以產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化為重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革

劉默

當(dāng)改革進(jìn)入新階段之后，能否如中共十九大報(bào)告所言“突破利益固化的藩籬”，是一個(gè)關(guān)乎改革能否如期推動(dòng)的重大問(wèn)題

中共十九大報(bào)告已經(jīng)對(duì)新時(shí)期全面深化改革作出了明確宣示。

報(bào)告指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。”

為什么經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)？下一步中國(guó)完善產(chǎn)權(quán)制度的焦點(diǎn)在哪些方面？要素市場(chǎng)化配置應(yīng)關(guān)注什么？制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、博士生導(dǎo)師常修澤在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》專(zhuān)訪時(shí)認(rèn)為，“產(chǎn)權(quán)制度”和“要素市場(chǎng)化”抓住了經(jīng)濟(jì)體制改革的癥結(jié)。產(chǎn)權(quán)制度是新階段經(jīng)濟(jì)體制改革的癥結(jié)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：你如何看待中共十九大后的中國(guó)改革走勢(shì)？

常修澤：研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問(wèn)題，需要把握“橫坐標(biāo)”和“縱坐標(biāo)”?！皺M坐標(biāo)”代表全球視野；“縱坐標(biāo)”代表時(shí)代眼光。把縱橫兩個(gè)“坐標(biāo)”結(jié)合起來(lái)，可以大體確定我們的歷史方位。研究中國(guó)的改革局勢(shì)，需要有這樣一種“大格局觀”。

中共十九大報(bào)告的最大看點(diǎn)，是提出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”，這是一個(gè)新定位。按照它的邏輯，勢(shì)必對(duì)中國(guó)改革提出新的要求。如何用“新時(shí)代”的新思維研究改革，是個(gè)新課題。

不久前，習(xí)近平總書(shū)記在廈門(mén)舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出，2018年中央將隆重紀(jì)念改革開(kāi)放40周年，這釋放了重大信號(hào)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：你覺(jué)得透露了什么重大信號(hào)？

常修澤：它表明中國(guó)的改革開(kāi)放不會(huì)停頓，更不會(huì)被否定，還要繼續(xù)推進(jìn)。這對(duì)整個(gè)社會(huì)都是“福音”。

應(yīng)該注意，中共十九大報(bào)告也指出，“只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類(lèi)文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性?！边@是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義“第三基本方略”。這段話里的幾個(gè)關(guān)鍵詞學(xué)問(wèn)很深：“只有”什么？“堅(jiān)持”什么？“推進(jìn)”什么？“破除”什么？“突破”什么？“吸收”什么？“構(gòu)建”什么？按照我的“砸核桃”研究方法，需要把這幾個(gè)“核桃”砸開(kāi)。

“新時(shí)代”的改革，要尋求重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。報(bào)告提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)?！蔽艺J(rèn)為，“產(chǎn)權(quán)制度”和“要素市場(chǎng)化”算是抓住了經(jīng)濟(jì)體制改革的癥結(jié)問(wèn)題。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：為什么說(shuō)抓住了經(jīng)濟(jì)體制改革的癥結(jié)問(wèn)題？

常修澤：兩個(gè)決定。

一是位置所決定。所有制是經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，而產(chǎn)權(quán)則是所有制的核心，具有基礎(chǔ)性、支柱性地位；市場(chǎng)（特別是要素市場(chǎng)）是資源配置的決定性力量。如果把經(jīng)濟(jì)體制比作大廈，“產(chǎn)權(quán)制度”和“要素市場(chǎng)”可以說(shuō)是大廈的根基和梁柱。

二是問(wèn)題導(dǎo)向。經(jīng)過(guò)近40年改革，“產(chǎn)權(quán)制度”和“要素市場(chǎng)化”取得一定進(jìn)展，主體框架初步確立，但是改革的深度不夠，還存在一些問(wèn)題。

