七年動(dòng)蕩，利比亞難題何解

2011年2月，利比亞爆發(fā)大規(guī)模示威抗議，要求時(shí)任最高領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲下臺(tái)。當(dāng)年，在西方國家的軍事行動(dòng)下，利比亞反對派成功控制了利比亞，卡扎菲也于當(dāng)年10月被擊斃。如今，七年過去，利比亞卻是政治分裂、局勢動(dòng)蕩、恐怖襲擊頻繁，同時(shí)非法移民猖獗。后卡扎菲時(shí)代的利比亞已然陷入分裂泥潭，難以自拔。

局勢持續(xù)惡化

自從2011年卡扎菲政權(quán)倒臺(tái)以來，愿景中的和平并沒有來臨。2014年5月以來，利比亞世俗和宗教兩派民兵武裝發(fā)生了大規(guī)模沖突，致使數(shù)百人傷亡。2017年8月，宗教武裝逐漸占據(jù)上風(fēng)，攻占首都的黎波里，占據(jù)第二大城市班加西大部分區(qū)域，同時(shí)扶植任期本已結(jié)束的國民議會(huì)復(fù)會(huì)，自立“救國政府”，和民選的國民代表大會(huì)與政府“分庭抗禮”。兩個(gè)議會(huì)、兩個(gè)政府并立的局面，也不斷加劇利比亞兩派武裝沖突。

政黨紛爭與武裝割據(jù)，使得利比亞動(dòng)蕩不堪。混亂的局面導(dǎo)致了安全形勢的惡化，利比亞的治安問題尤為嚴(yán)峻。武器泛濫和不受控制地方武裝的存在使得公共安全和法治成為空談，尋求武力解決糾紛和沖突成為了常態(tài)。除了武裝沖突，利比亞綁架勒索、暗殺活動(dòng)不斷，無論普通民眾，還是政府官員的人身安全都很難得到保障。據(jù)“阿拉伯觀察家”網(wǎng)援引利比亞全國人權(quán)委員會(huì)的年度報(bào)告稱，2017年利比亞因暴力事件造成433人死亡，近40萬人流離失所。

? ? ?卡扎菲政權(quán)倒臺(tái)了，利比亞也陷入了持續(xù)動(dòng)蕩

除了政治紛爭與安全問題之外非法移民也成為了困擾利比亞的難題?？ㄔ普?quán)倒臺(tái)后，利比亞政府對邊境缺乏有效管理，利比亞成為主要偷渡起點(diǎn)，涌向利比亞的非法移民人數(shù)劇增。出現(xiàn)兩個(gè)政府對峙的分裂局面之后，利比亞更是成為非法移民理想的偷渡起點(diǎn)，涌向利比亞的非法移民數(shù)量劇增。據(jù)國際移民組織估計(jì)，僅在2016年，從利比亞偷渡到意大利的非法移民數(shù)量就超過了18萬。2017年11月，美國媒體更是爆出了滯留在利比亞的非法移民被當(dāng)成奴隸出售的消息，利比亞非法移民問題進(jìn)一步引發(fā)了人們擔(dān)憂。

此外，恐怖襲擊也在這樣的動(dòng)蕩局勢中不斷蔓延。2017年12月，極端組織“伊斯蘭國”在利比亞的分支就發(fā)動(dòng)了兩次恐怖襲擊，造成了多人死傷。2018年1月15日，利比亞首都的黎波里的米提加國際機(jī)場遭到武裝分子襲擊，造成21人死亡、69人受傷。僅在一周之后，1月23日，利比亞東部城市班加西發(fā)生了兩起汽車炸彈爆炸事件，造成至少43人傷亡。嚴(yán)峻的安全局勢，引發(fā)外界擔(dān)憂。政治分歧難彌

