老年大學(xué)在社區(qū)創(chuàng)辦的可行性研究

習(xí)紅麗 朱偉東

（吉林市廣播電視大學(xué)，吉林市 132000）

教育問題是社會問題，也是民生問題，全社會廣泛關(guān)注。系統(tǒng)開展老年教育的老年大學(xué)是新生事物，它的成長更需要全社會關(guān)注。隨著我國全面決勝小康社會宏偉目標(biāo)的臨近和人口老齡化所帶來的社會問題凸顯，老年教育問題亟待破解。在電大轉(zhuǎn)型過程中，我們把社區(qū)教育中的老年教育作為一個(gè)重要課題，加以研究，旨在通過我們的努力，推動吉林市老年教育健康開展，為幸福江城、和諧江城和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

一、全國老年教育發(fā)展的總體情況

老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分。大力發(fā)展老年教育，是積極應(yīng)對人口老齡化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要舉措之一，是滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求、提升老年人生活品質(zhì)、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的必然要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到二億多，占總?cè)丝诘?6%以上。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界7%的標(biāo)準(zhǔn)，這說明，我國已經(jīng)進(jìn)入到人口老齡化社會。

老齡化人口的急劇增多，給社會和教育帶來了新的課題。當(dāng)前，全國有一千多萬老年人在老年大學(xué)、社區(qū)大學(xué)等機(jī)構(gòu)通過面授輔導(dǎo)、遠(yuǎn)程教學(xué)等形式參與學(xué)習(xí)。經(jīng)過努力，社會已初步形成多部門推動、多形式辦學(xué)的老年教育發(fā)展模式。但也要清醒看到，我國老年教育還存在資源供給不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、保障機(jī)制不健全等問題。解決這些問題，推動老年教育持續(xù)健康發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。

每個(gè)老年人都有求知、求美、求學(xué)、求樂的權(quán)利。這是老年人的基本追求。老年大學(xué)為老年人的再發(fā)展提供了舞臺。據(jù)了解，全國注冊的老年大學(xué)增長較快。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，老年教育開展得如火如荼，培訓(xùn)內(nèi)容豐富，招生報(bào)名火熱，形成了良性循環(huán)，創(chuàng)造出眾多學(xué)習(xí)品牌。在浙江慈溪，有專為老年人設(shè)立的99學(xué)吧，有“華齡樂學(xué)”民生工程；在上海，各區(qū)都有老年大學(xué)，形成了有專門學(xué)校、有專人管理、有課程資源、有師資力量、有學(xué)習(xí)活動、有經(jīng)費(fèi)保障、有評比展示的良好局面。在廣東佛山，社區(qū)有眾多專門為老年人服務(wù)的公益組織，讓外來的老年人能夠安心定居、安享晚年。全國各地的老年大學(xué)和社區(qū)老年社團(tuán)通過文藝展演、學(xué)習(xí)活動周、紀(jì)念日等不同形式，展示學(xué)習(xí)成果，為精神文明建設(shè)和全民素質(zhì)提升做出了重要貢獻(xiàn)。

2016年10月5日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》的通知（國辦發(fā)〔2016〕74號）指出：老年大學(xué)要充分利用各種條件，達(dá)到幫助老年朋友“增長知識、豐富生活、陶冶情操、促進(jìn)健康”的目的，使老有所學(xué)、老有所樂、老有所為。此規(guī)劃為創(chuàng)辦更多的規(guī)范性的老年大學(xué)指明了方向。為進(jìn)一步提升國家開放大學(xué)的社會服務(wù)職能，發(fā)揮國家開放大學(xué)在組織體系、信息平臺、資源建設(shè)等方面的優(yōu)勢，推動老年教育發(fā)展，2015年1月28日，老年開放大學(xué)在國家開放大學(xué)總部揭牌成立。老年開放大學(xué)由國家開放大學(xué)主辦，全國老齡工作委員會辦公室、民政部中國福利協(xié)會、人力資源與社會保障部職業(yè)技能鑒定中心協(xié)辦。目前，老年開放大學(xué)門戶網(wǎng)站已啟用,各類適合老年人學(xué)習(xí)的資源正在逐步整合和完善之中，已基本能夠滿足國家開放大學(xué)創(chuàng)辦老年教育的需求。

二、社區(qū)創(chuàng)辦老年大學(xué)的主要依據(jù)

