縣級氣象部門防雷減災(zāi)的重要性及其工作職能研究

王松虎 劉玉玲

（赤峰市松山區(qū)氣象局，內(nèi)蒙古 赤峰 024005）

我國雷電災(zāi)害多發(fā)，雷電天氣具有強大電磁場，能破壞信號、設(shè)備等，摧毀建筑，威脅人身安全。當(dāng)前人類高度重視防雷減災(zāi)工作，《中華人民共和國氣象法》賦予氣象部門防雷減災(zāi)行政管理的重要職責(zé)，并要求相關(guān)部門大力支持和幫助氣象部門開展防雷工作，把防雷減災(zāi)工作列為安全生產(chǎn)中的一項重要工作去做，真正從思想上認識到防雷減災(zāi)的重要性，從行動上落實防雷減災(zāi)任務(wù)，依照法律法規(guī)規(guī)定的社會管理工作職能，切實履行防雷減災(zāi)重任［1］。

1 防雷減災(zāi)工作的必要性和重要性

松山區(qū)地處內(nèi)蒙古赤峰市中南部，東西最長152.5 km，南北最寬77.0 km。松山區(qū)是城鄉(xiāng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)大區(qū)，正常年景糧食產(chǎn)量7億kg以上，是全國糧食生產(chǎn)先進單位、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和無公害蔬菜生產(chǎn)基地示范縣。松山區(qū)總面積5 629 km2，境內(nèi)地勢自東向西升高，氣象災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，出現(xiàn)強度大，影響范圍廣，造成的損失嚴(yán)重，而且災(zāi)害時空分布存在一定差異性。自21世紀(jì)以來，在全球氣候趨于變暖的背景下，導(dǎo)致越來越多的極端天氣氣候事件出現(xiàn)，松山區(qū)也經(jīng)常出現(xiàn)雷電天氣。據(jù)1971—2000年松山區(qū)雷暴觀測資料統(tǒng)計得出，該區(qū)域內(nèi)雷暴日數(shù)年平均達到32.4 d，個別年份雷暴較多，甚至達到了40.0 d，即使出現(xiàn)偏少的年份，也有17.0～20.0 d，每年6—9月常發(fā)生雷暴天氣，期間雷暴日數(shù)超過年雷暴總?cè)諗?shù)的95%；松山區(qū)年雷暴日數(shù)表現(xiàn)為西部多于東部，以西北部和東部一帶多出現(xiàn)雷電災(zāi)害，其中雷電災(zāi)害高發(fā)區(qū)為農(nóng)村地區(qū)。目前，城市高層建筑及室內(nèi)電子電器設(shè)備、空曠野外勞作的農(nóng)民人員等是雷擊的主要目標(biāo)對象。

近些年，松山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市建設(shè)規(guī)模不斷拓展，而且在科技時代通訊、網(wǎng)絡(luò)等電子設(shè)備無處不在，而防雷減災(zāi)工作發(fā)展卻相對滯后，使得城鎮(zhèn)成為雷電災(zāi)害的高發(fā)區(qū)之一。另外，目前市場上提供的防雷產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，防雷部門防雷管理工作制度仍不完善，防雷工作不能深入社會各個角落，在這種情況下，面臨的雷擊災(zāi)害威脅一度居高不下，時有發(fā)生雷擊人員傷亡事故和火災(zāi)等災(zāi)害性事件。所以，要開展防雷減災(zāi)工作，首先要認清目前面臨的防雷嚴(yán)峻形勢，以及開展防雷管理的必要性和重要作用，不能存留任何不利于防雷的封建和僥幸思想，防雷工作人員尤其要認識到肩負的防雷減災(zāi)責(zé)任和使命，在部門領(lǐng)導(dǎo)下增強責(zé)任意識，強化防雷技能，同時構(gòu)建完善的雷擊事故追究責(zé)任制，對防護管理不到位或防雷應(yīng)急處置不力導(dǎo)致發(fā)生重大雷擊事件的人員或單位，要依法追究其應(yīng)負的相關(guān)責(zé)任。只有提高了防雷責(zé)任意識，才能開展防雷工作，才能避免雷電事故發(fā)生，維護人民群眾的生命及財產(chǎn)安全［2］。

2 縣級氣象部門防雷減災(zāi)工作重點

近年來，松山區(qū)政府尤其重視防雷安全工作，相繼出臺《赤峰市松山區(qū)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》《松山區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)對措施，將防雷減災(zāi)安全工作納入政府工作考核體系，防雷安全檢查及督察活動得到有效組織開展，有助于氣象部門防雷減災(zāi)工作職能的依法行使，成為防災(zāi)減災(zāi)工作順利開展的堅實后盾。在將全區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)放置第一位的情況下，松山區(qū)氣象部門正在以高度負責(zé)認真的態(tài)度，將防雷減災(zāi)工作提上日程，做好組織領(lǐng)導(dǎo)，運用相關(guān)有力措施，全區(qū)防雷工作有了很大進步，重大雷災(zāi)事故發(fā)生率得到了有效控制。

