論大數(shù)據(jù)背景下的社會治安治理

摘要：大數(shù)據(jù)的開發(fā)和應(yīng)用水平越來越高，成為全社會不同領(lǐng)域關(guān)注的核心內(nèi)容，大數(shù)據(jù)的開發(fā)和應(yīng)用能力已逐漸的成為各國國家綜合實力的象征，也對國家治理模式和社會治理方式產(chǎn)生巨大影響。由此可見，在治安治理過程中，如何在大數(shù)據(jù)背景下開展社會治安治理工作，如何深入挖掘大數(shù)據(jù)在社會治安治理中的價值，實現(xiàn)社會治安治理的精細化、精準(zhǔn)化和智慧化，提升大數(shù)據(jù)背景下掌控治安形勢的能力，對提升社會治安治理能力和實現(xiàn)平安中國建設(shè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；治安治理

中圖分類號：D631.4文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）35-0061-02

作者簡介：許穎芳（1991-），女，遼寧鐵嶺人，碩士，河北公安警察職業(yè)學(xué)院，助教，研究方向：治安基礎(chǔ)。

大數(shù)據(jù)的開發(fā)和應(yīng)用水平越來越高，成為全社會不同領(lǐng)域關(guān)注的核心內(nèi)容，在2012年的達沃斯世界經(jīng)濟論壇上就有與會者提出：“數(shù)據(jù)的威力無比強大，數(shù)據(jù)就好比貨幣和黃金一般，成為新型的資產(chǎn)?！贝髷?shù)據(jù)的開發(fā)和應(yīng)用能力已逐漸的成為各國國家綜合實力的象征，也對國家治理模式和社會治理方式產(chǎn)生巨大影響。由此可見，在社會治安治理過程中，如何在大數(shù)據(jù)背景下開展治安治理工作，如何深入挖掘大數(shù)據(jù)在社會治安治理中的價值，實現(xiàn)社會治安治理的精細化、精準(zhǔn)化和智慧化，提升大數(shù)據(jù)背景下掌控治安形勢的能力，對提升社會治安治理能力和實現(xiàn)平安中國建設(shè)具有重要意義。

一、大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和社會治安治理現(xiàn)狀分析

（一）大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

半個多世紀(jì)以來，隨著計算機技術(shù)全面融入人們的日常生活，信息爆炸已經(jīng)積累到了一個開始引發(fā)變革的程度，它不僅使世界充斥著比以前更多的信息，而且增長速度也在逐漸加快，信息總量的變化導(dǎo)致信息形態(tài)的變化，也就是量變引發(fā)了質(zhì)變。如今，這一概念幾乎應(yīng)用到了所有人類致力于發(fā)展的領(lǐng)域中。一般認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是人們在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上可以做到的事情，而這些事情在小規(guī)模數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上是無法完成的。大數(shù)據(jù)是人們獲得新的認(rèn)知，創(chuàng)造新的價值的源泉，也是改變市場、組織機構(gòu)，以及政府與公民關(guān)系的方法。①

大數(shù)據(jù)不僅引起了世界各國的高度關(guān)注，也引起了不同學(xué)科和不同領(lǐng)域的高度關(guān)注，在中國，2011年，北京成功舉辦了世界大數(shù)據(jù)論壇，2012年，工信部將信息處理技術(shù)寫入物聯(lián)網(wǎng)“十二五”規(guī)劃中，同一年，國家發(fā)展改革委員會將數(shù)據(jù)分析軟件開發(fā)和服務(wù)列入專項指南。2013年，科技部將大數(shù)據(jù)列入“973基礎(chǔ)研究計劃”中，同一年，管理學(xué)部，數(shù)理學(xué)部和信息學(xué)部將大數(shù)據(jù)列入國家自然基金指南。近些年，我國一部分重點高校和科研部門還相繼成立了多個專職大數(shù)據(jù)研究的專門機構(gòu)，開展大數(shù)據(jù)科學(xué)研究。②由此可見，中國的大數(shù)據(jù)研究工作得到了很大的發(fā)展。

（二）社會治安治理現(xiàn)狀分析

中國實行改革開放以后，經(jīng)濟社會由封閉走向開放、由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，尤其是隨著社會主義市場經(jīng)濟的推行，人、財、物、信息的大流動，尤其是農(nóng)村人口大量向城市涌入，傳統(tǒng)的“單位人”轉(zhuǎn)向“自由人”，城市社會流動人口積聚加大，這無疑加大了公安機關(guān)的人口管理難度，與此同時，人們的價值觀也日趨多元化，各社會群體之間利益沖突加劇，違法犯罪日益嚴(yán)重。為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的社會治安形勢，我國公安機關(guān)不得不投入大量人力、物力、財力，長時間保持對違法犯罪的嚴(yán)打態(tài)勢，一度陷入“重打輕防”的誤區(qū)，忽視犯罪預(yù)防和群眾工作，警民關(guān)系淡化，公安工作進入“打不勝打，防不勝防”的“怪圈”，處于十分被動的境地。③一段時間，人民對社會治安十分不滿意，反映十分強烈。再加上近年來受國際政治與安全形勢動蕩的影響，國內(nèi)治安與維穩(wěn)形勢愈加復(fù)雜，公安機關(guān)作為社會治安治理的重要主體，面臨著維護國家安全和社會穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，其工作難度和壓力不斷加大。