以產(chǎn)權(quán)制度體系中的國(guó)有企業(yè)為例，習(xí)近平總書(shū)記曾指出，經(jīng)過(guò)多年改革，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，這是個(gè)大判斷。同時(shí)，也指出國(guó)有企業(yè)積累了一些問(wèn)題、存在一些弊端。主要有：（1）國(guó)企市場(chǎng)主體地位未真正確立；（2）現(xiàn)代企業(yè)制度尚不健全；（3）國(guó)資監(jiān)管體制需要完善；（4）國(guó)有資本運(yùn)行效率尚不理想；（5）存在部分“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象；（6）存在國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題；（7）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下的企業(yè)辦社會(huì)職能以及其他歷史遺留問(wèn)題等。

至于產(chǎn)權(quán)制度體系中的非公有制企業(yè)問(wèn)題更不少。2016年11月27日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，點(diǎn)出了侵害民營(yíng)企業(yè)以及個(gè)人的合法產(chǎn)權(quán)和權(quán)益，致使民營(yíng)企業(yè)家的“預(yù)期”和“信心”缺失問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)體制改革必須面對(duì)問(wèn)題，這是“問(wèn)題導(dǎo)向”使然。

完善產(chǎn)權(quán)制度重在完善“四聯(lián)動(dòng)”制度

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：你是中國(guó)研究產(chǎn)權(quán)理論的著名學(xué)者，有一本著作《廣義產(chǎn)權(quán)論》影響甚廣。按照你的產(chǎn)權(quán)論，該怎樣完善產(chǎn)權(quán)制度呢？

常修澤：“廣義產(chǎn)權(quán)論”有三點(diǎn)要義：第一要義是“廣領(lǐng)域”，即廣到天上，環(huán)境產(chǎn)權(quán)；廣到地上地下，資源產(chǎn)權(quán)；廣到人上，人力資本產(chǎn)權(quán)。第二要義是“多權(quán)能”，即所有權(quán)及相關(guān)各種權(quán)利。第三要義是“四聯(lián)動(dòng)”制度，即產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：“廣領(lǐng)域、多權(quán)能、四聯(lián)動(dòng)”九個(gè)字簡(jiǎn)潔深刻。那下一步應(yīng)該怎樣完善？

常修澤：第一，完善產(chǎn)權(quán)界定制度。就是要對(duì)產(chǎn)權(quán)體系中的諸種權(quán)利歸屬作出明確的界定和制度安排。在這方面存在不少問(wèn)題，例如中國(guó)城鎮(zhèn)居民房產(chǎn)土地使用權(quán)70年到期后的產(chǎn)權(quán)定位問(wèn)題，要不要完善？還有承包地“三權(quán)”分置制度要不要完善？可以看到，中共十九大報(bào)告中關(guān)于“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年”這句話，在農(nóng)村引起較大反響。再如國(guó)有企業(yè)舉辦的所謂“集體企業(yè)”，究竟是國(guó)有還是非國(guó)有？還有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的界定問(wèn)題等。

第二，完善產(chǎn)權(quán)配置制度。這涉及各類(lèi)主體的產(chǎn)權(quán)在特定范圍內(nèi)的置放、配比及交叉持股、相互融合問(wèn)題。中共十九大報(bào)告提出，“加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整”，迄今有的城市飲食早點(diǎn)部還是“國(guó)有國(guó)營(yíng)”，要不要加快調(diào)整呢？還有為數(shù)不少的“僵尸企業(yè)”仍在“吞噬”國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民血汗，要不要處置呢？至于交叉持股、相互融合，當(dāng)前及今后一個(gè)重頭戲就是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，中共十九大報(bào)告也重申了這項(xiàng)改革。我主筆完成的專(zhuān)著《混合所有制經(jīng)濟(jì)新論》提出了一些新探索。不管怎樣，“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”是大有文章可做的。

第三，完善產(chǎn)權(quán)交易制度。中共十九大報(bào)告提出，“實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)?！碑a(chǎn)權(quán)交易也稱(chēng)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，屬于要素自由流動(dòng)的一部分。這方面存在的突出問(wèn)題包括：一是交易前資產(chǎn)評(píng)估不準(zhǔn)確；二是交易過(guò)程不透明，有“托舉”等諸多“內(nèi)幕”；三是交易價(jià)格不合理；四是交易后資金不到位。這些都使產(chǎn)權(quán)保護(hù)受到損害，必須有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，也要防止有人侵吞民資。

