社會(huì)工作在我國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中的發(fā)展困境反思

曹 迪

（吉林廣播電視大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130000）

一、問(wèn)題提出

自“十三五”規(guī)劃明確指出“確保我國(guó)貧困人口到2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧”以來(lái)，特別是2017年6月,民政部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以及2018年3月，習(xí)近平總書(shū)記在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，首先要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”后，社會(huì)工作人才作為鄉(xiāng)村建設(shè)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍中的一員越來(lái)越多的介入到精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中去，并逐漸顯現(xiàn)出自身的特長(zhǎng)與專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。但由于我國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間存在著巨大的發(fā)展斷裂，區(qū)域之間文化、政策差異明顯，加之各地貧困人口致貧原因復(fù)雜多樣，使得社會(huì)工作在運(yùn)用自身專(zhuān)業(yè)理念和實(shí)務(wù)模式介入精準(zhǔn)扶貧時(shí)存在水土不服現(xiàn)象，社會(huì)工作者在項(xiàng)目開(kāi)展的過(guò)程中心有余而力不足。

本文立足反貧困社會(huì)工作發(fā)展的視角，通過(guò)歸納和分析現(xiàn)有的社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域中的案例和項(xiàng)目實(shí)施記錄中存在的問(wèn)題，試圖總結(jié)出我國(guó)當(dāng)前反貧困社會(huì)工作在發(fā)展中所面臨的困境；旨在促進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的有效融合，并最終努力實(shí)現(xiàn)反貧困社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)的本土化。

二、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在擬合性

作為一個(gè)以助人為價(jià)值核心的專(zhuān)業(yè)，社會(huì)工作自誕生之初就對(duì)貧困問(wèn)題做出了系統(tǒng)的回應(yīng)。不論是“助人自助”的專(zhuān)業(yè)價(jià)值理念，還是個(gè)案、團(tuán)體、社區(qū)、社會(huì)工作行政等從微觀(guān)到宏觀(guān)的專(zhuān)業(yè)干預(yù)手段，都有助于全面的改善陷于貧困境地中人們的生存狀況和生活體驗(yàn)。國(guó)內(nèi)不少研究者在針對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)介入精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略進(jìn)行研究時(shí)指出，社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧具有高度的內(nèi)在擬合性，只有兩者相互融合、彼此助力，才能更好實(shí)現(xiàn)共同富裕的宏偉藍(lán)圖，促進(jìn)中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)。

具體而言，在價(jià)值觀(guān)和基本理念層面，社會(huì)工作的“助人自助”、“同理心”、“案主自決”等核心價(jià)值理念與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的設(shè)置初衷是一致的，即旨在從行政化的政府反貧困行為轉(zhuǎn)向內(nèi)源自生的人性化脫貧行動(dòng)，在改變貧困現(xiàn)狀的同時(shí)兼顧貧困群體的自身發(fā)展，尊重扶貧對(duì)象的個(gè)體差別和自主選擇權(quán)利。在理論層面上，社會(huì)工作所秉承的“優(yōu)勢(shì)視角”、“全面發(fā)展觀(guān)”、“賦權(quán)增能”、“社會(huì)支持體系”等理論視角與精準(zhǔn)扶貧的執(zhí)行路徑相契合，有利于激發(fā)貧困群體的自主發(fā)展動(dòng)力，使原本依賴(lài)外部救濟(jì)的反貧困模式向自主發(fā)展、互助共濟(jì)的模式轉(zhuǎn)變；在消除社會(huì)標(biāo)簽和文化排斥的同時(shí)，著力提升扶貧對(duì)象的自我效能感和自助脫貧的主動(dòng)性。在工作方法層面上，社會(huì)工作所運(yùn)用的個(gè)案工作、團(tuán)體工作、社區(qū)工作、社會(huì)行政等科學(xué)介入方法及相關(guān)干預(yù)技巧能夠促進(jìn)反貧困行動(dòng)從既有的剛性行政型扶貧向柔性社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，以扶貧對(duì)象的問(wèn)題和需求為行動(dòng)指向，通過(guò)重塑貧困者和貧困區(qū)域的主體性來(lái)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展和共同富裕。

