澳門博彩法律制度及相關(guān)問題

摘要：澳門已回歸十余年，這十余年間澳門的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。其中最顯著的便是博彩業(yè)，博彩業(yè)發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)了澳門旅游業(yè)、投資業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從2001年開始賭權(quán)開放；2004年賭場借貸合法化；2009年政府加強(qiáng)博彩監(jiān)督管理，發(fā)展責(zé)任型博彩；2012年政府頒布了關(guān)于博彩業(yè)的四項(xiàng)法律、行政法規(guī)以及規(guī)范性文件。這些為博彩業(yè)編織了一張法制之網(wǎng)。

關(guān)鍵詞：博彩業(yè)；澳門；博彩法

中圖分類號(hào)：D922.182.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）35-0192-01

作者簡介：徐俊杰（1995-），女，遼寧鞍山人，沈陽師范大學(xué)，本科生，研究方向：法學(xué)。

一、博彩及博彩法的概述

博彩是一個(gè)極具爭議性的行業(yè)，澳門回歸祖國以后，澳門特別行政區(qū)打破了博彩領(lǐng)域一個(gè)多世紀(jì)的壟斷，并且制定了《娛樂場幸運(yùn)博彩經(jīng)營法律制度》。賭權(quán)開放以來，雖然澳門特別行政區(qū)制定了一系列法律法規(guī)，但是隨著澳門博彩業(yè)的發(fā)展，有些法律法規(guī)頗顯粗糙，仍存在不少漏洞。

博彩法即關(guān)于博彩行為的法律規(guī)范的總稱。其特征：第一，有賭注。必須是有價(jià)值的東西或者金錢。第二，有獎(jiǎng)勵(lì)。但是必須具有商業(yè)價(jià)值。第三，靠運(yùn)氣。澳門法律把博彩分為三類，分別是：相互博彩、向公眾提供的僅靠運(yùn)氣贏出的博彩活動(dòng)和幸運(yùn)博彩。

二、澳門博彩業(yè)現(xiàn)狀以及存在的問題

由于博彩結(jié)果的不確定性，使得博彩具有以小博大的性質(zhì)，在這種狀態(tài)下理性個(gè)體的投機(jī)行為為司法實(shí)踐所承認(rèn)。但是，該性質(zhì)可以將理性個(gè)體的投機(jī)心理無限放大，最終導(dǎo)致理性個(gè)體喪失基本的理性判斷，并且由此引發(fā)像非法討債、賭博高利貸等一系列社會(huì)問題。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，澳門由于博彩引發(fā)的刑事案件有：巨額詐騙罪、協(xié)助他人偷渡罪、非法再入境罪、為賭博的高利貸罪、剝奪他人行動(dòng)自由罪……從這些案件來看，當(dāng)前澳門博彩業(yè)存在著一些法律問題：一是澳門博彩經(jīng)濟(jì)市場法制環(huán)境不佳，二是從與博彩犯罪的受害人和犯罪分子來看，內(nèi)地居民占據(jù)很大的數(shù)量。三是，澳門博彩市場由于賭博高利貸的存在，嚴(yán)重影響澳門博彩業(yè)的發(fā)展。

對于澳門博彩經(jīng)濟(jì)市場中存在的大量不法犯罪現(xiàn)象，最要是因?yàn)橐韵聨c(diǎn)：一是澳門博彩法律制度僅是一種象征性的存在。這是由于博彩業(yè)本身的敏感性和復(fù)雜性，此外，也是澳門各方利益為維護(hù)平衡現(xiàn)狀的措施。二是澳門博彩法律制度無法為實(shí)踐提供有效的法律保障，造成與博彩經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)。三是澳門博彩市場法律制度的缺失。

從監(jiān)管的角度來看，政府需要建設(shè)一個(gè)嚴(yán)格的執(zhí)法體系和公正的司法制度。從發(fā)展的角度來看，不論是博彩業(yè)的經(jīng)營者還是投資者都需要確定性和穩(wěn)定性。而這些都是法制所具備的。法治建設(shè)為博彩業(yè)以及社會(huì)維持一個(gè)有序、安定、良好環(huán)境，是澳門博彩業(yè)所必須的。

三、澳門合法博彩借貸市場的現(xiàn)狀

澳門博彩借貸市場主要存在三類借貸形式，包括：中介人借貸、合法的賭場借貸以及非法的賭博高利貸。根據(jù)西方的借貸市場表明，合法的借貸形式可以占領(lǐng)非法的賭博高利貸的市場空間。但是這需要具備如下的要素：第一，要有健全的個(gè)人信用制度體系。對于澳門博彩借貸市場來說欠缺的恰恰是健全的個(gè)人信用制度體系。當(dāng)然這與澳門本身的發(fā)展程度和越來越多的赴澳賭博的外來游客有關(guān)系。在賭客信用狀況不明確的情況下增加了合法賭博借貸市場推廣的難度。第二，賭債的司法判決要有強(qiáng)制執(zhí)行力。我國內(nèi)地對于賭債將之界定為自然債務(wù)，這使得賭債不具備強(qiáng)制執(zhí)行力。因此對于大陸的賭客來說，即使受澳門特別行政區(qū)現(xiàn)行法律的約束，也無法保證債權(quán)人在獲得澳門法院判決支持后還可以取得內(nèi)地法院的支持。第三，要有科學(xué)完善的賭博借貸法律制度。2004年澳門通過的《博彩信貸法》從形式上來看過于簡陋，從內(nèi)容上來看，就具體和可操作性而言該法無實(shí)踐價(jià)值。

四、澳門博彩中介人信貸存在的問題

澳門法律規(guī)定：如果滿足第5/2004號(hào)法律規(guī)定的條件，博彩中介人信貸則屬于法定債務(wù)。但是，如果博彩中介人試圖在其他法域追討債務(wù)，因其不具有法定債務(wù)的要求，有可能遇到法律障礙。而博彩中介人對這些法定債務(wù)通常是不關(guān)心的。這是因?yàn)椋旱谝唬瑏戆拈T博彩的賭客大部分來自外地的不同于澳門的法域，因此博彩中介人認(rèn)為對于其他法域來說，追償?shù)挠绊懖淮?。第二，在向賭客提供信貸前，博彩中介人會(huì)對賭客的個(gè)人情況進(jìn)行一定的了解。第三，博彩中介人早在法律作出規(guī)定之前就已經(jīng)長期存在，法律的規(guī)定對博彩中介人的影響并不大。

五、總結(jié)

綜上所述，對于博彩的優(yōu)劣仍然具有很大的爭議性。澳門已成為世界博彩業(yè)的翹楚，因此對于博彩業(yè)的監(jiān)管不容忽視。一方面，要依靠監(jiān)管防止博彩業(yè)流弊叢生；另一方面，要依靠嚴(yán)厲的監(jiān)管樹立良好的正面形象。而這一切都需要我們堅(jiān)持不懈，不斷的努力。

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