如何評(píng)估國家級(jí)新區(qū)

王軍

未來在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，評(píng)價(jià)和衡量一個(gè)好的、理想的國家級(jí)新區(qū)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是以“五大發(fā)展理念”為指揮棒

目前，獲得國務(wù)院批復(fù)的國家級(jí)新區(qū)已多達(dá)19個(gè)，還有7個(gè)在排隊(duì)申請。這么多、這么密集批復(fù)的新區(qū)，國家希望達(dá)成的目標(biāo)是什么？是培育新動(dòng)能還是開發(fā)新區(qū)域？我們?nèi)绾魏饬亢驮u(píng)價(jià)這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況？如何使國家、地方政府乃至眾多生活在新區(qū)的廣大民眾能夠切實(shí)感受到這些成果和進(jìn)步？為此，筆者嘗試給出一個(gè)既有理論又能緊密結(jié)合實(shí)踐的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系或者說一個(gè)分析框架，試圖來衡量和評(píng)估什么才是一個(gè)好的國家級(jí)新區(qū)。

中共十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”是對“十三五”乃至更長時(shí)期中國發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)的深刻表述，也是對改革開放30多年來中國成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的高度概括，更是對新常態(tài)下國際國內(nèi)發(fā)展大勢和中國發(fā)展規(guī)律的全新認(rèn)識(shí)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的理念，當(dāng)然也要管新區(qū)的發(fā)展。因此，對新區(qū)發(fā)展的評(píng)價(jià)可從這五個(gè)維度具體展開。

創(chuàng)新評(píng)價(jià)

新區(qū)之新，首要是創(chuàng)新，從0到1的創(chuàng)新。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)際上是回答未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本動(dòng)力的問題，意味著未來增長方式將從要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)；意味著在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，只有靠創(chuàng)新才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。未來只有把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，通過加強(qiáng)創(chuàng)新，才能提升要素投入的綜合效率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)能。

之所以如此強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，其背后的邏輯鏈條是：2008年全球金融危機(jī)過后，全球性長期全面的經(jīng)濟(jì)停滯實(shí)際是人口和技術(shù)的變遷使然。一方面，是全球老齡化的持續(xù)并蔓延，導(dǎo)致總需求不足，投資萎靡，進(jìn)而使得創(chuàng)新活力下降；另一方面，技術(shù)進(jìn)步長期停滯，全球全要素生產(chǎn)率趨緩甚至下降，潛在增長率下降，技術(shù)進(jìn)步的邊際效用遞減。

中國亦是如此?？陀^而言，當(dāng)前中國在絕大多數(shù)科技領(lǐng)域仍是跟隨、模仿策略，絕少有像古代中國、當(dāng)今美國那樣，為全人類在新技術(shù)、新產(chǎn)品方面做出開創(chuàng)性、引領(lǐng)性貢獻(xiàn)的成果，創(chuàng)新嚴(yán)重不足，帶頭能力不足。有研究表明，至少在60多項(xiàng)應(yīng)用技術(shù)方面，中國均未掌握其核心技術(shù)，如半導(dǎo)體加工設(shè)備、超高精度機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、精密儀器、工程器械、軸承等。由此可見，要想實(shí)現(xiàn)從中國制造到中國創(chuàng)造、中國智造還有很長的路要走。

因此筆者建議，有必要以硅谷為樣本，設(shè)立一個(gè)旨在吸引全球人才集聚中國的“人才自貿(mào)區(qū)”——“科技創(chuàng)新型自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。自貿(mào)區(qū)政策在人才引進(jìn)方面的表現(xiàn)就是讓全球創(chuàng)新人才在白貿(mào)區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)。這是美國硅谷成功的關(guān)鍵。未來在創(chuàng)新方面，一定要實(shí)現(xiàn)去中心化，不能過度依賴國家級(jí)的科創(chuàng)中心。我們這么多新區(qū)，應(yīng)當(dāng)要立志，打造和培育更多的科技創(chuàng)新中心，打造最具國際活力和魅力的創(chuàng)新城市或者區(qū)域，像美國的灣區(qū)、硅谷，以色列的特拉維夫，中國的深圳、杭州，用更加開放靈活的政策，吸引全球科技精英，培育核心競爭力，盡可能多地打造共生共榮的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長提供新動(dòng)能，為創(chuàng)新科技發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

為科學(xué)評(píng)價(jià)和衡量新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的成效，提出創(chuàng)新發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。

協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)

協(xié)調(diào)意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益是第一位的，而非速度。

協(xié)調(diào)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。如何理解協(xié)調(diào)？又怎么做到協(xié)調(diào)？筆者認(rèn)為關(guān)鍵是要處理好六大關(guān)系。

一是處理好市場與政府的關(guān)系，平衡好兩者的作用。政府通過行政的力量，在較短時(shí)間把新區(qū)建設(shè)成為一個(gè)初具規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施基本完善的城市。問題在于，建成以后，城市的發(fā)展是否具有可持續(xù)性？是否充滿活力、有效率、有創(chuàng)新？這些則需要更多地發(fā)揮市場力量，政府則應(yīng)主要構(gòu)建好、維護(hù)好經(jīng)濟(jì)自由度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和企業(yè)家精神等市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、制度性安排。

二是處理好供給和需求、供給側(cè)改革與需求側(cè)管理的關(guān)系。供需失衡既有產(chǎn)能過剩的問題，也有有效供給不足的問題。因此，既要化解產(chǎn)能過剩、處理僵尸企業(yè)，也要滿足有效需求。強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革，絕不是放棄需求側(cè)管理，而是由過去以需求管理為主過渡到需求與供給并重（總量與結(jié)構(gòu)并重）。