此外，對(duì)于社會(huì)工作自身的專(zhuān)業(yè)發(fā)展而言，助力精準(zhǔn)扶貧事業(yè)也是在中國(guó)當(dāng)代發(fā)展語(yǔ)境下實(shí)現(xiàn)本土化、專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化的必由之路。通過(guò)介入本土化的反貧困實(shí)踐，社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)價(jià)值、理論知識(shí)、實(shí)踐模式必然在與本土文化互動(dòng)過(guò)程中獲得再認(rèn)和提升，從而改善其一貫“水土不服”的狀況，擺脫社會(huì)承認(rèn)不足的困境。

三、社會(huì)工作在我國(guó)精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的發(fā)展困境

1.專(zhuān)業(yè)人才短缺制約反貧困社會(huì)工作的發(fā)展規(guī)模

建設(shè)高素質(zhì)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍是推進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)介入精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。由于我國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)較晚，培養(yǎng)學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了市場(chǎng)需求，且由于制度保障滯后、社會(huì)認(rèn)同度偏低，致使人才流失現(xiàn)象明顯；這使得社會(huì)工作人才在數(shù)量上嚴(yán)重短缺，很難在扶貧過(guò)程中形成規(guī)模效益。目前，我國(guó)進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的社會(huì)工作者主要可以歸納為三類(lèi)，其中一部分是在黨和政府主導(dǎo)下，由民政部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理者、社區(qū)工作者和社會(huì)救助人員；一部分是隸屬于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展計(jì)劃以及各類(lèi)高校、社團(tuán)組織的扶貧項(xiàng)目的社會(huì)工作者和志愿者；還有一部分是深入基層實(shí)踐的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)大學(xué)生村官。這些人員在專(zhuān)業(yè)背景和知識(shí)水平上存在巨大差異，往往缺乏在扶貧實(shí)踐領(lǐng)域的核心能力。這就導(dǎo)致了社會(huì)工作者在介入扶貧過(guò)程中存在角色認(rèn)知不清的情況，難以突顯自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，甚至導(dǎo)致在落實(shí)扶貧措施的過(guò)程中出現(xiàn)偏差，影響政策和項(xiàng)目的實(shí)施效果。

2.理論與方法本土化程度低限制反貧困社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程

在我國(guó)，以黨和政府為主導(dǎo)的扶貧開(kāi)發(fā)工作已持續(xù)30余年，盡管這種模式長(zhǎng)于集中力量辦大事，尤其是在處理突發(fā)性的重大事件時(shí)，能夠迅速做出有效回應(yīng)；但卻難以應(yīng)對(duì)誘發(fā)貧困的非物質(zhì)方面因素（如社區(qū)文化、個(gè)人心態(tài)等），甚至造成個(gè)體原因內(nèi)隱化，導(dǎo)致貧困者對(duì)扶貧政策和物質(zhì)補(bǔ)給的過(guò)度依賴(lài)。雖然目前社會(huì)工作實(shí)踐現(xiàn)已介入到精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，但不論是項(xiàng)目規(guī)劃、推進(jìn)方式、評(píng)估手段，還是服務(wù)理念、督導(dǎo)站位，都帶有濃重的西方社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)工作服務(wù)色彩，在理論和方法上照搬照抄現(xiàn)象明顯。由于缺乏對(duì)本土文化和具體有價(jià)值個(gè)案的辨識(shí)力與敏感性，使得我國(guó)社會(huì)工作在反貧困領(lǐng)域功能泛化，難以顯現(xiàn)自身專(zhuān)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，從而降低了專(zhuān)業(yè)的公信力和社會(huì)的信任感，阻礙專(zhuān)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程和體系建設(shè)。

