中國面向第二個百年的戰(zhàn)略部署

劉默

建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著提升中國經(jīng)濟質(zhì)量

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會于2017年10月18日至24日在北京舉行，習近平同志代表十八屆中央委員會向十九大做的報告，提出了一系列創(chuàng)新性的理論思想?！吨袊?jīng)濟報告》圍繞中共十九大報告的一些亮點，專訪了國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌教授。

發(fā)展是解決中國一切問題的金鑰匙

中國經(jīng)濟報告：中共十九大報告提出，在全面建成小康社會的基礎上分兩步走，即從2020年到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀中葉，把中國建成社會主義現(xiàn)代化強國。你如何解讀這一論述？

張占斌：20世紀80年代，鄧小平確立了中國分“三步走”實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標。三步中的第一步是實現(xiàn)“溫飽”，第二步是總體上實現(xiàn)“小康”，第三步是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。現(xiàn)在前兩步已經(jīng)實現(xiàn)，在這個基礎上，中國共產(chǎn)黨提出，到建黨100年時建成人民生活更加殷實的小康社會；然后再奮斗30年，到新中國成立100年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把中國建成社會主義現(xiàn)代化國家。

中國共產(chǎn)黨一定時期要完成的歷史使命，一代領導人要解決的時代課題，是由時代的要求和人民的愿望所決定的。從小康目標的提出，到中共十九大報告提出，從2020年到本世紀中葉分兩個階段籌劃中國現(xiàn)代化的發(fā)展，這是中國共產(chǎn)黨根據(jù)中華民族偉大復興的要求，契合時代需求提出的發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略。從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。

2020年全面建成小康社會后，如何實現(xiàn)第二個百年目標？采用什么樣的戰(zhàn)略部署和發(fā)展路徑？實現(xiàn)這個目標，同建成小康社會一樣，必須經(jīng)過長期的有步驟的分階段的努力奮斗。中國的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，不是一次性完成的，而是在不斷認識、創(chuàng)新之后才形成的。從提出實現(xiàn)四個現(xiàn)代化目標到“三步走”的現(xiàn)代化目標，再到分兩步走建設現(xiàn)代化強國的目標，發(fā)展目標、戰(zhàn)略規(guī)劃的邏輯是一致的，充分考慮了發(fā)展的繼承性、連續(xù)性和階段性。

中共十九大報告提出，分兩步走在本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國，第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到那時，人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，全體人民向實現(xiàn)共同富裕邁出堅實步伐。第+階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，再奮斗15年，把中國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。到那時，中國將成為綜合國力和國際影響力領先的國家，全體人民共同富裕的目標基本實現(xiàn)，中國人民將享有更加幸福安康的生活。

同時，中共十九大報告還提出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。要按照全面建成小康社會各項要求，緊扣中國社會主要矛盾變化，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。這是習近平同志經(jīng)濟思想的重要體現(xiàn)，強調(diào)仍然要以經(jīng)濟建設為中心，把發(fā)展作為解決中國一切問題的基礎和關鍵。這是順利完成全面建成小康社會任務，進入兩步走發(fā)展規(guī)劃的重要前提。

發(fā)展是解決中國一切問題的金鑰匙，是解決中國所有問題的關鍵。經(jīng)濟不發(fā)展，一切無從談起。從中國的發(fā)展條件來看，決勝全面建成小康社會、分兩個階段安排中國現(xiàn)代化的發(fā)展，擁有不少有利條件：一是物質(zhì)基礎雄厚。改革開放以來，國家實力快速躍升，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位。二是科技創(chuàng)新能力顯著提高。科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻和科技競爭力有了歷史性的提升。三是市場空間廣闊。中國人口眾多，通過實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和推進新型城鎮(zhèn)化，正在不斷拓展市場新空間。

當然，也有不利條件，誠如中共十九大報告所提到的：發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，實體經(jīng)濟水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。民生領域還有不少短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向

中國經(jīng)濟報告：中共十九大報告提出，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。對于這一表述，你又是如何認識的？