第四，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。2016年11月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》。但從近1年時(shí)間來(lái)看，落實(shí)還不盡如人意。在“妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件”“嚴(yán)格規(guī)范涉案的財(cái)產(chǎn)處置”等方面力度不夠，特別是涉及“公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)案件”處理、糾正針對(duì)民營(yíng)企業(yè)和投資人的“錯(cuò)案冤案”、解決民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)“被違規(guī)查封扣押”問(wèn)題等方面，效果還不明顯。

中共十九大召開(kāi)前，即2017年9月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院又專(zhuān)門(mén)下達(dá)關(guān)于企業(yè)家精神文件——《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》，再次重申“切實(shí)保護(hù)企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新收益和其他合法權(quán)益”，以穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家信心、引導(dǎo)形成良好社會(huì)預(yù)期。中共十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。”盼望中共十九大之后，在完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神方面取得明顯實(shí)效，“真保護(hù)、保護(hù)真”。

市場(chǎng)化配置要素要敢于“啃硬骨頭”

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)制度，你講得很系統(tǒng)，也很深刻。請(qǐng)你再談?wù)勔厥袌?chǎng)化配置問(wèn)題。

常修澤：我先談一個(gè)基本觀點(diǎn)：“產(chǎn)權(quán)制度”與“資源配置”這兩個(gè)范疇是緊密相聯(lián)的，甚至從一定意義上說(shuō)，是一個(gè)社會(huì)的“孿生子”?？梢钥吹剑?dāng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論將社會(huì)主義所有制關(guān)系（或稱(chēng)“產(chǎn)權(quán)制度”）界定為“整個(gè)社會(huì)占有生產(chǎn)資料”時(shí)，與之相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套。而現(xiàn)在，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要求新的所有制結(jié)構(gòu)與之相適應(yīng)。

我主筆完成的《所有制改革與創(chuàng)新——中國(guó)所有制結(jié)構(gòu)改革40年》一書(shū)就開(kāi)宗明義地指出：“起始于1978年的中國(guó)所有制結(jié)構(gòu)改革，是人類(lèi)歷史上的一個(gè)創(chuàng)舉。它不拘泥于傳統(tǒng)的或稱(chēng)‘經(jīng)典的社會(huì)主義所有制結(jié)構(gòu)模式，也不拘泥于當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家的所有制結(jié)構(gòu)模式，而是用中國(guó)人的世界觀和方法論，對(duì)當(dāng)代一種新的所有制結(jié)構(gòu)的探求?！迸c這種“新的所有制結(jié)構(gòu)”相適應(yīng)，應(yīng)加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，做到“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

關(guān)于資源市場(chǎng)化配置，現(xiàn)在對(duì)商品價(jià)格的市場(chǎng)化改革力度較大。據(jù)國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)，到2016年，商品價(jià)格的市場(chǎng)化程度達(dá)97.01%。分領(lǐng)域來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)大體為100%，第二產(chǎn)業(yè)為97.37%，第三產(chǎn)業(yè)為95.90%。但是，要素價(jià)格市場(chǎng)化改革相對(duì)滯后，包括資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)和管理等要素在內(nèi)的市場(chǎng)化改革應(yīng)該加速。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：要素市場(chǎng)化改革如何加速？

常修澤：我認(rèn)為，在新階段，必須積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。這樣說(shuō)，并不意味著政府無(wú)所作為，政府必須做好職責(zé)內(nèi)的事情，比如加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈等。

深挖下去，要促進(jìn)要素自由流動(dòng)，必須著力清除市場(chǎng)壁壘、打破行政性壟斷、防止市場(chǎng)壟斷。即使是自然壟斷行業(yè)，也應(yīng)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。

在這方面，改革可謂步履維艱。原因何在？除改革本身的復(fù)雜性、人們對(duì)改革的思想認(rèn)識(shí)不清晰等原因，難以擺脫既得利益格局中某些“障礙力量”的束縛是其中一個(gè)原因。當(dāng)改革進(jìn)入新階段之后，能否如中共十九大報(bào)告所言“突破利益固化的藩籬”，是一個(gè)關(guān)乎改革能否如愿推動(dòng)的重大問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)要敢于“啃硬骨頭”。這是中共十九大后經(jīng)濟(jì)改革的一大看點(diǎn)。