林木采伐與林地管理存在的問題及措施

陳 昆

（榮縣林業(yè)局，四川 榮縣 643100）

分析全國(guó)森林資源普查數(shù)據(jù)可知，我國(guó)森林資源具有生態(tài)脆弱、缺林少綠等特征，因此，加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)與管理是相關(guān)部門極其關(guān)注的問題［1］。目前，我國(guó)林木采伐與林地管理仍然存在較大的問題，主要體現(xiàn)在管理工作不全面、管理保護(hù)措施缺乏、采伐不合理、管理制度相對(duì)缺乏等方面，對(duì)林業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響［2］。因此，相關(guān)部門應(yīng)制定針對(duì)性的管理制度對(duì)林木采伐工作進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)林地管理水平得到提高。

1 林木采伐與林地管理存在的問題

1.1 林木采伐問題

目前，我國(guó)林木采伐管理中存在的問題較多，一方面，林木采伐之前沒有進(jìn)行全面的調(diào)查設(shè)計(jì)，沒有按照相關(guān)文件要求制訂采伐方案，導(dǎo)致林木采伐作業(yè)出現(xiàn)管理混亂、無章可循等現(xiàn)象，因而常常出現(xiàn)采伐高于限額的情況［3］；另一方面，相關(guān)部門沒有嚴(yán)格監(jiān)督管理采伐過程，導(dǎo)致林木采伐期間常出現(xiàn)挪用采伐指標(biāo)、任意改變采伐片區(qū)、丈量不準(zhǔn)確等問題。另外，過度采伐是林木采伐工作中最為常見的問題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，林業(yè)采伐可以帶來穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益，這就導(dǎo)致森林資源被過度采伐。長(zhǎng)此以往便會(huì)過度消耗森林資源，不但對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生了影響，而且使生態(tài)環(huán)境遭到了破壞。

1.2 林地管理問題

1.2.1 私自變更林地用途。近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)腳步逐漸加快，在一定程度上擴(kuò)張了建設(shè)用地，開發(fā)商開始尋求林業(yè)用地。而少數(shù)地方林地管理部門對(duì)于國(guó)家法律政策的相關(guān)規(guī)定不夠重視，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，以商業(yè)用途的方式變更森林資源［4］。同時(shí)，部分地方林業(yè)部門還會(huì)以強(qiáng)征強(qiáng)用、未批先建等方式對(duì)林地資源進(jìn)行占用，在極大程度上影響了林地管理工作的開展，嚴(yán)重制約了林業(yè)的健康發(fā)展。

1.2.2 缺乏到位的建檔管理。分析相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，我國(guó)林地管理部門在林地建檔方面的工作存在較大的問題。大部分部門沒有建立完善的林地檔案管理制度，導(dǎo)致大部分林地資源缺乏配套的檔案，或者不能及時(shí)更新檔案內(nèi)容，缺乏全面的檔案內(nèi)容。大部分檔案僅是以管理框架形成于表面，缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容［5］。長(zhǎng)此以往便會(huì)導(dǎo)致工作人員因工作需求要查詢檔案時(shí)無從下手，在一定程度上影響林業(yè)部門開展林地管理工作。

1.2.3 缺乏健全的林地管理法規(guī)。目前，我國(guó)在林地管理方面頒布了《中華人民共和國(guó)土地管理法》與《中華人民共和國(guó)森林法》等相關(guān)法律，并通過兩個(gè)不同的行政部門開展管理工作［6］。相關(guān)部門在日常管理過程中常會(huì)出現(xiàn)步調(diào)不統(tǒng)一的情況，一旦出現(xiàn)問題，便互相推諉責(zé)任。盡管各地政府部門對(duì)于林地管理制定了相關(guān)的行政規(guī)定，但僅是在林地管理范圍內(nèi)簡(jiǎn)單地提及，對(duì)于林地管理章程建設(shè)沒有全面深化。由于目前我國(guó)林地管理工作缺乏健全的法規(guī)體系，導(dǎo)致在開展管理工作時(shí)無法可依，對(duì)林業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。