2016年10月24日，阿里的董事會主席馬云受邀在中央政法委為全國超150萬的政法系統(tǒng)同志們做講座，馬云把重點放在未來社會治理的預(yù)防機制上，他強調(diào)整個數(shù)據(jù)時代最重要的事情就是要做到“事前諸葛亮”，就是要有預(yù)防機制，在治理認(rèn)識人的過程中，傳統(tǒng)治理只是“認(rèn)”，大數(shù)據(jù)幫我們識人。2017年6月9日，騰訊公司老總馬化騰也受邀為中央政法委做了講座，分別在提升公共服務(wù)、社會風(fēng)險防控智能化和運用技術(shù)反制網(wǎng)絡(luò)犯罪方面做了一一解讀，由此我們可以看出在治安治理不僅有政府的頂層設(shè)計，也有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)高層對社會治安治理高度關(guān)注，當(dāng)然，也包括社會主流媒體、社會組織等也對社會治安治理工作十分關(guān)注。

大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)為社會治理提供了若干種可能，因此，若能充分依托大數(shù)據(jù)這一現(xiàn)實背景，樹立大數(shù)據(jù)思維理念，科學(xué)合理運用大數(shù)據(jù)資源帶給我們的優(yōu)勢，實現(xiàn)社會治安治理優(yōu)化發(fā)展，不僅是公安機關(guān)主動適應(yīng)我國現(xiàn)階段治安治理現(xiàn)狀的客觀要求，同時也對國家維護全社會穩(wěn)定和平安中國建設(shè)具有重大深遠意義。

二、大數(shù)據(jù)背景下的社會治安治理

重在樹立培養(yǎng)大數(shù)據(jù)理念，提高中社會治安治理能力。

（一）完善社會治安治理大數(shù)據(jù)的信息采集

對于影響我國社會治安治理的源頭性、基礎(chǔ)性信息采集的主體為有采集任務(wù)的警鐘、部門民警和基層民警。各警種、各部門負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)基層民警和其他警種、部門民警采集本部門需要采集的信息，這是信息有效整合和共享的基礎(chǔ)工作。公安機關(guān)基礎(chǔ)信息采集單位和人員應(yīng)按照以下基本要求，認(rèn)真履行基礎(chǔ)信息采集職責(zé)，確保信息質(zhì)量：

1.完整。采集負責(zé)人應(yīng)按照工作規(guī)定，全面、規(guī)范地采集基礎(chǔ)信息，詳細錄入系統(tǒng)。對一次無法完整采集的信息，應(yīng)當(dāng)再次或多次采集。

2.準(zhǔn)確。采集負責(zé)人應(yīng)認(rèn)真檢查核對所采集錄入的信息，確保信息變數(shù)清楚、真實有效。對已發(fā)現(xiàn)的不準(zhǔn)確、不真實信息，應(yīng)及時過濾或糾正。

3.鮮活。采集負責(zé)人應(yīng)切實履行職責(zé)，及時掌握最新情況，對多負責(zé)的信息進行更新，確保信息時效性，滿足實戰(zhàn)要求。

在既有城市治安治理大數(shù)據(jù)的條件下，可以有效利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)如傳感技術(shù)、指紋識別技術(shù)、車牌識別技術(shù)、人臉識別技術(shù)、聲音識別技術(shù)和虹膜識別技術(shù)等進行車牌、人員身份、人臉、手機、指紋和聲音等大數(shù)據(jù)的采集。在采集的過程中可以采用專業(yè)化采集與社會化采集相結(jié)合的方式進行。最終實現(xiàn)通過物聯(lián)網(wǎng)將采集的數(shù)據(jù)傳輸至城市治安治理大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)對人員、車輛等的全方位、立體式治安治理，有效提高我們公安機關(guān)的治安治理水平，對平安社會建設(shè)具有重要意義。

（二）有效整合和利用社會治安治理大數(shù)據(jù)信息資源

信息資源整合包括內(nèi)部信息資源整合和外部信息資源整合：

1.內(nèi)部信息資源整合是指公安機關(guān)在開展業(yè)務(wù)工作過程中掌握和形成的，由公安機關(guān)直接管轄，主要在公安內(nèi)部只用的信息資源。內(nèi)部資源整合的目的是為了打破警鐘接線，避免信息孤島，將內(nèi)部信息資源，按照信息應(yīng)用的要求和規(guī)則進行重新組合、改造個優(yōu)化，以實現(xiàn)公安信息資源的合理配置，提高信息資源的綜合應(yīng)用效能。

2.外部信息資源整合，也就是社會信息資源整合。社會信息資源是相對于外部信息資源而言的，如社保信息、個人消費信息、工商營業(yè)信息、乘客購票信息等，是公安工作不可或缺的重要資源。一般通過共享、交換、調(diào)取、協(xié)作、購買的方式獲取。這些信息資源主要涉及人員、地點、物品、機構(gòu)（組織）四類。

