謀劃中原經(jīng)濟區(qū)

喻新安

應充分利用交通樞紐、人口和市場、資源、文化等方面的優(yōu)勢，破解經(jīng)濟結構不優(yōu)、人均發(fā)展水平和基本公共服務水平低、生態(tài)環(huán)境壓力大等方面的問題，推進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

中原經(jīng)濟區(qū)最早由河南省于2009年謀劃，后在2011年3月十一屆全國人大四次會議上被寫入中國“十二五”規(guī)劃綱要草案，2011年10月國務院出臺《關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》，中原經(jīng)濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略。2012年11月國務院批復《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》（2012—2020年），中原經(jīng)濟區(qū)建設正式開始實施。

新進展 新態(tài)勢

中原經(jīng)濟區(qū)是以鄭汴洛都市區(qū)為核心、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省及周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域。從地理范圍來講，中原經(jīng)濟區(qū)處于中國的中部地區(qū)，包括河南省、安徽省、山東省、河北省和山西省的30個省轄市和3個區(qū)、縣，區(qū)域面積28.9萬平方公里?？傮w來講，中原經(jīng)濟區(qū)處于中國地理版圖中心位置，承東啟西、連南貫北，區(qū)位交通位置重要；人口眾多，經(jīng)濟體量大，有著巨大的市場和發(fā)展?jié)摿Γ菄抑攸c培育和建設的內陸地區(qū)主要增長極之一；作為中國主要的糧食和農作物產(chǎn)地，在國民經(jīng)濟中有著重要的戰(zhàn)略作用；歷史文化底蘊深厚，在華夏歷史文明傳承創(chuàng)新中有著重要地位。此外，中原經(jīng)濟區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)門類齊全，裝備、有色、食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，電子信息、汽車、輕工等產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，能夠為中部崛起戰(zhàn)略提供有力支撐。

近年來，中央作出了中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的判斷，相繼提出了新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、供給側結構性改革等，以應對經(jīng)濟增長速度放緩、促進經(jīng)濟結構調整。適應形勢發(fā)展和環(huán)境變化的需要，中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展思路和重點領域也在調整和變化之中。在保證不以犧牲糧食生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境為代價的基礎上，更加注重推動新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，不斷補充基礎設施建設短板，大力發(fā)展高成長性服務業(yè)和網(wǎng)絡經(jīng)濟。

伴隨著國家推進新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”、創(chuàng)新驅動等戰(zhàn)略的實施，一批重要的戰(zhàn)略載體在中原經(jīng)濟區(qū)落地。2013年，國務院批復《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》，成為中國首個國家級航空港經(jīng)濟實驗區(qū)。2014年、2015年，與中原經(jīng)濟區(qū)密切相關的《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》獲批。2016年末，國務院批復《中原城市群規(guī)劃》，中原城市群涵蓋的30個城市和中原經(jīng)濟區(qū)的30個地級市高度契合，鄭州作為中原城市群龍頭獲批建設國家中心城市。

成就及短板

2016年以來，中原經(jīng)濟區(qū)以新發(fā)展理念為引領，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，扎實推進供給側結構性改革，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得了一系列成就。

1.中原經(jīng)濟區(qū)建設的主要成就。一是區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)中原經(jīng)濟區(qū)范圍內的河南省和各省轄市的統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)測算，2016年中原經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約6.11萬億元，約占中國國內生產(chǎn)總值的8.2%，地區(qū)生產(chǎn)總值比2015年增長約8.1%，高于6.7%的全國平均增長速度。2016年，中原經(jīng)濟區(qū)常住人口約1.65億，占中國人口的11.9%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約37105元，同比增長7.1%，高于6.1%的全國平均增速。居民收入方面，2016年中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入約分別為26464元和11298元，增速分別為7.2%和7.6%。投資和消費方面，2016年中原經(jīng)濟區(qū)完成固定資產(chǎn)投資60124億元，占全國總量的9.9%，社會消費品零售總額達到27373億元，占全國總量的8.2%。糧食生產(chǎn)方面，2016年，中原經(jīng)濟區(qū)的糧食產(chǎn)量達到10784萬噸，占全國總產(chǎn)量的17.5%?？梢钥吹剑性?jīng)濟區(qū)人口總量和經(jīng)濟總量在全國大局中占有重要地位，糧食產(chǎn)量占全國的六分之一。中原經(jīng)濟區(qū)保持較快的發(fā)展速度，對于支撐中國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展有著重要作用。

