從十九大報告看食品安全快檢產(chǎn)業(yè)的機遇與發(fā)展

戴永偉+俞群英

十九大報告明確提出，中國特色社會主義進入新時代，我國主要社會矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書記在十九大報告中明確提出“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”、“健全食品藥品供應(yīng)保障制度”等具體要求?！丁笆濉眹沂称钒踩?guī)劃》提出加快建設(shè)食品安全檢驗檢測體系，要求省級檢驗機構(gòu)快速開展和補充檢驗檢測方法，要求食品產(chǎn)業(yè)大縣和人口大縣具備對化學(xué)污染物、農(nóng)獸藥殘留、常見微生物等指標(biāo)的檢驗?zāi)芰翱焖俣ㄐ詸z測能力。顯然，食品安全快檢技術(shù)市場建設(shè)有望提速，食品安全快檢行業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇。

隱憂尚存

食品安全監(jiān)測和風(fēng)險防控體系是保障食品安全問題的第一道防火墻、第一聲預(yù)警鈴。自2003年快檢設(shè)備走進農(nóng)貿(mào)市場進行蔬菜農(nóng)藥殘留、豬肉水分含量等項目的檢測以來，《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法實施條例》也陸續(xù)明確了快速檢測工作的法律地位和職能所系，經(jīng)過農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥等部門的持續(xù)努力，食品快檢在“服務(wù)千家萬戶，保障安全消費”方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著食品快檢常態(tài)化的廣泛應(yīng)用，也顯露出一些新問題、新情況。

從區(qū)縣市場監(jiān)管局看，囿于監(jiān)管邊界設(shè)計，食品快速檢測工作各自為戰(zhàn)、各有一套，導(dǎo)致行業(yè)分割、信息阻礙，食品安全快檢體系建設(shè)呈現(xiàn)“劃地為牢”的現(xiàn)象，制約了食品安全快速檢驗檢測成效的提升和發(fā)揮。

第一，重復(fù)性建設(shè)，利用率不高。產(chǎn)地、集散地和農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場，以及生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)等都屬于食品安全監(jiān)管通俗意義上的源頭范疇，市場監(jiān)管、農(nóng)林、水利等部門職能分工明確，各自推動檢測設(shè)備、體系的打造與構(gòu)建，形成條塊性布局，互不隸屬。各部門依據(jù)法律規(guī)定在快速檢測產(chǎn)品推薦和檢測能力驗證、快速檢測方法認(rèn)定上“各有一套”，與快檢技術(shù)有類無域的特點相左，通用但不能統(tǒng)用，應(yīng)人為形成行業(yè)分割。例如，農(nóng)業(yè)部每年開展水產(chǎn)品禁用藥物殘留快速檢測產(chǎn)品現(xiàn)場驗證，使氯霉素指標(biāo)檢測等相關(guān)產(chǎn)品廣泛應(yīng)用在養(yǎng)殖戶水產(chǎn)品追溯點，但止步于農(nóng)貿(mào)市場流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)加工環(huán)節(jié)，且后續(xù)環(huán)節(jié)的現(xiàn)行快檢項目也未全面涵蓋上述水產(chǎn)品及指標(biāo)。

第二，低標(biāo)準(zhǔn)運行，專業(yè)性存疑。作為不容回避的現(xiàn)實，快檢工作的承接載體主要側(cè)重于市場經(jīng)營主體，如農(nóng)貿(mào)市場舉辦方、養(yǎng)殖戶等的自我檢測，而非第三方的專業(yè)機構(gòu)、權(quán)威的監(jiān)管檢測部門，且運行費用需自行承擔(dān)，檢測人員門檻低，專業(yè)性、持續(xù)性、客觀性受到利益牽扯、能力考驗，快檢工作運行水準(zhǔn)以及預(yù)警實效都打了折扣。同時，快檢結(jié)果“假陰性”、“假陽性”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，對人員素質(zhì)、操作水準(zhǔn)具有一定要求，加之檢測期待值低、財政與政策支持缺位等各種因素，導(dǎo)致快檢工作構(gòu)筑的食品安全防火墻存在“跑冒滴漏”隱患。