2 加強(qiáng)林木采伐與林地管理的措施

2.1 重視宣傳，加強(qiáng)林地整治

一方面，相關(guān)部門需要重視林地管理宣傳工作，要求各地方根據(jù)自身的實(shí)際情況，通過多種形式將林業(yè)法律法規(guī)、土地法律法規(guī)貫徹落實(shí)到位，使各項(xiàng)審批制度得以落實(shí)，促進(jìn)社會(huì)輿論及新聞媒體的監(jiān)督效應(yīng)得到全面發(fā)揮，使全社會(huì)對(duì)于林地保護(hù)管理、耕地保護(hù)管理的嚴(yán)肅性、重要性的認(rèn)識(shí)有所提高，形成全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境與森林資源的氛圍，使山區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)中存在的問題得到有效解決，從根本上強(qiáng)化綠化成果［7］。另外，相關(guān)部門要認(rèn)識(shí)到保護(hù)林地不但是國(guó)務(wù)院、黨中央的需求，而且是加快社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需求。相關(guān)部門需要重視林地保護(hù)管理執(zhí)法檢查、土地保護(hù)管理執(zhí)法檢查等工作，認(rèn)真清理毀林開墾非法占用林地的情況；對(duì)于毀林開墾、違法征占林地等情況，要給予嚴(yán)格懲罰；對(duì)于破壞森林資源的違法犯罪行為，要嚴(yán)厲打擊。相關(guān)部門在征占用林地的申請(qǐng)中要給予嚴(yán)格審計(jì)，避免出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境受到破壞的情況。同時(shí)，需要根據(jù)相關(guān)的規(guī)定收取林地資源保護(hù)費(fèi)用、森林植被恢復(fù)費(fèi)用，對(duì)有效落實(shí)異地恢復(fù)森林植被的措施進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，使林地占補(bǔ)平衡獲得有效的維持。

2.2 重視環(huán)境保護(hù)，提高林木質(zhì)量

由于森林資源屬于有限的資源，林地管理工作中需要林業(yè)管理者及林場(chǎng)工作人員高度重視環(huán)境保護(hù)工作，提高領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)。林地資源在森林資源中占據(jù)著非常重要的位置，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)情況與林地資源管理效率具有非常密切的關(guān)系［8］。所以，相關(guān)部門在林地管理工作中需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，從根本上提高林木質(zhì)量。相關(guān)部門應(yīng)通過針對(duì)性的措施促進(jìn)林業(yè)工作者在森林保護(hù)上明確態(tài)度，明顯增強(qiáng)保護(hù)森林的緊迫感及責(zé)任感，并認(rèn)真貫徹落實(shí)林地保護(hù)管理相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)按照法律法規(guī)使用林地的意識(shí)得到明顯提高。另外，還應(yīng)采用針對(duì)性的措施有效提高全民保護(hù)林地的自覺性，對(duì)林地環(huán)境給予嚴(yán)格保護(hù)，建設(shè)個(gè)人或者建設(shè)單位根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》中林地征占用相關(guān)規(guī)定集約及節(jié)約的相關(guān)原則開展林地使用工作。相關(guān)管理部門還需要重視監(jiān)督管理林地資源的工作，加強(qiáng)林場(chǎng)及采伐單位的法律法規(guī)教育工作，積極宣傳相關(guān)的辦事程序、政府規(guī)定、法律法規(guī)等。若在日常管理中出現(xiàn)違法使用林地行為的情況，要及時(shí)制止，立即停止違法行為，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給予整改，并按照相關(guān)法律要求進(jìn)行查處。通過有效的管理措施，有效提高林地保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)管理質(zhì)量得到明顯提高。

2.3 統(tǒng)一兩者關(guān)系，提高林木管理有效性

林業(yè)管理部門對(duì)于林地管理及林木采伐的關(guān)系需要進(jìn)行統(tǒng)一，確保兩者能夠處于協(xié)調(diào)一致的狀態(tài)，不僅能為今后順利開展林業(yè)工作奠定良好的基礎(chǔ)，也是林業(yè)管理者、林業(yè)工作者極其關(guān)注的問題。但是，在林業(yè)工作中要想整齊規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)林木采伐與林地管理工作具有一定的難度，需要林業(yè)管理人員、林業(yè)工作者調(diào)動(dòng)自身的智慧以及挖掘相關(guān)潛力，有效處理兩者的相關(guān)性，并可從以下兩方面入手。一方面，加強(qiáng)制度建設(shè)。相關(guān)部門需要重視制定林地管理與林木采伐相互統(tǒng)一的制度，并按照制度要求對(duì)管理行為、采伐行為進(jìn)行規(guī)范，使建立嚴(yán)格的管理制度、科學(xué)采伐落實(shí)到位；另一方面，站在機(jī)制層面的角度上，在實(shí)際的執(zhí)行過程中為林地管理與林木采伐相互統(tǒng)一提供保障，促進(jìn)林地管理與林木采伐的公信力、執(zhí)行力得到明顯提高，確保能在相關(guān)規(guī)范要求下開展林地管理工作，使執(zhí)行機(jī)制的效力、效率得到明顯增強(qiáng)。同時(shí)，相關(guān)管理部門還需要重視人員素質(zhì)的培養(yǎng)，采用定期開展培訓(xùn)課程的方式，使林業(yè)工作者、林場(chǎng)工作人員強(qiáng)化且提升自身以林為家、護(hù)林、愛林等工作意識(shí)，并在有原則、守規(guī)則、高品質(zhì)、高素質(zhì)的狀態(tài)下開展工作。