三是處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自然環(huán)境的關(guān)系。平衡好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水、土地、資源等基本經(jīng)濟(jì)要素的矛盾與沖突，強(qiáng)調(diào)綠色、健康和可持續(xù)發(fā)展。

四是處理好實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展之間的關(guān)系。無論是從根本上化解中國金融風(fēng)險(xiǎn)角度考慮，還是著眼于大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、避免產(chǎn)業(yè)“空心化”趨勢，都必須從根本上解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)率低下，金融產(chǎn)業(yè)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)。引導(dǎo)金融產(chǎn)業(yè)回歸本源，提高其服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率。

五是處理好新區(qū)內(nèi)部的諸多經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。如供需矛盾、城鄉(xiāng)分化、區(qū)域發(fā)展不平衡等經(jīng)濟(jì)問題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。

六是處理好短期穩(wěn)定房價(jià)與中長期保持市場活力的關(guān)系。當(dāng)前，很多城市為了抑制房價(jià)，采取了大量的限制需求，甚至限制交易的做法，短期可以理解。但必須認(rèn)識(shí)到，這種限定從長期來看會(huì)影響市場要素的活力釋放。沒有活力的市場，難以優(yōu)化資源配置，更遑論促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，也要注意平衡好市場活力與穩(wěn)定房價(jià)的關(guān)系，注意處理好短期穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。

為科學(xué)評(píng)價(jià)和衡量新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的成效，提出協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表2）。

綠色發(fā)展評(píng)價(jià)

新區(qū)要成為資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧發(fā)展的典范。

綠色是可持續(xù)發(fā)展的必要條件。綠色發(fā)展，本質(zhì)上是可持續(xù)發(fā)展的問題，核心是處理好發(fā)展與資源環(huán)境之間的關(guān)系。新區(qū)無疑要在這方面成為全國的典范。

作為國家級(jí)新區(qū)，要力爭探索出“既要金山銀山，也要綠水青山”的發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速淘汰高消耗、高污染、高排放的“三高”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綠色、低碳、環(huán)保的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)成長。

為科學(xué)評(píng)價(jià)和衡量新區(qū)綠色發(fā)展的成效，提出綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表3）。

開放發(fā)展評(píng)價(jià)

新區(qū)要做構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的排頭兵。

在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制過程中，政府應(yīng)當(dāng)在以下方面有所作為。

首先，要重視完善外貿(mào)和營商環(huán)境。運(yùn)用財(cái)政、金融等多種政策工具優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化水平，優(yōu)化外貿(mào)企業(yè)資質(zhì)的審批環(huán)節(jié)，規(guī)范進(jìn)出口貿(mào)易制度；加強(qiáng)外貿(mào)信息平臺(tái)建設(shè)，建立國際貿(mào)易資訊系統(tǒng)，幫助企業(yè)規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)多邊和雙邊談判，減少貿(mào)易壁壘給企業(yè)帶來的損失。

其次，發(fā)揮“走出去”對貿(mào)易的促進(jìn)作用，支持企業(yè)到境外投資和開展對外承包工程，帶動(dòng)裝備、材料、產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口。

第三，積極發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)健康快速發(fā)展，加大政策扶持力度，培育更多的跨境電商企業(yè)，推動(dòng)跨境電商基地的發(fā)展，推進(jìn)跨境電商平臺(tái)建設(shè)。

第四，堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，協(xié)調(diào)貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭優(yōu)勢，提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益，推動(dòng)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合。

為科學(xué)評(píng)價(jià)和衡量新區(qū)開放發(fā)展的成效，提出開放發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表4）。

共享發(fā)展評(píng)價(jià)

新區(qū)要成為體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想和實(shí)踐共享經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)田。

堅(jiān)持共享發(fā)展，需要建立一整套科學(xué)合理并且可持續(xù)的長效發(fā)展機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，以激發(fā)社會(huì)各方面共同參與、共同努力、共同享有的積極性，推動(dòng)解決民生領(lǐng)域的相關(guān)問題。當(dāng)前，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，概括而言，人民的期盼主要有：更好的教育，更穩(wěn)定的工作，更滿意的收入，更可靠的社會(huì)保障，更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，更舒適的居住條件，更優(yōu)美的環(huán)境，更豐富的精神文化生活等。

為科學(xué)評(píng)價(jià)和衡量新區(qū)共享發(fā)展的成效，提出共享發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表5）。

上述五方面指標(biāo)體系所構(gòu)成的一個(gè)整體，可以看作是一套全新的中國“五大發(fā)展”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推而廣之可以用來衡量一個(gè)國家、地區(qū)及城市的“五大發(fā)展”進(jìn)程。這樣一個(gè)輔助性的指標(biāo)體系，可以用來彌補(bǔ)現(xiàn)有的GDP指標(biāo)的不足和缺陷，這不是對GDP的簡單否定、替代和超越，而是對其必要的提升和完善。

未來在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，評(píng)價(jià)和衡量一個(gè)好的、理想的國家級(jí)新區(qū)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是以“五大發(fā)展理念”為指揮棒，徹底拋棄固守多年、單純追求經(jīng)濟(jì)總量、以GDP規(guī)模與速度為核心的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系，而應(yīng)追求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加穩(wěn)定健康，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化合理、經(jīng)濟(jì)體制更加完善高效、生態(tài)環(huán)境更加良好宜居、人民生活更加富足安逸，實(shí)現(xiàn)由僵化追求單一的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)向構(gòu)建全面綜合反映、科學(xué)評(píng)判經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、無水分、暖人心、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，質(zhì)量和效益不斷提高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓老百姓感覺更加真實(shí)和更多實(shí)惠、更多獲得感和幸福感的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這才是國家級(jí)新區(qū)孜孜以求的終極目標(biāo)；這才是國家級(jí)新區(qū)應(yīng)該為國家做出的有益探索和貢獻(xiàn)。