行政糾紛解決新途徑之運(yùn)行現(xiàn)狀分析

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)的不斷發(fā)展，為順應(yīng)時(shí)代對(duì)社會(huì)管理方式創(chuàng)新提出的要求，在傳統(tǒng)的以行政復(fù)議、行政訴訟為中心的行政糾紛解決機(jī)制之外，不少國家已經(jīng)開始探索新的行政糾紛解決途徑。在這種背景之下，我國部分地方政府摸索出市長公開電話、首長接待日、電視問政、微博問政等化解社會(huì)矛盾的新方法。作為在傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制之外的探索與創(chuàng)新，這些新途徑邏輯性并不周密。根據(jù)多元行政糾紛解決機(jī)制主、客觀方面的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行判斷，也不完全符合行政糾紛解決機(jī)制的基本要求。但這些行政糾紛解決新途徑的實(shí)踐，為我國多元行政糾紛的解決注入了新的生機(jī)與活力，未來通過制度化和規(guī)范化的改革，將會(huì)發(fā)揮更加積極的作用。

關(guān)鍵詞：市場公開電話；首長接待日；電視問政；微博、微信問政

中圖分類號(hào)：D926文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）35-0162-02

作者簡介：黃雪嬌（1989-），女，河南信陽人，武漢大學(xué)，法學(xué)博士，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院法學(xué)院，講師，研究方向：行政法學(xué)、行政訴訟法學(xué)。

構(gòu)建多元行政糾紛解決機(jī)制，不僅要遵循糾紛解決機(jī)制運(yùn)行的客觀規(guī)律，還應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代行政法治理念由秩序行政到服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變，行政管理模式從管制到善治模式的轉(zhuǎn)變，以及行政裁量、行政合同等理論在行政法學(xué)領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用。對(duì)我國現(xiàn)存行政糾紛解決機(jī)制運(yùn)行狀況之考察，是構(gòu)建多元行政糾紛解決機(jī)制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。我國部分地方政府摸索出市長公開電話、首長接待日、電視問政、微博問政等化解社會(huì)矛盾的新方法。作為在傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制之外的探索與創(chuàng)新，這些新途徑邏輯性并不周密。根據(jù)多元行政糾紛解決機(jī)制主、客觀方面的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行判斷，也不完全符合行政糾紛解決機(jī)制的基本要求。不過，鑒于這些糾紛解決新途徑還處于反復(fù)摸索與檢驗(yàn)階段，可以適當(dāng)放寬要求，等到其形成相對(duì)完善的制度體系時(shí)再次進(jìn)行衡量與判斷。實(shí)踐中，這些新方法解決大量社會(huì)糾紛，其中不少都是行政糾紛。因此，本文要對(duì)行政糾紛解決新途徑之運(yùn)行情況進(jìn)行考察。

一、市長公開電話

1983年9月18日，遼寧省沈陽市在全國范圍內(nèi)最早設(shè)立“市長公開電話”。接著五六年間，數(shù)十個(gè)大中城市相繼設(shè)立“市長公開電話”。1990年以后，基本上所有大中城市都開通了“市長公開電話”。1999年6月，國家信息產(chǎn)業(yè)部決定將12345作為全國統(tǒng)一的政府熱線號(hào)碼?！笆虚L公開電話”近年來的出現(xiàn)新的變化，一方面，不同機(jī)關(guān)的公開電話整合為市長公開電話，從而形成聯(lián)動(dòng)力量；另一方面，與網(wǎng)絡(luò)手段相結(jié)合，及時(shí)通報(bào)市長公開電話的處理信息和結(jié)果，收集反饋意見。

從性質(zhì)上來看，“市長公開電話”是連接國家與社會(huì)的重要平臺(tái)，是政府與市民之間相互溝通的重要途徑。需要明確的是，“市長公開電話”并不能解決所有社會(huì)矛盾與沖突，市長僅僅是憑借行政權(quán)力或者個(gè)人魅力解決一些能所能及的問題。某種程度上來說，“市長公開電話”是一種“人治”形式。我國要實(shí)現(xiàn)建構(gòu)法治政府的目標(biāo)，政府就必須依法行政，公民也應(yīng)當(dāng)能夠獲得憲法和法律賦予的權(quán)利以及各種利益的表達(dá)機(jī)制。雖然無法否認(rèn)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)矛盾的長期性、現(xiàn)實(shí)性和尖銳性，但公民意愿的表達(dá)機(jī)制和政府管理體制的改革對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù)至關(guān)重要?！笆虚L公開電話”正是源于公民的社會(huì)參與和路徑依賴，它對(duì)于社會(huì)秩序的良性發(fā)展具有積極意義。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，“市長公開電話”已經(jīng)逐漸具有預(yù)警、咨詢、投訴、協(xié)調(diào)突發(fā)性事件以及非緊急性救濟(jì)等綜合性的功能，開辟了社會(huì)管理的新渠道，也成為多元糾紛解決機(jī)制的重要補(bǔ)充方式。