二是經(jīng)濟結構調整加快。從中原經(jīng)濟區(qū)設立之初，就提出要探索“兩不三新、三化協(xié)調”的發(fā)展道路。近年來，始終將經(jīng)濟結構調整放在重要位置，經(jīng)濟結構調整步伐持續(xù)加快。從三次產(chǎn)業(yè)的增加值來看，2016年中原經(jīng)濟區(qū)完成第一產(chǎn)業(yè)增加值約7028億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值約28847億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值約25270億元，三次產(chǎn)業(yè)結構比例為11.5：47.2：41.3，而中原經(jīng)濟區(qū)建立之初的2011年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比僅有29.5%。農業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進，新型工業(yè)化不斷向信息化、智能化、綠色化等方向發(fā)展，服務業(yè)占比持續(xù)調高，高成長性服務業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構在經(jīng)濟發(fā)展的過程中順勢調整。從城鎮(zhèn)化率來看，2016年，中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化率達到48%左右，相比上年提高1.4個百分點，比2011年的40.6%調高了7.4個百分點，城鄉(xiāng)結構發(fā)生著巨大變化。農業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移帶動著農民增收、消費升級和二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為經(jīng)濟結構調整提供動力。

三是改革措施不斷深化。中原經(jīng)濟區(qū)堅持先行先試、體制機制改革釋放紅利，開拓發(fā)展新局面。2016年，中原經(jīng)濟區(qū)穩(wěn)步推進財稅體制改革，預算管理制度改革深化，營改增試點全面推開，資源稅從價計征擴大到礦產(chǎn)資源行業(yè)，稅收征管體制改革綜合試點順利進行。扎實推進供給側結構性改革，持續(xù)推動農村改革，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、綜合行政執(zhí)法體制、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、出租車行業(yè)等改革穩(wěn)步實施。

四是創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略有效實施。2016年，中原經(jīng)濟區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展方面開啟新局面。國家先后批準建設鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，河南成為建設知識產(chǎn)權強省試點省。這些戰(zhàn)略規(guī)劃落地中原經(jīng)濟區(qū)，為中原經(jīng)濟區(qū)實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提供了高水平的創(chuàng)新平臺，有利于中原經(jīng)濟區(qū)通過先行先試，營造優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境，吸引高水平的創(chuàng)新資源，從而提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

五是對外開放水平不斷提高。中原經(jīng)濟區(qū)積極融入“一帶一路”建設，設立“一帶一路”發(fā)展基金，中吉亞洲之星產(chǎn)業(yè)園成為國家級境外經(jīng)貿合作園區(qū)，中歐班列（鄭州）主要運營指標保持全國前列。加大招商引資力度，成功舉辦一系列重大招商活動，狠抓項目落地，實際吸收和利用外資數(shù)量穩(wěn)步增長。

2.中原經(jīng)濟區(qū)建設面臨的問題和短板。中原經(jīng)濟區(qū)建立以來，區(qū)域經(jīng)濟保持著持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢，經(jīng)濟結構調整和轉型升級步伐不斷加快，但是經(jīng)濟發(fā)展中的經(jīng)濟結構不優(yōu)、人均發(fā)展水平偏低等問題仍沒有發(fā)生根本變化。

一是經(jīng)濟結構仍然不夠優(yōu)。2016年，中原經(jīng)濟區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結構比例為11.5：47.2：41.3，城鎮(zhèn)化率為48%，相比于2011年都有著大幅提高，最近幾年也保持快速調整趨勢。但是，2016年中國的三次產(chǎn)業(yè)結構比例為8.6：39.8：51.6，城鎮(zhèn)化率為57.35%，中原經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構和城鎮(zhèn)化率與全國平均水平相比仍有較大差距。同時，盡管近年來中原經(jīng)濟區(qū)在汽車、電子、新材料、網(wǎng)絡經(jīng)濟、高端裝備制造等領域發(fā)展迅速，但是資源型經(jīng)濟占比仍然偏重，傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級的步伐仍需要加快。

二是人均發(fā)展水平偏低。2016年，中原經(jīng)濟區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值約37105元，僅相當于全國平均水平的69%。中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入約分別為26464元和11298元，僅分別相當于全國水平的79%和91%。

三是新動能支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不足。近年來，盡管中原經(jīng)濟區(qū)在對外開放、網(wǎng)絡經(jīng)濟和科技創(chuàng)新發(fā)展等方面的趨勢都很迅猛，但是中原經(jīng)濟區(qū)進出口總額占全國總量的比例較低，與區(qū)域經(jīng)濟的體量不相符?？萍紕?chuàng)新方面，鄭洛新、合蕪蚌兩個國家創(chuàng)新示范區(qū)建設在啟動初期，還未能為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力支撐。經(jīng)濟總量大，人均水平偏低，經(jīng)濟結構不優(yōu)，新動能發(fā)展迅速但占比不高，可以說，中原經(jīng)濟區(qū)仍是整個中國經(jīng)濟現(xiàn)狀的縮影。