廣義的社區(qū)是居住在同一地域內(nèi)的人所組成的社會生活共同體。從我國來看，狹義的社區(qū)是最基層的群眾自治性組織。在社區(qū)的各種功能中，教育功能是其主要功能之一。社區(qū)教育是在社區(qū)中，開發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對象，開展旨在提高成員素質(zhì)，促進(jìn)成員全面發(fā)展的教育活動。它的特征是具有廣泛性、多樣性、自覺性。在我們進(jìn)行社區(qū)走訪調(diào)研和組織社區(qū)活動中了解到，社區(qū)教育的主要參與者大多以老年人為主。各種老年社團(tuán)基本上都是自發(fā)成立，自覺開展學(xué)習(xí)活動，輻射范圍基本上都是在本社區(qū)轄區(qū)內(nèi)。為做好全省社區(qū)教育指導(dǎo)和創(chuàng)辦老年開放大學(xué)工作，2017年吉林省電大盧林副校長到吉林市電大調(diào)研，走訪了高新區(qū)日升社區(qū)、昌邑區(qū)通潭社區(qū)和龍?zhí)秴^(qū)密哈社區(qū)，在與老年社團(tuán)朋友的座談中，我們深深感到，老年人對于上大學(xué)的愿望更加迫切，對于進(jìn)入專門學(xué)校再學(xué)習(xí)的積極性更高。這為我們開展社區(qū)教育工作提出了更高的要求。

吉林市人口有420萬，60歲以上老齡人口按10%計(jì)算也有40多萬，城區(qū)內(nèi)至少也有20萬老年人。在城市發(fā)展和小區(qū)改造升級后，社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施都有了極大的改善。據(jù)調(diào)查，吉林市城區(qū)有48個(gè)街道，共187個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)都有老年活動中心。為建設(shè)幸福和諧家園，推動精神文明建設(shè)，社區(qū)每年都組織大量學(xué)習(xí)活動，積極參加各類學(xué)習(xí)活動的賽事，積累了一定的組織管理經(jīng)驗(yàn)，這些基本條件都為在社區(qū)創(chuàng)辦老年大學(xué)奠定了基礎(chǔ)。老年人退休后，仍然有求知、求美、求學(xué)、求樂的權(quán)利，在社區(qū)創(chuàng)辦老年大學(xué)，有學(xué)習(xí)對象和學(xué)習(xí)需求，更能方便老年人的再學(xué)習(xí)。

2016年6月28日教育部等國家九部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》（教職成 [2016]4號），提出要大力發(fā)展老年教育。將老年教育作為社區(qū)教育的重點(diǎn)任務(wù)常抓不懈，完善老年教育社區(qū)學(xué)習(xí)中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。這是國家出臺的有關(guān)社區(qū)教育的一個(gè)重要文件，具有一定的指導(dǎo)意義，為在整個(gè)社會創(chuàng)建規(guī)范化的老年大學(xué)提供了依據(jù)。文件中提出的讓更多的政府部門和社會組織機(jī)構(gòu)有目的地參與進(jìn)來，就是要集全社會之力，整合學(xué)習(xí)資源，形成強(qiáng)大合力，共同推進(jìn)老年教育的繁榮與發(fā)展。《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》提出到2020年，全國縣級以上城市原則上至少應(yīng)有一所老年大學(xué)，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年學(xué)校，30%的行政村（居委會）建有老年學(xué)習(xí)點(diǎn)。

縱觀世界，較早進(jìn)入老齡化社會的西方國家和地區(qū)普遍出臺終身教育、老年教育領(lǐng)域法律法規(guī)，并將老年教育政策作為重要的社會政策。許多國家通過興辦第三年齡大學(xué)、推動社區(qū)老年人互助學(xué)習(xí)、倡導(dǎo)老年人利用網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)等多種形式發(fā)展老年教育。當(dāng)前，國內(nèi)一些省市，也相繼出臺了關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實(shí)施意見或終身教育條例。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的北京、上海、浙江、廣東等省份，縣區(qū)老年大學(xué)覆蓋率達(dá)到100%。西部的四川、陜西、甘肅、云南、內(nèi)蒙等省區(qū)，老年教育也開展得有聲有色，形成了自己的風(fēng)格。

