積極福利主義視角下完善我國最低工資制度的路徑探析

魏朝永 鄧蜜蜜

（廣西民族大學(xué)，政治與公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530006）

引言

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)、社會正處于重要的轉(zhuǎn)型階段，保障低收入勞動者的權(quán)益依然是我國社會發(fā)展中的突出問題。一方面，近幾年我國新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，造就了一大批在城務(wù)工的“農(nóng)民市民”。另一面，隨著市場在我國資源配置中起決定性作用和我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，一些傳統(tǒng)行業(yè)被淘汰而產(chǎn)生了一大批下崗職工。他們由于文化水平較低且缺乏相關(guān)的勞動技能，在勞動力市場中處于弱勢地位，工資水平往往得不到有效保障，從而影響了他們及其家人的生活質(zhì)量，這與我國政府提出的讓“全體人民共享改革開放的成果”的理念存在偏差。因此，為了保障我國低收入勞動者的合法權(quán)益，提高他們的收入水平，政府有必要對勞動力市場進(jìn)行一定的行政干預(yù)，不斷完善我國的最低工資制度。而西方發(fā)達(dá)國家福利改革的趨勢均表明政府提供的社會福利應(yīng)該變被動為主動，致力于提高公民自身抵御風(fēng)險(xiǎn)和貧困的能力，即實(shí)施積極福利。因此，從積極福利主義這一新視角對我國最低工資制度進(jìn)行研究，將給我國最低工資制度的完善帶來新的思路。

一、最低工資制度實(shí)施的必要性

最低工資制度的實(shí)質(zhì)是政府通過行政干預(yù)勞動要素市場而規(guī)定的勞動者最低工資標(biāo)準(zhǔn)，它是一種針對低收入勞動者的最低工資保障制度。關(guān)于實(shí)施最低工資制度的必要性，學(xué)者之間爭議較大，這也使得最低工資制度成為比較具有爭議的公共政策。而最低工資制度實(shí)施的必要性也正產(chǎn)生于學(xué)者的爭論中。

1、支持者的觀點(diǎn)

支持實(shí)施最低工資制度的學(xué)者主要從最低工資制度保障低收入者權(quán)益、有利于分配公平和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等角度來論述。

（1）保障低收入者的權(quán)益

基于我國的基本國情，我國的勞動人口數(shù)量龐大，雖然近幾年我國人口紅利開始逐漸消失，但是我國勞動力供大于求的現(xiàn)實(shí)在短時(shí)間內(nèi)仍然沒有改變。加之我國仍然是一個農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的國家，在勞動力市場中很多進(jìn)城務(wù)工人員和下崗職工由于具有較低的技能水平，在勞動力市場中處于弱勢的一方，在買方壟斷的背景下，勞動密集型企業(yè)往往給這些弱勢的勞動者提供較低的工資水平，而迫于生存競爭的壓力，這些低技能的勞動者往往只能接受，這種不公平的現(xiàn)象如果不能得到遏制和改善，將極大地?fù)p低技能勞動者的權(quán)益，最終將對我國社會主義的和諧穩(wěn)定帶來負(fù)面影響。在我國勞動力市場還不完善的前提下，政府必須采取措施來保障勞動力市場中弱勢群體的權(quán)益，實(shí)施最低工資制度的核心目的就是提高低收入者的工資，保障他們的生活水平和質(zhì)量。

（2）縮小收入分配的差距

現(xiàn)階段，我國實(shí)施最低工資制度的另一個重要考量是對收入分配的影響。改革開放以來，我國的收入分配不平等一直在加劇，貧富差距越來越大。我國收入分配的基尼系數(shù)早在2004年就已經(jīng)超過國際上公認(rèn)的警戒線0.45，達(dá)到0.469，而近幾年收入分配差距依然在擴(kuò)大。如果我國的收入差距進(jìn)一步加大，不僅將違背我國改革開放旨在實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，而且也將極大地影響社會和諧，引發(fā)社會的不穩(wěn)定狀況。因此，政府應(yīng)該采取多種政策手段調(diào)節(jié)收入分配，以縮小收入分配的差距。而保障和提高進(jìn)城務(wù)工人員和下崗職工等群體的收入是體現(xiàn)收入分配公平和縮小貧富收入差距的重要舉措。最低工資制度的實(shí)施，可以保障他們的工資收入，在一定程度上體現(xiàn)了收入分配的公平，有利于提高低收入群體的收入水平，縮小收入差距。

