土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證情況研究
——以安陽(yáng)市為例

王艷紅

（安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)農(nóng)林水牧局，河南 安陽(yáng) 455000）

2017年以來，河南省安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)按照上級(jí)要求，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。區(qū)委區(qū)政府高度重視土地確權(quán)工作，把該項(xiàng)工作作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的重要工作和中心工作，領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，大員上陣，多措并舉，早安排、早部署，有力地推動(dòng)了全區(qū)土地確權(quán)登記頒證工作的全面展開。

1 組織健全，指導(dǎo)到位

為了保質(zhì)保量地完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)在區(qū)、鄉(xiāng)和村三級(jí)都建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作組織。安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)政府成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。農(nóng)林水牧局牽頭成立了3個(gè)技術(shù)指導(dǎo)小組，每個(gè)技術(shù)指導(dǎo)小組由1名領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，從分管的股站抽調(diào)4～6名精干專業(yè)技術(shù)人員作為土地確權(quán)專干，分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門從事土地確權(quán)工作。各村由村委會(huì)牽頭，成立了由村黨組織、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人及集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表等人員組成的確權(quán)登記頒證工作實(shí)施小組，具體負(fù)責(zé)村、組確權(quán)登記頒證工作。

2 制訂方案，掛圖作戰(zhàn)

安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實(shí)施方案》和技術(shù)實(shí)施方案，對(duì)開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意義、要求、工作原則、工作重點(diǎn)和保障措施都提出了詳細(xì)要求，并及時(shí)制訂了嚴(yán)格的工作流程和詳細(xì)的“三圖一表”（規(guī)劃圖、路線圖、施工圖和進(jìn)度表），實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、按圖督辦。同時(shí)設(shè)立了確權(quán)工作臺(tái)賬，明確時(shí)間表、路線圖，確保土地確權(quán)工作有序推進(jìn)。

3 大力宣傳，家喻戶曉

每個(gè)階段都要召開宣傳動(dòng)員會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，編制和印發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作手冊(cè)》等各類宣傳資料。安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)農(nóng)林水牧局技術(shù)指導(dǎo)組深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶，充分利用科技下鄉(xiāng)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、村廣播、流動(dòng)宣傳車進(jìn)村、播放廣播以及懸掛條幅等形式，培訓(xùn)技術(shù)，宣講政策，講解和分發(fā)宣傳資料，現(xiàn)場(chǎng)向群眾講解土地確權(quán)有關(guān)政策和方法步驟，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的積極性，使廣大農(nóng)民群眾積極參與到土地確權(quán)登記頒證工作中，促進(jìn)了全區(qū)土地確權(quán)登記頒證工作的全面開展。

4 立體工作法卓有成效

在土地確權(quán)工作中，安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)實(shí)行一線立體工作法，安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)農(nóng)林水牧局實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和股站包鄉(xiāng)責(zé)任制，技術(shù)指導(dǎo)和督導(dǎo)小組分包全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，每組由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶，通過召開座談會(huì)、促膝談心等多種形式，了解掌握群眾的真實(shí)情況和想法，協(xié)調(diào)解決群眾在土地確權(quán)過程中遇到的各種情況和問題，實(shí)現(xiàn)了解決問題在“一線”，矛盾調(diào)處在“一線”，有力地推動(dòng)了全區(qū)土地確權(quán)登記頒證工作的全面展開。

5 措施前移，做好調(diào)查

確權(quán)工作開始后，安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)緊緊抓住春節(jié)前后外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，做到措施前移，集中人力和時(shí)間深入農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，對(duì)承包人、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人、土地承包合同、農(nóng)戶申報(bào)信息、家庭成員及變動(dòng)情況、承包地塊、面積、四至和土地變動(dòng)等信息進(jìn)行收集、歸納、整理、核對(duì)，形成了農(nóng)戶承包地登記基本信息表。根據(jù)農(nóng)戶承包地基本信息表，入戶實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，落實(shí)每宗地塊的位置、權(quán)屬、四至等信息，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的情況，收集各承包戶戶口信息、身份證信息、第二輪承包地信息等，并對(duì)即將進(jìn)城務(wù)工人員完善了委托書的簽訂，為測(cè)繪隊(duì)開展測(cè)量工作和建立數(shù)據(jù)庫(kù)提供依據(jù)。

6 做好示范，確保規(guī)范

在全面推進(jìn)土地確權(quán)工作的同時(shí)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)挑選2個(gè)班子團(tuán)結(jié)、了解政策、熟悉土地確權(quán)工作、群眾基礎(chǔ)好的重點(diǎn)村，作為該鄉(xiāng)的示范村。在安陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局的指導(dǎo)下，示范村在土地確權(quán)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)中要先行一步，包括宣傳培訓(xùn)、入戶調(diào)查、權(quán)屬調(diào)查、建立檔案及解決矛盾和糾紛等方面，探索和總結(jié)一套規(guī)范的適合本村的辦法，確保示范村檔案資料健全規(guī)范，群眾知曉率達(dá)到100%，確保確權(quán)工作讓群眾滿意，使其他村學(xué)有榜樣，示范帶動(dòng)和全面推動(dòng)整鄉(xiāng)和全區(qū)土地確權(quán)工作。

7 加強(qiáng)督導(dǎo)，確保質(zhì)量

安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)政府把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作列為政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，并從農(nóng)林水牧局、紀(jì)檢委抽調(diào)5人組成督導(dǎo)小組，對(duì)確權(quán)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改；嚴(yán)格執(zhí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證相關(guān)規(guī)定，做到底子清、賬目明，對(duì)工作中存在和可能出現(xiàn)的突出矛盾進(jìn)行認(rèn)真摸底排查，制訂切實(shí)可行的應(yīng)急處置預(yù)案，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定；堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，科學(xué)把握工作進(jìn)度，確保工作質(zhì)量。