張占斌：中國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，極大地促進了經(jīng)濟發(fā)展。1992年到2016年，中國經(jīng)濟年均增長率為11%，高于1978年到1992年的8.5%。2016年人均GDP已達到8000美元，邁入中上等收入國家行列，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。然而，由于從計劃經(jīng)濟體制轉向市場經(jīng)濟體制充滿著艱巨性和復雜性，中國特色社會主義市場經(jīng)濟還存在很多不足。

為此，習近平同志在中共十九大報告中提出，為了實現(xiàn)“兩個100年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，不斷提高人民生活水平，必須堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

現(xiàn)在，世界上大體存在著四種經(jīng)濟體制：一種是典型的資本主義經(jīng)濟體制，存在于歐美、日本、韓國、俄羅斯等國家；一種是傳統(tǒng)的社會主義經(jīng)濟制度和計劃經(jīng)濟體制，存在于古巴、朝鮮等國家；一種是前資本主義經(jīng)濟制度和體制，存在于非洲及中東等國家；一種是中國的社會主義市場經(jīng)濟體制。

中共十八大以來，習近平同志領導中央全面深化改革領導小組，統(tǒng)籌推進各領域改革，在社會主義市場經(jīng)濟改革方面取得了重大進展和積極成效。出臺國有企業(yè)改革系列文件，推動國有企業(yè)改革有序展開，放開電力、石油、天然氣、鹽業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)和公用基礎設施、公共服務市場準入。民間資本進入更多領域，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度不斷完善。開展市場準入負面清單試點，建立公平競爭審查制度，制定完善產(chǎn)權保護制度的意見，推動建立公開透明平等的市場規(guī)則。推動新型城鎮(zhèn)化體制創(chuàng)新、戶籍制度改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革等，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域間要素自由流動和優(yōu)化配置。

這些改革，進一步完善了社會主義市場經(jīng)濟體制。我認為，中共十九大后，社會主義市場經(jīng)濟改革，仍然要以處理好政府和市場的關系為重點。中共十八屆三中全會提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系。近4年來，我們積極穩(wěn)妥推進市場化改革，在正確處理政府和市場關系上取得了新進展。但也應看到，中國經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙還未完全消除，必須繼續(xù)把處理好政府和市場的關系作為今后一個時期全面深化改革的重要任務。提出使市場在資源配置中起決定性作用，是以習近平同志為核心的黨中央的重大理論創(chuàng)新，我們要把這一理論創(chuàng)新與改革實踐結合起來，把理論創(chuàng)新成果轉化為改革發(fā)展成果。

國有企業(yè)在中國具有特殊性，在社會主義市場經(jīng)濟改革中肩負重要使命。中共十八大以來，國有企業(yè)改革頂層設計基本完成。中共中央、國務院頒布了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，明確了國有企業(yè)分類改革、發(fā)展、監(jiān)管和考核的基本原則，完成了中央企業(yè)功能界定分類，為下一步國有企業(yè)深化改革奠定了堅實基礎。目前中央企業(yè)各級子企業(yè)改制面已經(jīng)超過92%，省級國資委監(jiān)管企業(yè)的改制面超過90%。分批推進混合所有制改革試點取得了重大突破，部分中央企業(yè)在三級子企業(yè)探索開展員工持股試點。

國有企業(yè)間交叉持股是當前的改革熱點。例如，中石油無償向鞍鋼集團劃轉4.4億股A股股份，鞍鋼集團通過其全資子公司——鞍山鋼鐵集團有限公司將持有的6.5億股A股無償劃轉給中石油集團。與混合所有制改革相比，國有企業(yè)之間交叉持股不會給國有資本帶來流失風險，還能降低改革成本，是國企改革的一條新路徑?？傊?，國有企業(yè)重組要在尊重市場、行業(yè)的發(fā)展規(guī)律和企業(yè)的實際狀況下進行，要通過資產(chǎn)重組、股權合作、資產(chǎn)置換、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合開發(fā)等方式，將資源向優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)主業(yè)集中。

中國社會主要矛盾變化，關系全局歷史性變化

中國經(jīng)濟報告：中共十九大報告提出，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。你是如何理解這個新判斷的？

張占斌：對中國社會主要矛盾判斷的改變，是中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義政治經(jīng)濟學理論的創(chuàng)新。對中國社會主要矛盾判斷的改變，反映了中國經(jīng)濟社會發(fā)展變化的實際。