3.“人員”類信息。主要包括一是基礎(chǔ)性信息，反映人員基本情況的實名制信息。二是動態(tài)性信息，包括出行信息、住宿信息、通信信息、消費信息和娛樂類信息。

4.“地點”類信息。如：地圖數(shù)據(jù)、出租屋編碼等，這些信息可從國土、民政等部門獲取。

5.“物品”類信息。如：手機編碼、通信基站信息、電子防控門禁等信息，這些信息可從通信運營商，物品持有人等渠道獲取。

6.“機構(gòu)（組織）”類信息。如：工商企業(yè)登記信息、企業(yè)備案信息等。這些信息可從工商、民政等部門獲取。

（三）深入數(shù)據(jù)挖掘研究，構(gòu)建中國城市治安治理體系一體化信息平臺

在我國的社會治安治理過程中，公安機關(guān)應(yīng)更加注重對數(shù)據(jù)進行挖掘后產(chǎn)生的價值加以有效運用。一是要注重研究大數(shù)據(jù)挖掘的技術(shù)方法，研究大數(shù)據(jù)中只能軌跡分析、只能情報檢索、實時比對碰撞、實時研判分析和可視化分析等技術(shù)，有效完善城市治安治理建設(shè)。二是要積極探索大數(shù)據(jù)背景下的一體化城市治安治理信息平臺?，F(xiàn)階段，各國政府和社會各行業(yè)各領(lǐng)域都在積極應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代帶來的機遇和挑戰(zhàn)，謀求自身突破和發(fā)展。若要更好地實現(xiàn)城市治安治理向良性發(fā)展，讓群眾滿意，政府各個部門、社會各個行業(yè)、領(lǐng)域和各種社會組織團體之間努力突破行業(yè)壁壘，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，以此為基礎(chǔ)，建立政府部門、各社會組織的一體化信息平臺。這需要做到以下幾點：第一，政府和各社會組織要在理念上有所轉(zhuǎn)變，突破計劃經(jīng)濟時代的管理思維，敢于探索治理新內(nèi)涵；第二，政府要努力在各個方面的博弈中發(fā)揮協(xié)調(diào)主導(dǎo)的作用，以此促成新合作機制的建立；再次，如何協(xié)調(diào)劃分一體化信息平臺的使用權(quán)限，如何既發(fā)揮信息的最大價值又保障公民的個人隱私等相關(guān)權(quán)益，如何界定從各個領(lǐng)域和部門，尤其是各社會組織和公民個人等收集到的信息的占有、使用的權(quán)利問題，這些都需通過制度創(chuàng)新和法制思維的提升進行合理解決。④

（四）重視培育大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，積極影響社會治安治理過程中大數(shù)據(jù)方案的廣度和深度

我國目前大數(shù)據(jù)專業(yè)人才數(shù)量和質(zhì)量皆存在不足現(xiàn)象，大數(shù)據(jù)背景下的城市治安治理建設(shè)過程中必須注重大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的培養(yǎng)，尤其是對大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)挖掘人才的培養(yǎng)尤為專業(yè)，各省的省屬警校應(yīng)積極為學(xué)歷班學(xué)生尤其是在職民警開展相關(guān)課程，提高公安隊伍大數(shù)據(jù)挖掘和運用的人才儲備和培養(yǎng)，提升公安機關(guān)人民警察維護社會治安秩序的能力。

三、小結(jié)

大數(shù)據(jù)時代為我國社會治安治理提供了挑戰(zhàn)的同時也提供了機遇，作為我國社會治安治理主體的公安機關(guān)重在樹立運用大數(shù)據(jù)理念，完善城市治安治理大數(shù)據(jù)的信息采集、整合和利用，深入數(shù)據(jù)挖掘研究工等作，通過構(gòu)建中國城市治安治理體系一體化信息平臺來提高中國城市治安治理能力，實現(xiàn)平安中國建設(shè)。但不可否否認(rèn)的是，無論大數(shù)據(jù)再怎么發(fā)展都無法改變其作為人工智能進一步延伸的本質(zhì)，無法代替人的思維活動，更無法對當(dāng)前中國社會治安形勢做出比人腦更為理性的判斷，因此，當(dāng)前我國城市治安治理在依靠大數(shù)據(jù)時代背景的同時，還要對其可靠性和智能型保留一定余地，尤其在我國急劇的社會轉(zhuǎn)型時期，主體部門應(yīng)牢固把握城市社會日常生活規(guī)律，充分發(fā)揮人的主觀能動性，以此來實現(xiàn)多重維度構(gòu)建良性有序的社會治安秩序。

[注釋]

①維克托·麥克-舍恩伯格，肯尼克·庫克耶[J].大數(shù)據(jù)時代，2013.

②許鑫，馮詩惠.大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的主題分析——基于WOS和Wikipedia的互證研究[J].情報雜志，2014（11）.

③楊瑞清，王淑榮.社區(qū)警務(wù)[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2015.1.

④陳君武，姚舒文.論以信息化促進公安人口管理向立體化社會治安防控體系的整合[J].治安學(xué)輪壇（第十卷），2017.7.