二、首長接待日

1997年，江西省公安廳最早開展首長接待日活動(dòng)。在2005年前后，這種活動(dòng)逐漸在全國各地興起。目前首長接待日活動(dòng)已經(jīng)不限于公安系統(tǒng)之中，其他一些行政機(jī)關(guān)也已經(jīng)廣泛開展這種活動(dòng)。首長接待日活動(dòng)本質(zhì)上是一種特殊的信訪活動(dòng)，跟一般的信訪活動(dòng)相比較，這種活動(dòng)由首長直接參與的形式效能更高，因此也是深受人民群眾歡迎的一種方式。所以，從嚴(yán)格意義上來說，首長接待日并不是一種糾紛解決機(jī)制，它具有信訪制度普遍存在的弱點(diǎn)與缺陷。對(duì)信訪制度的改革自然也應(yīng)包括對(duì)這類活動(dòng)的規(guī)范。不過需要強(qiáng)調(diào)的是，首長作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的代表，其親民的態(tài)度和積極解決問題的觀念，對(duì)推動(dòng)整個(gè)國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政具有非不尋常的意義，這類活動(dòng)應(yīng)當(dāng)積極推行，并逐步向制度化和規(guī)范化方向改革。

三、電視問政

2010年5月11日，武漢市最早開始推廣電視問政。此后每半年，武漢市舉行五場電視問政，主要涉及公務(wù)活動(dòng)中的奢侈浪費(fèi)、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老、食品安全、交通秩序、湖泊保護(hù)和污染治理、違法建設(shè)以及城市公共設(shè)施維護(hù)等方面的問題，取得了非常不錯(cuò)的社會(huì)效果?；诖?，各地也開展了電視問政活動(dòng)。2013年6月16日，湖北省進(jìn)行了首場省級(jí)媒體的電視問政活動(dòng)。2013年6月28日，湖北省宜昌市也展開了首場電視問政活動(dòng)。

電視問政的確解決大量的社會(huì)糾紛，但其本質(zhì)上還是屬于媒體監(jiān)督的范疇。媒體利用自身的影響力，迫使國家機(jī)關(guān)解決國民急需解決的問題。但媒體監(jiān)督本身就具有雙面性，一方面，媒體監(jiān)督能夠延展并強(qiáng)化糾紛解決結(jié)果的社會(huì)效果，通過媒體實(shí)現(xiàn)道德與法律的續(xù)接，從而為法治國家目標(biāo)構(gòu)建更扎實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)；但另一方面，基于道德的立場往往會(huì)使媒體囿于情感性的判斷，很少顧及到糾紛解決過程中技術(shù)化、理性化與程序化的運(yùn)作方式。

四、微博、微信問政

2017年8月4日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第40次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截止到2017年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.51億。其中，手機(jī)網(wǎng)民占網(wǎng)民總數(shù)的96.3%。我國特殊的國情決定了微博、微信成為公民問政、議政乃至參政的重要手段和途徑。作為一種典型的自媒體工具，微博、微信能夠產(chǎn)生“核裂變”效應(yīng)，使得信息在大范圍內(nèi)迅速傳播，它可以讓每個(gè)人都能夠發(fā)揮過去只有每天才能發(fā)揮的作用?；谖⒉?、微信信息傳統(tǒng)的迅速性與有效性，微博、微信的開通已經(jīng)成為我國政府信息公開的一項(xiàng)重要任務(wù)。曾有基層官員將微博、微信的優(yōu)勢歸納為“維民權(quán)、贏民心、逼官廉”。相對(duì)于政府機(jī)關(guān)對(duì)于微博、微信的使用，社會(huì)公眾對(duì)于微博、微信的運(yùn)用更加活躍，許多事件經(jīng)過微博、微信的迅速傳播，引起巨大的社會(huì)反響。比如2014年上半年的“馬航事件”和2014年下半年的“冰桶挑戰(zhàn)”凸顯了新浪微博作為社交媒體的快速的傳播速度、深遠(yuǎn)的傳播范圍和積極的社會(huì)影響力，2016年4月“聊城于某案”更是通過微博、微信引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，間接促使檢察院系統(tǒng)內(nèi)部自上而下的嚴(yán)格監(jiān)管，使得案件最終得到公平公正的處理。微博、微信雖然無法直接實(shí)施懲罰和保障權(quán)利，也無法取代法律和制度，但由于網(wǎng)絡(luò)的廣泛關(guān)注度同時(shí)也能夠引起行政主體的關(guān)注，從而進(jìn)一步開展處理工作，因而影響力非常大。

總之，微博、微信迅速崛起，被公眾廣泛使用，并迅速成為公眾關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)事件、監(jiān)督國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要手段。微博、微信成為國家與人民溝通的重要橋梁，成為推動(dòng)民主與法治進(jìn)步的堅(jiān)實(shí)力量。目前除了數(shù)億的個(gè)人用戶外，國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織以及廣大媒體也都紛紛采用微博、微信手段，聽取群眾呼聲，反映民眾意愿。微博、微信雖然無法明確行使國家法律和制度的功能，但卻能夠以其廣泛的影響力使行政機(jī)關(guān)不得不注意某些行政糾紛，傾聽群眾呼聲，解決社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，化解社會(huì)沖突和糾紛，特別是對(duì)于政府與公民、法人或者其他組織之間的矛盾的處理效果顯著，并且還能夠全面監(jiān)督糾紛處理的過程與結(jié)果，客觀上保障糾紛解決結(jié)果的客觀性與公正性。

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