（3）促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

日本學(xué)者小島清等根據(jù)東亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級的“雁行模型”，所謂“雁形模型”主要指一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)在一個地區(qū)得到迅速發(fā)展以后，隨著該地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，人力成本提高，所在地勞動者的技術(shù)水平也得到提高，具備了發(fā)展更高端產(chǎn)業(yè)的人力資本基礎(chǔ)，從而該地區(qū)會進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，勞動密集型產(chǎn)業(yè)將轉(zhuǎn)移到其他人用人成本低的地區(qū)。二十世紀(jì)80年代至現(xiàn)在，雖然一些資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在我國沿海有了一定的發(fā)展，但一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)人仍然沒有從我國沿海一帶轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。這其中的重要原因就是我國中西部的大量勞動力流向東部沿海，給勞動密集型產(chǎn)業(yè)提供了充足的勞動力，從而使東部地區(qū)沒有進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的巨大壓力。而實(shí)施有差別的最低工資制度可以把東部沿海地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的高于中西部地區(qū)，同時(shí)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，這使得東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)人力成本提高，從而促使其向中西部勞動力成本較低的地區(qū)轉(zhuǎn)移，這在一定程度上促進(jìn)了東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

2、反對者的觀點(diǎn)

反對者的觀點(diǎn)主要集中在最低工資制度對就業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響。他們利用新古典經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為如果勞動力市場處于完全競爭的狀態(tài)，政府通過制定最低工資制度用行政手段提高勞動者的工資水平，這會增加企業(yè)的人力成本，因此企業(yè)會在一定程度上用資本替代勞動，減少雇傭勞動者，特別是現(xiàn)階段處于那些勞動密集型企業(yè)中的低技能的勞動者。如我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常就曾認(rèn)為最低工資制度是一種價(jià)格管制，其實(shí)施反而會使下層工人找不到工作。所以，反對者認(rèn)為當(dāng)今在市場發(fā)揮資源配置的決定性作用的趨勢下，政府行政干預(yù)勞動力價(jià)格市場將會降低市場的運(yùn)行效率，并最終損害低收入勞動者的權(quán)益。具體表現(xiàn)在最低工資制度的推行會提高失業(yè)，這反而會損害低技能的勞動者的利益。

而筆者認(rèn)為，完全競爭的勞動力市場在現(xiàn)實(shí)中并不存在，尤其在我國的勞動力市場還極不健全和完善的情況下，這種情況并不完全適用。同時(shí)根據(jù)國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者對最低工資制度對就業(yè)影響進(jìn)行的實(shí)證分析表明，最低工資制度對就業(yè)到底會產(chǎn)生什么樣的影響取決于包括本國的勞動力市場狀況在內(nèi)的多種因素，目前并不能得出一個統(tǒng)一的結(jié)論。同時(shí)，我國作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家，實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕始終是我國的根本目標(biāo)，因此政府實(shí)施最低工資制度，保障下層勞動者的收入是必要的，但也要關(guān)注最低工資制度可能對就業(yè)和企業(yè)經(jīng)營帶來的負(fù)面影響，不斷完善最低工資制度以最大程度減小其對就業(yè)的沖擊。

二、積極福利理論概述

積極福利理論是相對于傳統(tǒng)福利理論而言的。西方福利國家制度建設(shè)過程中，政府通過行政干預(yù)向全體國民提供保障水平較高的全方位社會福利，由此給政府財(cái)政帶來了巨大的壓力，國家的勞動力成本也隨之較大程度的提高，從而降低了福利國家產(chǎn)品的競爭力，福利國家的經(jīng)濟(jì)陷入了停滯。為了擺脫福利國家的困境，以撒切爾為代表的新保守主義主張削減公共開支，但并未產(chǎn)生預(yù)期的政策效果。在此背景下，吉登斯通過對國家干預(yù)主義和新保守主義的進(jìn)行批判和反思，提出了積極福利理論，也被成為“第三條道路”。積極福利理論對風(fēng)險(xiǎn)、幸福和平等進(jìn)行了新的闡述，他認(rèn)為當(dāng)今社會面對的風(fēng)險(xiǎn)不再是傳統(tǒng)社會中的外部風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了改變，成為了充滿不確定的人為風(fēng)險(xiǎn)。[3]應(yīng)對這種風(fēng)險(xiǎn)的最好方式是提高個人應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，以提前預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，吉登斯認(rèn)為積極福利的目標(biāo)是培養(yǎng)“自發(fā)的帶有目的的自我”，通過建立“社會投資國家”對人力資本進(jìn)行投資，以提高公民個人的能力，積極應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。[4]此外，積極福利理論在保障原則上也區(qū)別于傳統(tǒng)福利理論中的無條件享受福利原則，而強(qiáng)調(diào)無責(zé)任便無權(quán)利，認(rèn)為個人享受福利的前提是承擔(dān)了相應(yīng)的社會責(zé)任。