第三，點位式應(yīng)用，效費比弱化。食用農(nóng)產(chǎn)品鮮活易腐、難貯藏、產(chǎn)品規(guī)格不統(tǒng)一、流通性強，快速檢測方法有利于及時鎖定問題食用農(nóng)產(chǎn)品并做好處置工作，起到定性篩查、風(fēng)險預(yù)警作用，但并不能直接作為執(zhí)法依據(jù)。與《食品安全法實施條例》（2009版）“初步篩查結(jié)果不得作為執(zhí)法依據(jù)”的禁止性規(guī)定相比，《食品安全法》（2015版）第一百一十二條第二款“對抽查檢測結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依照本法第八十七條的規(guī)定進行檢驗。抽查檢測結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為行政處罰的依據(jù)”，進一步為快檢結(jié)果的后續(xù)處置提供差異性途徑，這也是快檢工作法律地位的直接體現(xiàn)。但快檢與“法檢”，即監(jiān)督抽檢，在操作規(guī)范、跟進處置上的有效銜接、實時聯(lián)動，全國范圍鮮于見到事例報道，往往止步于風(fēng)險點位—對市場舉辦方自行開展快檢的不合格食品的后續(xù)處理采取“停止銷售”、“自行銷毀或作無害化處理”等類似的休克療法。由于快檢結(jié)果僅限于部門認(rèn)定，并不能出具檢驗報告等合格證明文件，導(dǎo)致產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入兩端“剃頭挑子一頭熱”，往往面臨跨部門、跨地域重復(fù)檢測的問題，與大數(shù)據(jù)應(yīng)用趨勢和要求相悖。根據(jù)食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)問題的通知精神，水利部門水產(chǎn)品快檢結(jié)果、農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品快檢結(jié)果在相關(guān)產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)后面臨認(rèn)定的尷尬處境。同樣，批發(fā)市場中的食品快檢結(jié)果在農(nóng)貿(mào)市場、餐館等各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)也不具有證明效力，呈現(xiàn)“劃地為牢”的現(xiàn)象。

發(fā)展機遇

我國食品安全形勢總體穩(wěn)定，然而，食品安全問題仍時有發(fā)生，隱患風(fēng)險依然存在?！妒称钒踩ā放涮追ㄒ?guī)的修訂，要求健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)；切實加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系；加快檢驗檢測技術(shù)裝備和信息化建設(shè)，強化過程控制，建立覆蓋生產(chǎn)加工到流通消費的全程監(jiān)管制度，嚴(yán)把“從農(nóng)田到餐桌”的每一道防線。

此外，食品安全工作現(xiàn)代化水平仍需提高。蘇丹紅、毒膠囊、塑化劑、三聚氰胺、毒大米等食品安全事件頻發(fā)，使公眾對食品安全的信任度大幅降低。而隨著大氣、水土污染治理方案日漸浮出水面，食品安全已成為關(guān)乎百姓生活質(zhì)量的熱點民生問題。相關(guān)機構(gòu)研究預(yù)測指出，受益于政策東風(fēng)，2018年政府食品安全監(jiān)測方面的新產(chǎn)品采購需求將大增。隨著監(jiān)測網(wǎng)點擴大和檢測設(shè)備更新?lián)Q代，“十三五”期間食品安全檢測儀器市場規(guī)模應(yīng)在300億元以上。事實上，目前政府委托第三方檢測機構(gòu)進行食品安全檢測的量并不大，其通常委托政府直屬的實驗室、檢測機構(gòu)或高校進行檢測。業(yè)內(nèi)人士指出，隨著政府監(jiān)管趨嚴(yán)，在食品生產(chǎn)上游環(huán)節(jié)的企業(yè)采購將成為市場新亮點。

隨著食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系的制定和出臺，食品安全檢測行業(yè)正面臨巨大的發(fā)展機遇。由于食品安全的保障依靠從食物生產(chǎn)、加工到銷售等整條產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)測和監(jiān)督，我國食品檢測的力度、網(wǎng)點的設(shè)置、儀器的配備還有很大發(fā)展空間。相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住千載難逢的機會，爭取贏得市場。

目前，我國正努力促進科學(xué)檢測儀器、試劑向著自主創(chuàng)新的方向發(fā)展，逐步擺脫依賴進口、跟蹤模仿的不利局面，鼓勵加強產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由中低端向高中端轉(zhuǎn)變，企業(yè)由小而弱向大而強轉(zhuǎn)變。圍繞保障食品安全的需求，大力推進檢測儀器、試劑專用化、小型化和便攜化研發(fā)，提高國產(chǎn)儀器市場占有率，壯大我國檢測儀器產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)下，食品安全越來越受到黨和政府，以及普通百姓的重視，正是由于食品安全與每個人的切身利益緊密相關(guān)，所以要竭盡全力生產(chǎn)安全可靠的食品，在流通中對食品的質(zhì)量進行監(jiān)督，這是時代的要求，也是商機。監(jiān)督部門和食品生產(chǎn)企業(yè)需借助食品檢測儀器對食品的安全性質(zhì)量進行把關(guān)，對食品安全的重視和需求必定會促進食品檢測行業(yè)的發(fā)展?？梢灶A(yù)見，食品檢測行業(yè)將迎來又一輪的發(fā)展機遇。

砥礪前行

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