? ? ? 2018年1月23日，班加西發(fā)生兩起汽車炸彈爆炸事件造成數(shù)十人傷亡

? ? ? 2018年1月23日，班加西發(fā)生兩起汽車炸彈爆炸事件造成數(shù)十人傷亡

自2014年8月以來，利比亞形成了兩大勢力割據(jù)對峙的局面，西部的國民議會(huì)和“救國政府”與東部的國民代表大會(huì)和臨時(shí)政府分歧難控，甚至訴諸武力。為了解決利比亞的政治難題，2015年聯(lián)合國開始了在利比亞兩個(gè)政府之間的斡旋。2015年10月，時(shí)任聯(lián)合國秘書長利比亞問題特別代表、聯(lián)合國利比亞支助特派團(tuán)負(fù)責(zé)人貝爾納迪諾·萊昂提議利比亞組成民族團(tuán)結(jié)政府，并敦促利沖突各方盡快達(dá)成和平協(xié)議。在聯(lián)合國斡旋下，利比亞兩個(gè)對立議會(huì)代表于2015年12月簽署《利比亞政治協(xié)議》，同意結(jié)束分裂局面，共同組建民族團(tuán)結(jié)政府。但是，利比亞各派根本沒有接受民族團(tuán)結(jié)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，《利比亞政治協(xié)議》淪為一紙空文。

2016年12月，鑒于利比亞政治與安全局勢不斷惡化，聯(lián)合國安理會(huì)發(fā)表了媒體聲明，呼吁利比亞各方加速落實(shí)《利比亞政治協(xié)議》，重申分歧雙方應(yīng)抱著誠意以及持續(xù)的政治意愿參與到《利比亞政治協(xié)議》工作落實(shí)中，同時(shí)敦促各利益相關(guān)方同總理委員會(huì)合作，解決緊要問題，集中力量在國家重建上。但是，分別代表世俗勢力和宗教勢力的雙方之間對于權(quán)力掌控的分歧始終難以彌合，權(quán)力斗爭甚至愈演愈烈，乃至武裝沖突也在不斷升級。

2017年9月，聯(lián)合國秘書長利比亞問題特別代表薩拉姆提出了“三步走”行動(dòng)計(jì)劃，包括修訂《利比亞政治協(xié)議》部分有爭議條款，舉行全國大會(huì)并進(jìn)行憲法公投，最終在2018年9月進(jìn)行總統(tǒng)和議會(huì)選舉。利比亞分庭抗禮的兩個(gè)議會(huì)就修訂《利比亞政治協(xié)議》進(jìn)行了一個(gè)多月的談判，結(jié)果卻令人大失所望。2017年11月22日，利比亞國民代表大會(huì)通過了薩拉姆提出的修訂《利比亞政治協(xié)議》提案，但最高國家委員會(huì)第二天卻投票反對提案，這意味著雙方又回到了原點(diǎn)。

這些分歧都在表明，利比亞內(nèi)部的政治和解，道路依然漫長。

? ? ? 2017年8月，聯(lián)合國秘書長利比亞問題特別代表薩拉姆訪問利比亞。促進(jìn)利比亞政治和解，路還很漫長

利比亞未來走向

七年前，在中東國家政局動(dòng)蕩的大潮中利比亞也未能幸免。七年過去，當(dāng)初參與推翻卡扎菲政權(quán)的利比亞民眾發(fā)現(xiàn)，他們所期待的未來并沒有來到，政治和解進(jìn)展緩慢、生活水平大幅下降、人身安全難以保障，利比亞陷入分裂的泥潭不能自拔。

當(dāng)然，盡管利比亞國內(nèi)安全和政治局勢仍不太穩(wěn)定，但還是有一些稍利好的消息。2018年1月初，利比亞中央銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年利比亞石油收入達(dá)到140億美元，是2016年的三倍，前年的財(cái)政赤字也已減少了一半，接近77億美元。盡管和2011年時(shí)500億美元的石油收入相比還是很少，但是和2016年相比已經(jīng)提升了很多。石油收入的增加、經(jīng)濟(jì)的增長需要穩(wěn)定的政治局面和安全形勢，目前，利比亞民眾將他們的希望寄托在2018年極有可能舉行的總統(tǒng)和議會(huì)選舉上。根據(jù)薩拉姆的行動(dòng)計(jì)劃，今年下半年，利比亞將舉行總統(tǒng)和議會(huì)選舉。利比亞東、西部勢力主要人物均已表態(tài)支持選舉，民眾對選舉抱有期待。但同時(shí)，目前嚴(yán)峻的安全形勢和派系對立也為大選增添很多不確定性，利比亞的未來難言樂觀。實(shí)現(xiàn)利比亞的由亂而治，還需要利比亞民眾更多的勇氣和決心，也需要各黨派為和平與發(fā)展付出更多的妥協(xié)與努力。（本刊綜合整理）（編輯/陳勝東）