門統(tǒng)發(fā)工資的不予認定，家庭城里有商品住房不予認定，家庭有非經(jīng)營性小轎車不予認定，家庭有個體工商戶或公司不予認定，家庭多子女分別贍養(yǎng)并無重大疾病不予認定。

（三）自下而上的評選機制。

以前很多類似識別，都是指標性分配，鎮(zhèn)里按照人數(shù)分配到村里，村兩委根據(jù)名額再去認定。為了避免指標性分配產生不精準現(xiàn)象的發(fā)生。魯西南某黨委政府采取自上而下的認定識別過程：戶申請、組提名、入戶查、村初評、鎮(zhèn)復核、縣審批、公示、建檔立卡動態(tài)管理。endprint

（四）長期有效的監(jiān)督、反饋、退出機制。

建立長期監(jiān)督反饋機制，對于已經(jīng)認定的貧困戶，只要有人舉報其資格不符，經(jīng)核實情況屬實，就會剔除該貧困戶的認定資格。這種做法能夠摘除錯誤認定的貧困戶，保證認定貧困戶的精準度。

四.“精準扶貧”模式下高校貧困生識別探索

筆者探索把政府“精準扶貧”模式里優(yōu)秀識別貧困戶的做法，借鑒到高校困難生識別認定之中，探索出更精準的高校貧困生識別新機制。

（一）自薦和他薦結合的貧困生申請制度

認定貧困生前期，高校通常采用個人申請方式。但是，存在一部分家庭貧困的學生，自尊心較強，不愿意主動申請。因此筆者在浙江農林大學經(jīng)濟管理學院開始采用自己申請和別人推薦相結合的方式，確定貧困生初選名單。

（二）建檔立卡，歸檔形成數(shù)據(jù)庫

對自薦和別人推薦上來的家庭經(jīng)濟困難學生，進行數(shù)據(jù)收集和建檔立卡，收集的數(shù)據(jù)包括：貧困生生源地信息、家庭情況信息、學生日常情況表現(xiàn)信息、班主任和任課老師評價信息、班級宿舍同學評價信息等多個維度信息。建立多維度學生綜合信息數(shù)據(jù)庫，對每個學生的信息進行量化評比。

（三）組成多鏈條評選小組

組成由班主任、輔導員、班長、團支書、生活委員為主要成員的貧困生認定評議小組，班主任或輔導員擔任組長。評議小組成員對本班級需要認定的貧困生進行評估，確定其可不可以認定為貧困生，以及認定為什么檔次的貧困生。具體做法是：評議小組成員首先分工，有的成員負責查看并核實其提供的家庭情況調查表（通過電話咨詢當?shù)卮逦?、?zhèn)民政部門）；有的成員負責收集其日常生活消費情況（通過查看現(xiàn)教中心飯卡消費數(shù)據(jù)，走訪宿舍，找其舍友、同學詢問）；最終小組成員把各方面數(shù)據(jù)匯總報給組長，再由班主任，輔導員根據(jù)掌握情況最終決定認定與否。

（四）確立主體責任人倒查措施，加強監(jiān)督退出機制

貧困生認定期間，明確制定班主任或輔導員為第一主體責任人制度，對識別認定的貧困生簽字存檔。如果認定的貧困生以后被發(fā)現(xiàn)材料造假或者其它問題，追究第一主體責任人失職責任，在當年度班主任或輔導員考核時，該主體責任人不能被評為優(yōu)秀等級。長期接受同學們的監(jiān)督和情況反饋，任何時間發(fā)現(xiàn)不符合認定條件的學生被認定為貧困生，隨時將其取消貧困生認定資格，情況嚴重的追回已發(fā)補助。

下圖是精準識別體系圖表：

五.小結與展望

本文借鑒政府“精準扶貧”的一些優(yōu)秀做法，為高校經(jīng)濟困難生幫扶指出了一些可行的思路和方法。由于筆者探索的新識別認定方法，剛在浙江農林大學經(jīng)濟管理學院貧困生的認定工作中使用，參與人數(shù)規(guī)模還不大，效果還有待長期追蹤考察。接下來，筆者將結合收集整合的數(shù)據(jù)做進一步探索和完善。

參考文獻

[1]張翔.教育扶貧對象精準識別機制探究[J].教育探索，2016（12）：94-96.

[2]張福友.關于普通高校學生精準資助工作的理路[J].黑龍江高教研究，2015（11）：78-80.endprint