吉林市作為吉林省的第二大中心城市，老年大學(xué)發(fā)展較為緩慢。過去一直都是依賴企業(yè)自身和老齡委來開展學(xué)習(xí)活動，覆蓋面較小，參與人群單一，影響力不夠。據(jù)調(diào)查，目前掛牌的老年大學(xué)寥寥無幾，主要有北華大學(xué)老年大學(xué)、磐石老年大學(xué)，還有江南街道老年大學(xué)等個(gè)別街道創(chuàng)建的老年大學(xué)。存在的問題主要是學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)、資源短缺、師資不足，基本還停留在自娛自樂的階段。隨著城市人口逐步進(jìn)入老齡化，農(nóng)村留守老人的增多，創(chuàng)辦更多的老年大學(xué)，提高老年大學(xué)的覆蓋面和辦學(xué)質(zhì)量，豐富老年人的精神文化生活是未來解決老年人學(xué)習(xí)、生活、養(yǎng)老問題的重要渠道之一。

三、依托市廣播電視大學(xué)主辦老年開放大學(xué)

吉林市廣播電視大學(xué)是一所成人高等院校，也是國家開放大學(xué)（原中央廣播電視大學(xué)）的全國示范性地市級分校。2015年，上報(bào)市政府、省電大和國家開放大學(xué)，提出轉(zhuǎn)型創(chuàng)建吉林市開放學(xué)院。為實(shí)現(xiàn)學(xué)校多元化發(fā)展，更好地服務(wù)地方學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，學(xué)校把社區(qū)教育作為工作重點(diǎn)，逐步形成了學(xué)歷教育、社區(qū)教育、培訓(xùn)教育三駕馬車齊頭并進(jìn)的局面。

2015年，市電大承辦了“學(xué)在吉林”教育民生工程項(xiàng)目。

在市委、市政府的親切關(guān)懷下，5月，吉林市全民學(xué)習(xí)網(wǎng)和“學(xué)在吉林”微信公眾號開通運(yùn)行。9月，由市電大投入280臺電腦建設(shè)的24家示范性社區(qū)學(xué)習(xí)中心建成使用。為推動社區(qū)教育發(fā)展，提升居民的閱讀水平，市電大與北京超星公司合作，把6萬集視頻學(xué)習(xí)資源和50萬冊電子書引進(jìn)社區(qū)，滿足了社區(qū)居民個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。12月，市電大與24家社區(qū)在互惠、平等的基礎(chǔ)上自發(fā)成立了“吉林市社區(qū)教育聯(lián)盟”，邀請省市領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)盟揭牌，市里30多個(gè)部門共計(jì)300人出席了揭牌儀式，教育部社區(qū)教育研培中心常務(wù)副主任周延軍出席會議并講話。2016年學(xué)校再一次投入30萬元購置了6臺歌德電子圖書借閱機(jī)，安放不同位置，進(jìn)一步提升了廣大學(xué)生和居民的閱讀需求。至此，總投入230萬元的“學(xué)在吉林”項(xiàng)目架構(gòu)基本完成。

為推動吉林市社區(qū)教育發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)電大轉(zhuǎn)型，2016年3月市電大在全省率先成立了“社區(qū)教育指導(dǎo)中心”，抽調(diào)精兵開展“學(xué)在吉林”項(xiàng)目的推介工作。依托社區(qū)教育聯(lián)盟，兩年來，市電大與社區(qū)共同組織了上百場學(xué)習(xí)活動，參與居民達(dá)到了一萬人以上。其中絲網(wǎng)花制作、廣場舞培訓(xùn)、家庭教育講座、國學(xué)講座、普法維權(quán)講座、黨員廉政教育講座等在社區(qū)產(chǎn)生了積極影響。在2017年11月舉辦的全國學(xué)習(xí)活動周上，“學(xué)在吉林”和“五彩課堂”被命名為全國優(yōu)秀學(xué)習(xí)品牌。2017年主辦的首屆“美蘊(yùn)秋歌-社區(qū)老年教育文藝成果展演”活動，經(jīng)過遴選，由吉林市電大、龍?zhí)秴^(qū)密哈社區(qū)、吉林市和諧藝術(shù)團(tuán)共同選送的蒙族舞蹈《火火的姑娘》入選，被評為優(yōu)秀作品。