新要求 新趨向

中原經(jīng)濟區(qū)的未來發(fā)展，應當在堅持實施中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的同時，認真落實《促進中部地區(qū)發(fā)展“十三五規(guī)劃”》和《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》基本要求，充分利用交通樞紐、人口和市場、資源、文化等方面的優(yōu)勢，破解經(jīng)濟結構不優(yōu)、人均發(fā)展水平和基本公共服務水平低、生態(tài)環(huán)境壓力大等方面的問題，推進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

第一，中原經(jīng)濟區(qū)建設要積極融入國家發(fā)展戰(zhàn)略?！笆濉睍r期，中國將堅持五大發(fā)展理念，加快推進“五位一體”總布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)。在這樣的宏觀背景下，中央推出了創(chuàng)新驅動、新型城鎮(zhèn)化、供給側結構性改革、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等戰(zhàn)略措施，謀劃了京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等重要發(fā)展布局。這些措施和布局都是針對當前中國發(fā)展中的關鍵性問題和未來發(fā)展趨勢所推出的，具有重要的戰(zhàn)略意義。中原經(jīng)濟區(qū)建設要站位國家大局，積極融入和落實這些戰(zhàn)略措施，破解發(fā)展中的難題。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，打通對外開放通道，建設內陸開放型經(jīng)濟體系。落實創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟發(fā)展的新動力。穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化，使農業(yè)人口有序向城市轉移，推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展，有效拉動內需。扎實推進供給側結構性改革，落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板的各項措施，提高供給側的質量和水平，有效破解經(jīng)濟發(fā)展中的結構性問題。大力推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，發(fā)揮民間的創(chuàng)造力和創(chuàng)業(yè)熱情。積極對接京津冀、長三角、珠三角和長江經(jīng)濟帶，尋求區(qū)域間協(xié)同合作，有序承接產(chǎn)業(yè)梯度轉移。

第二，要堅持以新發(fā)展理念引領中原經(jīng)濟區(qū)建設。積極推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，鼓勵新經(jīng)濟模式發(fā)展。大力發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟，加快與之相匹配的通信和物流體系建設。通過改革措施激發(fā)市場活力，鼓勵技術人才、返鄉(xiāng)農民、高校畢業(yè)生等主體進行創(chuàng)業(yè)，鼓勵新經(jīng)濟模式和商業(yè)模式發(fā)展。深入推進鄭洛新、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，重點圍繞優(yōu)勢特色領域，爭取更多高水平研發(fā)平臺、創(chuàng)新平臺和服務平臺在區(qū)域內布局。培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵以企業(yè)為主體加快建設各類研發(fā)機構，支持龍頭企業(yè)在重大關鍵技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟構建、高層次創(chuàng)新平臺建設、人才技術集聚等方面率先實現(xiàn)突破。打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)良環(huán)境，大力引進創(chuàng)新引領型人才和團隊，完善科技創(chuàng)新管理體制，強化財政科技投入的引導作用，進一步落實支持企業(yè)技術創(chuàng)新的各項政策，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。堅持擴大對外開放，建設內陸開放型經(jīng)濟。加快推進鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設，提升中歐班列（鄭州）運營水平，加快鄭州一盧森堡“空中絲綢之路”建設，推進開通和加密客貨運航線、開展簽證便利業(yè)務、建設專屬貨站、促進多式聯(lián)運發(fā)展、推動經(jīng)貿合作等合作事項落實；加快跨境電商綜合試驗區(qū)建設，積極推動航空物流、農產(chǎn)品貿易、電子商務和產(chǎn)能合作項目實施。

第三，堅持深化改革，推進體制機制創(chuàng)新。推動鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自由貿易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，勇于嘗試和創(chuàng)新，強化改革政策集成，加快培育支撐未來發(fā)展的支柱；依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、商務中心區(qū)等，在中原經(jīng)濟區(qū)范圍內規(guī)劃建設一批國家戰(zhàn)略協(xié)同示范區(qū)，加快復制推廣先行先試中取得的經(jīng)驗。切實抓好投融資、電力、科技、價格、財稅等領域重點改革舉措的落實，深入推進“放管服”改革，積極扎實地把中央關于“放管服”方面的改革措施落地，同時加快推進商事制度改革，提升行政審批效率，提高政府工作的公開度、透明度。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，深化完善戶籍制度改革，推進城鄉(xiāng)公共服務一體化、均等化，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū)的管理體制，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與行政區(qū)域套合。創(chuàng)新社會治理體系，以改革促進教育、收入分配、公共服務等方面的均等化；完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機制，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進科技管理體制，推動文化事業(yè)改革，健全生態(tài)文明體制。