2.4 優(yōu)化林木采伐管理措施

首先，全面開展林木采伐公示制度的制定工作，重視營(yíng)林的監(jiān)督與指導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)主管部門需要加大林木采伐管理政策的宣傳力度，及時(shí)公示林木采伐限額。若采伐林區(qū)達(dá)不到林木采伐計(jì)劃的要求，需要在林業(yè)主管部門的官方網(wǎng)站或者部門告示欄給予公示。對(duì)于林木經(jīng)營(yíng)者質(zhì)疑采伐計(jì)劃或者采伐審批的情況要給予及時(shí)公開答復(fù)。上級(jí)林業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及主管部門需要重視林木采伐指標(biāo)審批與分配的監(jiān)督工作，且每隔一段時(shí)間將監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行全面公布，若出現(xiàn)不合理分配采伐指標(biāo)的情況，要給予嚴(yán)肅處理與通報(bào)批評(píng)。

其次，健全林木采伐管理方法。例如，林業(yè)部門要限額管理林木采伐指標(biāo)，并以林木經(jīng)營(yíng)方案作為前提對(duì)各個(gè)年度林木采伐總量進(jìn)行確定，單向控制林木采伐工作。同時(shí)，需要建立木材年度采伐計(jì)劃來規(guī)范采伐作業(yè)，且做好備案工作，根據(jù)采伐實(shí)際面積控制林木采伐工作。

最后，分類管理林木采伐工作。非林業(yè)用地上的林木資源，不開展采伐限額管理，由林木經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)及采伐。林業(yè)用地上的林木資源，則需要嚴(yán)格控制采伐量，并納入采伐限額管理。對(duì)于商品林的撫育采伐或其他采伐指標(biāo)，可占用主伐指標(biāo)，并且商品林采伐指標(biāo)可結(jié)轉(zhuǎn)使用。如果是重點(diǎn)公益林，需要對(duì)森林資源給予嚴(yán)格保護(hù)，避免以任何方式進(jìn)行采伐。一般公益林要進(jìn)行更新采伐及撫育采伐，應(yīng)給予切實(shí)保護(hù)，禁止結(jié)轉(zhuǎn)使用公益林。

3 結(jié)語

我國(guó)森林資源管理工作中仍存在林地管理混亂、林木采伐過度等問題，因此，需要相關(guān)部門從多方面入手提高林業(yè)管理水平，完善林地管理及林木采伐工作，促進(jìn)林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

［1］董瑋，田淑英，劉浩.林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多維度公共政策選擇與測(cè)度［J］.中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2017（11）：149-158.

［2］吳葉，張紅霄.行政地役權(quán)的國(guó)外立法實(shí)踐對(duì)我國(guó)林木采伐管理制度改革的啟示［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015（1）：32-39.

［3］許凱，張升.集體林地流轉(zhuǎn)影響因素分析——基于7省3500個(gè)樣本農(nóng)戶數(shù)據(jù)［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015（4）：12-20，46.

［4］何文劍，徐靜文，張紅霄.森林采伐限額管理制度能否起到保護(hù)森林資源的作用［J］.中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2016（7）：128-136.

［5］何文劍，徐靜文，張紅霄.森林采伐管理制度的管制強(qiáng)度如何影響林農(nóng)采伐收入［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2016（9）：104-118.

［6］鄧華鋒，陳儀全.集體林區(qū)商品林采伐管理制度改革的系統(tǒng)分析及策略［J］.中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（7）：5-8.

［7］印紅.堅(jiān)持改革創(chuàng)新提升管理水平為發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)提供保障［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（12）：3-7.

［8］吳落軍.關(guān)于森林資源管理問題的思考——以四川、云南為例［J］.林業(yè)建設(shè)，2017（3）：22-25.