中國共產(chǎn)黨建國60多年的發(fā)展史和近40年的改革開放史都充分證明，對社會主要矛盾的科學認識和把握，是中國共產(chǎn)黨確立發(fā)展理念和制定發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵，事關國家興衰和人民利益。

1956年社會主義改造完成后，中國進入社會主義社會。對于中國社會的主要矛盾，中共八大指出，中國無產(chǎn)階級同資產(chǎn)階級的矛盾已經(jīng)基本解決……中國國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進的工業(yè)國的需求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經(jīng)是人民對經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾?？傮w而言，中共八大正確把握了社會主要矛盾的重大轉化，確立了黨和人民的主要任務，那就是集中力量盡快把農(nóng)業(yè)國發(fā)展為先進的工業(yè)國。后來由于反右斗爭擴大化，中國共產(chǎn)黨對于主要矛盾的正確判斷發(fā)生了漂移，直到徹底否定。

中共十一屆三中全會在對中國社會主義建設的反思中，總結了對社會主要矛盾的歷史判斷。中共十一屆六中全會提出，中國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。黨和國家的工作重心必須轉移到以經(jīng)濟建設為中心的社會主義現(xiàn)代化建設上來，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，并在這個基礎上逐步改善人民的物質(zhì)文化生活?；趯χ饕艿倪@個科學判斷，確立了一個中心、兩個基本點的指導思想和改革開放的發(fā)展戰(zhàn)略，開創(chuàng)了中國特色社會主義新道路。

當前，中國特色社會主義進入新時代，中國已經(jīng)在總體上解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)了小康，不久將要全面建成小康社會。人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在自由、民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。同時，中國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進入世界前列。而更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的對美好生活需要的主要制約因素。

中國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化。從社會需求來看，需求層次、結構、屬性等重要方面發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)出多樣性、多層性等特點。從社會生產(chǎn)來看，中國目前的社會生產(chǎn)無論是生產(chǎn)力還是生產(chǎn)關系方面都發(fā)生了深刻變化。

我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民的需要，推動社會全面進步。必須認識到，中國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對中國社會主義所處歷史階段的判斷，中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。以經(jīng)濟建設為中心，是我們必須做好的工作。

建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把著力點放在實體經(jīng)濟上

中國經(jīng)濟報告：中共十九大報告提到“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，對此又該如何理解？

張占斌：中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略。具體到經(jīng)濟領域，主要包括經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、新發(fā)展理念和供給側結構性改革。其中，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)確定了發(fā)展語境，新發(fā)展理念提供了指導原則，供給側結構性改革指明了改革中共方向，從而形成了一個建設現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系。

建設現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系，按照中共十九大報告的要求，就是必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是多方面的，但把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、踐行發(fā)展新理念、推進供給側結構性改革，是當前及今后一個時期必須做好的工作。

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，表現(xiàn)為經(jīng)濟領域的一系列變化，重點是社會主義市場經(jīng)濟從基本清晰轉向基本定型。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，既不是一種中短周期波動表現(xiàn)，也不是任何已知的經(jīng)濟長周期現(xiàn)象，而是中國經(jīng)濟長期發(fā)展過程中的一個新階段。這與中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展實際有關，走出經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，中國差不多就變成了社會主義現(xiàn)代化強國。因此，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)決定著建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的諸多方面，例如，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新理念，體現(xiàn)了目標導向與問題導向的統(tǒng)一，是對過去經(jīng)驗的總結，也包括對國際經(jīng)驗的借鑒。這些新理念是中共十八大以來中國共產(chǎn)黨治國理政新思維的集中體現(xiàn)，更是中共十九大后建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系所要遵循的重要精神。

建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強中國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。供給側結構性改革揭示了中國經(jīng)濟當前面臨的問題、癥結、成因和解決路徑。在實踐層面，供給側結構性改革是轉變發(fā)展方式、克服經(jīng)濟失衡的關鍵，是宏觀調(diào)控方式的重大變革，是制度創(chuàng)新的重要動力。供給側結構性改革不是一個簡單的命題，而是一場系統(tǒng)的關于構建中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的偉大實踐，既包含豐富深刻的政策內(nèi)容，也具有長期的戰(zhàn)略意義。