在社會政策的制定上，積極福利理論有以下主張：一是實(shí)行工作導(dǎo)向型的福利政策。通過對保障對象進(jìn)行分類，向有勞動能力的公民提供培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促使他們通過就業(yè)實(shí)現(xiàn)自我保障。二是主張福利主體的多元化。各種社會福利的提供不應(yīng)該僅由政府或者企業(yè)一方來承擔(dān)，而應(yīng)該在政府、企業(yè)、個人、社會組織等主體間進(jìn)行責(zé)任的合理分配，以緩解各方的壓力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。三是通過減少社會排斥來解決社會不平等。吉登斯認(rèn)為市場機(jī)制下，社會中收入差距逐漸拉大的趨勢是難以阻擋的，福利國家在這方面的失敗也證明了這一觀點(diǎn)。所以，政府一方面要通過建設(shè)“投資型社會”來增強(qiáng)社會中弱勢群體的參與能力，同時(shí)在制度設(shè)計(jì)上要體現(xiàn)公平，并留有合理的上升通道，減少弱勢群體參與社會生活時(shí)遇到的社會排斥。

積極福利理論對于我們跳出傳統(tǒng)福利理論的界限，重新審視各種社會政策具有重要的意義。最低工資制度是政府通過行政干預(yù)實(shí)施的一種收入保障制度，重點(diǎn)在于保障低收入群體的權(quán)益。但從積極福利理論來看，最低工資制度是一種被動的保障，其不重視對低收入勞動者進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高他們自身應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，而通過政府的政策保護(hù)保護(hù)低收入者利益，這使得最低工資制度難以有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對低收入者的所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。其次，最低工資制度中過度強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的責(zé)任，給企業(yè)帶了了壓力，而政府承擔(dān)的責(zé)任較小。因此，借助積極福利思想改進(jìn)我國最低工資制度是十分必要的。

三、積極福利視角下我國最低工資制度存在的問題

1、不重視提高低收入者應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力

長期以來，由于我國的人口紅利，勞動密集型的產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中扮演著重要的角色，既緩解了我國嚴(yán)峻的就業(yè)形式，也推動了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但在新時(shí)代背景下，我國改革開放的大門越開越大，面對全球競爭的升級，我國經(jīng)濟(jì)也面臨著轉(zhuǎn)型升級的重要機(jī)遇。我國制造業(yè)的科技和技術(shù)含量將逐漸提高，今后我國對技術(shù)工人的需求將逐步增加。而這必然會對我國低端制造業(yè)中的低技能勞動者產(chǎn)生巨大的沖擊。加之最低工資制度的實(shí)行和最低工資標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高，我國的人力成本也開始上升，我國勞動密集型企業(yè)也具有用機(jī)器替代人工的傾向，我國的低技能勞動者面臨著被淘汰的巨大風(fēng)險(xiǎn)。而我國最低工資制度顯然無法解決這種新的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對這種風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑就是根據(jù)企業(yè)的升級需求加強(qiáng)對低技能勞動者的技能培訓(xùn)，提高他們的勞動技能，使他們能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對技術(shù)工人的需求，從而不僅化解了低技能勞動者的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，又能夠提高他們的勞動收入。而我國最低工資制度僅僅是政府用行政干預(yù)的被動方式保護(hù)低收入勞動者的利益，難以保護(hù)低低收入勞動者免受經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變對其的沖擊。我國最低工資制度中沒有意識到對低收入勞動者進(jìn)行技能培訓(xùn)以提高他們自身應(yīng)對貧困風(fēng)險(xiǎn)的能力的重要性，所以沒有鼓勵企業(yè)對員工進(jìn)行培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定，這是我國最低工資制度中的一大缺陷。