2.1 加強建設(shè)防雷機構(gòu)和隊伍

在防雷減災(zāi)管理工作中，一是因行政管理、技術(shù)服務(wù)等職能不同，應(yīng)對機構(gòu)和人員進行不同職責(zé)的分配，從而實現(xiàn)職責(zé)的專業(yè)化。二是要對防雷減災(zāi)人員進行專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容包括氣象業(yè)務(wù)知識、防雷技能、職業(yè)道德等。只有這樣才能夠提高防雷減災(zāi)隊伍的整體素質(zhì)，強化隊伍建設(shè)。在雷電知識的培訓(xùn)上，主要包括以下方面：講授雷電的形成原因和主要危害，掌握防雷管理的法律法規(guī)，了解防雷設(shè)施的運行和出現(xiàn)的問題等［3］。

2.2 多部門聯(lián)合工作機制

在當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的前提下，防雷減災(zāi)已不是一項簡單的工作，而是系統(tǒng)性的學(xué)科。因此，縣級氣象部門應(yīng)積極主動地與住建、公安、安監(jiān)、消防等相關(guān)部門聯(lián)合起來，共同應(yīng)對雷電災(zāi)害，開展防雷減災(zāi)工作。首先，要加大安全生產(chǎn)的執(zhí)法力度，縣級氣象部門和住建、消防部門共同進行檢查，消除雷電安全隱患，避免違法行為的產(chǎn)生。其次，強調(diào)安全生產(chǎn)工作的重要性，氣象、公安、安監(jiān)部門共同對安全生產(chǎn)進行管理，重點檢查管理高層建筑物的避雷措施。最后，要加強行政審批工作，找到防雷安全隱患的根源，并徹底消除。

2.3 加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度

加強防雷安全工作專項檢查，促進防雷減災(zāi)工作順利開展。雷電多發(fā)季節(jié)，在氣象、公安、教育、安監(jiān)、城建和交通等相關(guān)責(zé)任部門的共同協(xié)作下，依照防雷工作要求推進防雷減災(zāi)工作。尤其是在人員、設(shè)備密集的公共場所、易燃易爆場所，要建立防雷安全責(zé)任制，記錄下防雷工作的開展情況［4］。另外，每年均要對使用中的防雷設(shè)施進行檢測和維護，將雷電事故發(fā)生的概率降至最低。

3 縣級氣象部門防雷減災(zāi)工作的主要任務(wù)

3.1 提高對雷電災(zāi)害的認識

縣級氣象部門在防雷減災(zāi)工作中起著領(lǐng)頭羊作用，要發(fā)揮出主導(dǎo)責(zé)任，不能存在一絲的僥幸思想，通過宣傳防雷重要性和安全措施，來增強公眾對雷電的了解和雷電防御知識的掌握。在雷暴多發(fā)季節(jié)到來前，深入雷暴多發(fā)地區(qū)，開展雷電知識講座，運用多種傳媒技術(shù)等宣傳防雷知識，目的是加深人們對雷電危害的了解，具備簡單的防雷技能，從而增強人們防雷減災(zāi)的意識，在最大程度上降低雷電造成的破壞［5］。

3.2 加強防雷減災(zāi)工作的宣傳

首先，縣級氣象部門應(yīng)充分利用“3.23氣象日”“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”“科普宣傳周”等節(jié)日深入各地宣傳防雷減災(zāi)知識。通過向人民群眾展示典型雷電災(zāi)害案例，提高他們的防雷減災(zāi)意識。同時，及時向上級部門匯報防雷工作開展情況及雷電觀測結(jié)果、雷電事故調(diào)查評估等，積極與社會各界取得聯(lián)系，運用社會各界力量共同推進防雷減災(zāi)工作［6］。

3.3 加強氣象災(zāi)害應(yīng)急演練

在充分利用媒體宣傳的基礎(chǔ)上，縣級氣象部門應(yīng)積極主動聯(lián)系政府組織開展多部門的氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，提升各部門應(yīng)急管理水平和氣象災(zāi)害防御應(yīng)對能力。

4 結(jié)語

縣級氣象部門防雷減災(zāi)工作任務(wù)很重，這個關(guān)系著整個經(jīng)濟社會順利發(fā)展的重要工作，要求要加快步伐前進。因此，防雷工作者要把目光放長遠，把握好眼前的機遇，堅持走創(chuàng)新、務(wù)實、積極探索的道路，以高度工作熱情和務(wù)實態(tài)度，承擔(dān)起社會工作管理職能，努力開創(chuàng)赤峰市松山區(qū)防雷減災(zāi)新局面。

［1］池景冬.氣象部門防雷減災(zāi)的重要性及其工作職能［J］.農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2012（10）：169.

［2］鄧小明.全面落實科學(xué)發(fā)展觀認真履行防雷管理職能［J］.江西政報，2006（22）：36-38.

［3］張愛民，李旭群，張建國，等.提高基層氣象部門防雷行政執(zhí)法水平的探討［J］.科技管理研究，2011（16）：219-224.

［4］李建軍.如何加強基層氣象部門防雷減災(zāi)工作［J］.北京農(nóng)業(yè)，2013（21）：147.

［5］王冰.氣象部門防雷減災(zāi)的重要性及其工作職能［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2014（21）：102.

［6］謝周，李君燦，周燁堃.基層氣象部門發(fā)展防雷業(yè)務(wù)的對策研究［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2013（17）：138-139.