全力保障和改善民生 打造各族人民幸福生活亮麗風(fēng)景線

金潔

“打造各族人民幸福生活的亮麗風(fēng)景線”的提出，是對習(xí)近平總書記“把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗”殷切期望的具體化，更加明確了把著力保障和改善民生作為內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

十九大報告指出：“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干?！苯鼛啄?，內(nèi)蒙古自治區(qū)在保障和改善民生上不斷取得新進展、新突破，民生資金投入逐年增加，城鄉(xiāng)居民收入不斷增長，社會保障能力不斷增強。

一、 脫貧攻堅取得新進展

脫貧攻堅是頭號民生工程。十九大報告指出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾……確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”內(nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)新扶貧體制機制，持續(xù)完善政策體系，通過逐級落實扶貧責(zé)任和幫扶措施，加強扶貧機構(gòu)和隊伍建設(shè)，廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)等，推進了“三到村三到戶”、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、基礎(chǔ)建設(shè)扶貧、生態(tài)建設(shè)扶貧、教育扶貧、社會保障兜底、健康扶貧等重點項目工程，扶貧開發(fā)成效顯著。截至2016年底，內(nèi)蒙古建檔立卡貧困人口為55.6萬人，貧困發(fā)生率降至4.1%，低于全國4.5%的平均水平。目前，31個國貧旗縣農(nóng)牧民人均可支配收入由5570元增加到9005元，同比增長9.8%，增幅高于內(nèi)蒙古全區(qū)農(nóng)牧民平均水平2.1個百分點。內(nèi)蒙古貧困地區(qū)的水、電、路、訊、房等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，文化、教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)能力明顯增強，醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保險等社會保障水平明顯提高。我區(qū)脫貧工作的總體目標(biāo)是到2019年國貧旗縣全部摘帽，2020年鞏固提高，實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。

二、 進一步促進就業(yè)增收

就業(yè)和收入關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系社會的安定團結(jié)。近年來，自治區(qū)通過實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策、增加專項技能培訓(xùn)、建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、提升重點群體就業(yè)能力，打造自治區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)大格局。2016年，內(nèi)蒙古各級財政民生支出2979億元，占一般公共預(yù)算支出的65.8%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入由17698元、5781元增加到30594元、10776元，年均增長11.1%和13.3%，高于經(jīng)濟增速，城鄉(xiāng)居民收入差距由3.1：1縮小到2.8：1。2017年上半年，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.85萬人，完成了年度計劃的59.4%，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%，低于年初確定的4%的控制目標(biāo)；全區(qū)高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)或落實就業(yè)去向7.15萬人，完成年度計劃的55%；全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)217.4萬人，完成了年度計劃的88.7%；全區(qū)安置就業(yè)困難人員2.62萬人，實現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3.43萬人；此外，通過實施“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款7.3億元，實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2.42萬人，培訓(xùn)后成功創(chuàng)業(yè)1.72萬人，帶動就業(yè)5.2萬人。

三、 推進保障性安居工程建設(shè)

近年來，全區(qū)各級黨委、政府認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展保障性住房、解決低收入家庭住房困難的決策部署，不斷加大投入與支持力度，加快推進各類保障性住房建設(shè)工程，全區(qū)城鄉(xiāng)居民住房條件有了較大改善?！笆濉逼陂g，自治區(qū)累計開工建設(shè)保障性住房145.2萬套，完成投資2411.6億元，超額完成國家任務(wù)，受益人口占到全區(qū)城鎮(zhèn)人口的四分之一。農(nóng)村牧區(qū)危房改造完成75.3萬戶，完成投資450多億元，受益農(nóng)牧民達263萬人。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資約3692億元，全區(qū)城市人均公園綠地面積和道路面積等5項指標(biāo)均高于全國平均水平。2017年，國家下達內(nèi)蒙古自治區(qū)的城市棚戶區(qū)改造任務(wù)是22萬套，上半年已開工13.7萬套，開工率62.4%。截至6月底，全區(qū)政府投資公租房的分配入住率達到72%，發(fā)放租賃補貼的戶數(shù)達到8.8萬戶。

四、 出臺多項民政政策

2014年以來，內(nèi)蒙古民政系統(tǒng)不斷完善政策創(chuàng)制，進一步深化改革創(chuàng)新，出臺了多項社會救助、養(yǎng)老、社區(qū)管理等方面的政策措施。在社會救助方面，制定下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實國務(wù)院〈社會救助暫行辦法〉的實施意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于開展“救急難”試點工作方案的通知》等17項政策。在社會養(yǎng)老方面，制定下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可與管理辦法》等6項政策規(guī)章。在規(guī)范和培育社會組織方面，制定下發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范全區(qū)黨政機關(guān)干部兼任社會組織職務(wù)的通知》《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會組織直接登記辦法（試行）》等4項政策文件。在社區(qū)治理和體制改革方面，制定下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范和精簡社區(qū)工作的通知》等3項政策文件。在社會事務(wù)方面，制定下發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮黨員干部帶頭作用全面深化殯葬改革的實施意見》等4項政策文件。在雙擁優(yōu)撫安置方面，制定下發(fā)了《退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)實施方案》等2項政策文件。多項民政政策的出臺，進一步保障和改善了民生。

五、 教育事業(yè)不斷向前發(fā)展

十九大報告指出：“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育……健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。”2016年，內(nèi)蒙古自治區(qū)提前一年完成第二期學(xué)前教育三年行動計劃，34個旗縣通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收，職業(yè)教育改革、高等教育“雙一流”建設(shè)步伐加快，《民族教育條例》頒布施行。2017年，教育資助方面，預(yù)計5400多名大學(xué)新生可享受建檔立卡家庭經(jīng)濟困難大學(xué)新生每年1萬元資助政策。營養(yǎng)改善計劃方面，農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校在校營養(yǎng)改善計劃試點范圍由8個國貧旗縣擴大到31個，惠及23.6萬農(nóng)村牧區(qū)學(xué)生，在校生可按照每人每年800元標(biāo)準(zhǔn)，享受營養(yǎng)餐補助政策。

六、 社會保障體系建設(shè)得到加強

2017年，養(yǎng)老方面，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老水平從去年的月人均2660元提高到2812元，惠及全區(qū)259萬退休人員。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每月90元提高到110元，224.9萬城鄉(xiāng)居民受益。醫(yī)保方面，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助由每年420元提高到450元。新農(nóng)合醫(yī)保目錄由1988種增加到2600種，報銷比例提高10個百分點。全區(qū)居民醫(yī)保、城鎮(zhèn)職工政策內(nèi)住院費用平均報銷比例分別達到75%和85%左右。此外，13種靶向藥物已納入到醫(yī)?？芍Ц斗秶鷥?nèi)。目前，經(jīng)基本醫(yī)保報銷后的大病醫(yī)療費用平均報銷比例達到60%。低保方面，全區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到月人均591元和年人均4851元。對城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)困難殘疾人的生活補貼標(biāo)準(zhǔn)均提高到每人每月80元。

十九大報告指出：“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。”只有走富民強區(qū)之路，著力解決各族人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使改革成果更多更公平惠及各族人民，才能真正打造好內(nèi)蒙古各族人民幸福生活的亮麗風(fēng)景線。endprint