轉(zhuǎn)型過程中，吉林市廣播電視大學(xué)一直在探索社區(qū)教育和老年教育。通過拓展辦學(xué)職能，找準(zhǔn)了發(fā)展定位，把社區(qū)教育和老年教育作為突破口，為學(xué)校未來發(fā)展積蓄能量。2017年，一座總投資1.69億，建筑面積2.85萬平方米的現(xiàn)代化的、功能齊備的國家開放大學(xué)吉林市學(xué)院新校區(qū)矗立在吉林市的西部城區(qū)。依托“學(xué)在吉林”項(xiàng)目，這里將成為吉林市全民學(xué)習(xí)中心和百姓身邊的大學(xué)。為發(fā)揮辦學(xué)職能，市廣播電視大學(xué)遷入新址后，應(yīng)考慮掛牌成立吉林市社區(qū)大學(xué)和老年開放大學(xué)。發(fā)揮市電大的系統(tǒng)優(yōu)勢和平臺資源優(yōu)勢，為在全市范圍內(nèi)推動社區(qū)教育開展和建設(shè)老年大學(xué)做好準(zhǔn)備。

四、在我市創(chuàng)建老年大學(xué)的基本設(shè)想

老年教育是社區(qū)教育的重點(diǎn)，老年人也是參與社區(qū)教育的主要人群，在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。根據(jù)我市的人口老齡化現(xiàn)狀，本人提出應(yīng)盡快在我市創(chuàng)建新型的老年開放大學(xué)，發(fā)揮老年人在社會、社區(qū)、家庭中的教育引領(lǐng)作用，推動老年人的學(xué)風(fēng)建設(shè)，彰顯“青山不老，夕陽無價(jià)”的老有所為精神。為此，提出如下設(shè)想：

1、功能定位

老年開放大學(xué)是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要陣地，是我市終身教育的重要組成部分。既有相對獨(dú)立的特性，又有與社區(qū)教育互相融合的趨向。依托吉林市廣播電視大學(xué)創(chuàng)辦吉林市老年開放大學(xué)，在政府的指導(dǎo)和社會組織參與下，在社區(qū)建成老年開放大學(xué)體系，方便老年人就近學(xué)習(xí)，形成老年人30分鐘學(xué)習(xí)圈，擴(kuò)大老年教育覆蓋面，推動我市終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定和全面發(fā)展。

2、主要任務(wù)

2018年掛牌成立吉林市老年開放大學(xué)，到2020年實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋，2025年老年大學(xué)普及到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，毛入學(xué)率達(dá)到30%。進(jìn)一步加強(qiáng)老年開放大學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)平臺、師資庫、資源庫和志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，完善教學(xué)體系，規(guī)范教學(xué)管理，提高辦學(xué)水平，努力建成高水平、有特色的老年開放大學(xué)。

3、體制機(jī)制

依托市廣播電視大學(xué)成立吉林市老年開放大學(xué)，各區(qū)（縣）分別成立老年大學(xué)、社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立老年學(xué)校，實(shí)行三級管理。組建老年大學(xué)師資隊(duì)伍和志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，成立老年活動社團(tuán)。發(fā)揮全民學(xué)習(xí)網(wǎng)的信息平臺功能，開設(shè)養(yǎng)生與保健、文學(xué)與藝術(shù)、醫(yī)療與救護(hù)、園藝與花卉、書法與繪畫、美學(xué)與形體等課程。成立老年大學(xué)組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行政府主導(dǎo)、主體多元、平等參與、管辦分離的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

4、保障措施

加強(qiáng)組織實(shí)施。老年教育工作納入政府相關(guān)部門績效考評內(nèi)容，把老年教育納入我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，提出落實(shí)規(guī)劃、加快發(fā)展老年教育的具體實(shí)施方案，分階段、分步驟實(shí)施。對于在實(shí)施規(guī)劃中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)推廣。

完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。采取多種方式增加對老年教育的投入，切實(shí)拓寬老年教育經(jīng)費(fèi)投入渠道，形成政府、市場、社會組織和學(xué)習(xí)者等多主體分擔(dān)老年教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制。建議政府按照轄區(qū)老年人口每人每年20元錢標(biāo)準(zhǔn)（60歲以上）撥付學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)，建立老年教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，老年教育經(jīng)費(fèi)主要用于老年教育公共服務(wù)。

五、結(jié)語

老年大學(xué)是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，是關(guān)乎社會和諧、民生福祉的大事。隨著人口老齡化速度的加快，因人口比例不協(xié)調(diào)而帶來的新的社會矛盾必將凸顯，大量退休人員閑散于社會，必然會帶來各種新的問題。隨著信息化步伐的加快，老年人更加需要重新適應(yīng)社會，需要通過再學(xué)習(xí)來減少與下一代之間的代溝，提高生存能力，提高生活質(zhì)量。因此，在政府主導(dǎo)下創(chuàng)辦新型的老年大學(xué)，完善終身教育體系是當(dāng)前教育部門的重要任務(wù)之一。