2、未突出政府的財(cái)政責(zé)任

最低工資制度是針對低收入群體的一種重要的社會保障制度，其目的是為了保障低技能勞動者的收入，維護(hù)他們及其家庭的生活和發(fā)展權(quán)利，從而使人人共享我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，最終維護(hù)社會穩(wěn)定。由此可見，最低工資制度的政策效應(yīng)具有明顯的正外部效應(yīng)，而根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中正外部效應(yīng)理論，我們可以知道企業(yè)執(zhí)行最低工資制度的意愿并不大。此外，實(shí)施最低工資制度增加了我國勞動力密集型企業(yè)的人力成本，導(dǎo)致外資開始撤離我國東南沿海而轉(zhuǎn)移到人力成本更低的東南亞國家，這給我國吸納大量低技能勞動者就業(yè)的制造業(yè)造成了巨大的沖擊。在我國經(jīng)濟(jì)還未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，我國低技能勞動者還占多數(shù)的背景下，我國仍然需要依靠勞動密集型企業(yè)來緩解我國嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。基于上述兩點(diǎn)，結(jié)合積極福利理論，我們認(rèn)為最低工資制度的實(shí)施中責(zé)任主體應(yīng)該多元化，不能只強(qiáng)調(diào)企業(yè)的責(zé)任，讓企業(yè)承受巨大的壓力，而也應(yīng)該突出政府的相關(guān)責(zé)任，因?yàn)樽畹凸べY制度的實(shí)施促進(jìn)了社會公共利益的實(shí)現(xiàn)。而現(xiàn)階段，我國最低工資制度中只規(guī)定了政府勞動保障部門具有監(jiān)督最低工資制度實(shí)施的責(zé)任，卻沒有突出政府在最低工資制度中提供財(cái)政支持的責(zé)任，高于勞動力市場均衡價(jià)格的部分全部由企業(yè)承擔(dān)，而這顯然不利于最低工資制度的順利推進(jìn)。

四、積極福利主義視角下完善我國最低工資制度的路徑

1、提高低技能勞動者應(yīng)對貧困風(fēng)險(xiǎn)的能力

積極福利視角下，現(xiàn)代社會中新出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)具有很大的不確定性，傳統(tǒng)的應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的被動方式越來越難以應(yīng)對出現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)，積極福利理論倡導(dǎo)通過提高被保障者個人能力的方式來積極應(yīng)對新時(shí)代的新風(fēng)險(xiǎn)。因此，完善我國最低工資制度的路徑之一便是增加制度的主動性，重視提高低技能勞動者的個人能力，使其通過自身能力應(yīng)對低收入風(fēng)險(xiǎn)，提高個人社會收入。為此，我國最低工資制度應(yīng)該從以下幾方面進(jìn)行完善：一是在最低工資制度中設(shè)置鼓勵培訓(xùn)的例外規(guī)定。如對低技能員工進(jìn)行技能培訓(xùn)的企業(yè)可以在一定期限內(nèi)向員工支付低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)期工資，而接受培訓(xùn)期間工資不能滿足其基本生活需求的勞動者可以向政府社會保障部門申請一定的生活補(bǔ)助。同時(shí)，員工培訓(xùn)取得良好效果的企業(yè)，可以在其轉(zhuǎn)型期間向政府申請一定的政策或稅費(fèi)優(yōu)惠。二是政府要逐漸擴(kuò)大公共就業(yè)服務(wù)的覆蓋范圍，把低技能的勞動者也納入到公共培訓(xùn)服務(wù)中來，通過向低技能勞動者發(fā)放一定額度的技能培訓(xùn)券的方式，鼓勵低技能勞動者參加培訓(xùn)，提高其技能水平，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級對勞動力的需求，提高他們的自我保障能力。

2、政府和企業(yè)合理分擔(dān)資金責(zé)任

積極福利思想強(qiáng)調(diào)福利主體的多元化，因此，我國最低工資制度完善的另一路徑就是政府和企業(yè)共同分擔(dān)最低工資制度的責(zé)任，尤其是要在政府和企業(yè)間合理分擔(dān)資金責(zé)任，以減輕最低工資制度對企業(yè)造成的負(fù)面壓力。為此，要從以下幾方面展開：首先，要在最低工資制度中規(guī)定政府的出資責(zé)任和出資方式。最低工資制度具有一定的福利性，所以政府有責(zé)任為這一制度提供財(cái)政上的支持。政府可以通過稅收優(yōu)惠、稅收返還或者其他政策上的優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)手段對勞動密集型企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，從而既保障低收入勞動者的利益，又緩解最低工資制度對企業(yè)的沖擊。同時(shí)，此舉也將激發(fā)企業(yè)實(shí)施最低工資制度的積極性，推動最低工資制度的實(shí)施，從而體現(xiàn)再分配的公平性，切實(shí)維護(hù)低收入者的利益。其次，政府要科學(xué)制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，除了考慮地區(qū)平均工資水平、物價(jià)水平外，也要聽取企業(yè)的意見，考慮企業(yè)的承受能力，科學(xué)制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這樣才能增強(qiáng)最低工資制度在資金上的可持續(xù)性，使企業(yè)和政府承受適當(dāng)?shù)馁Y金壓力。