3.“問(wèn)題視角”的認(rèn)知模式阻礙反貧困社會(huì)工作的思維創(chuàng)新

長(zhǎng)久以來(lái)，貧困一直被當(dāng)作一種社會(huì)問(wèn)題來(lái)對(duì)待，處于貧困境地中的人們也常被貼上無(wú)知、懶惰、能力不足等帶有負(fù)面意味的標(biāo)簽。而以解決問(wèn)題為中心，將關(guān)注點(diǎn)聚焦在貧困本身以及貧困人群自身的問(wèn)題和不足上，則是反貧困社會(huì)工作者在開(kāi)展工作過(guò)程中最常用的一種思維模式。誠(chéng)然，這種以問(wèn)題為核心的干預(yù)視角可以快速有效的為受助者提供最直觀(guān)、便捷的服務(wù)，使他們能夠在短時(shí)間內(nèi)迅速改善不利處境；但從某種意義上講，它關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)始終是貧困者的弱勢(shì)因素。在這樣的認(rèn)知模式引導(dǎo)下，反貧困社會(huì)工作者在提供服務(wù)時(shí)，常常會(huì)將自身設(shè)定為施教者、給予者的角色，進(jìn)而導(dǎo)致受助者自卑失望，在服務(wù)開(kāi)展過(guò)程中自身改變的動(dòng)力不足，且對(duì)工作人員和扶貧政策過(guò)度依賴(lài)。此外，以問(wèn)題為中心的認(rèn)知視角過(guò)度強(qiáng)調(diào)問(wèn)題本身而忽略貧困者自身的獨(dú)特性和主觀(guān)能動(dòng)性，這也束縛了反貧困社會(huì)工作者在制定服務(wù)計(jì)劃和方案時(shí)采用多元化的手段，從而阻礙了在開(kāi)展干預(yù)工作時(shí)的創(chuàng)新。

4.實(shí)務(wù)模式單一影響反貧困社會(huì)工作開(kāi)展的有效性

在現(xiàn)階段，我國(guó)反貧困社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域開(kāi)展實(shí)務(wù)工作的模式大致可以分為兩類(lèi)，即“項(xiàng)目社工”（又稱(chēng)“服務(wù)型社工”）和“建設(shè)型社工”。其中，“項(xiàng)目社工”主要是針對(duì)某一方面或某一具體領(lǐng)域提供社會(huì)工作服務(wù)，其優(yōu)勢(shì)在于服務(wù)的專(zhuān)門(mén)化程度高和介入手段專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，但通常缺乏時(shí)間上的持續(xù)性和項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)性。例如，四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)社會(huì)學(xué)系在2016—2018年期間,通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，以社會(huì)組織嵌入的方式,為國(guó)家級(jí)貧困縣城口縣提供旨在培育當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣?huì)管理人才隊(duì)伍的扶貧支援。盡管這一項(xiàng)目已獲得了良好的預(yù)期效果，為當(dāng)?shù)鼗敬罱ㄆ鹆嘶鶎由鐣?huì)管理的宏觀(guān)框架；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一旦以高校為主導(dǎo)嵌入的社會(huì)組織服務(wù)結(jié)束，當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣?huì)管理將極有可能因失去督導(dǎo)或人才流失而造成發(fā)展斷裂，從而使扶貧項(xiàng)目后期的有效性大打折扣。

與之相對(duì)應(yīng)的“建設(shè)型社工”其介入途徑主要是站在共同體的立場(chǎng)上，致力于為貧困地區(qū)提供互補(bǔ)共生的整體干預(yù)對(duì)策或問(wèn)題解決方案，試圖探索以政府為主導(dǎo)、村（居）民為主體、文化為主脈、社會(huì)工作者為助力的共同體路徑。在這種干預(yù)模式下，社會(huì)工作主要起到的是預(yù)防和發(fā)展作用，并力圖在此基礎(chǔ)上解決具體實(shí)際問(wèn)題。但這一模式的局限性也是顯而易見(jiàn)的，例如，行政意味過(guò)強(qiáng)，缺乏對(duì)服務(wù)對(duì)象個(gè)體層面的關(guān)注；需整合和調(diào)動(dòng)資源過(guò)多，在實(shí)施過(guò)程中往往容易因某一環(huán)節(jié)斷裂而導(dǎo)致全盤(pán)計(jì)劃落空等。

5.制度缺位導(dǎo)致反貧困社會(huì)工作存續(xù)艱難

2015年11月出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》第一次明確將社會(huì)工作納入反貧困政策體系，指出要“實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃”。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，仍缺乏將社會(huì)工作納入精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的整體規(guī)劃和制度安排；尤其是社會(huì)工作者介入精準(zhǔn)扶貧的方式、人員資質(zhì)、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、后續(xù)發(fā)展等問(wèn)題，都沒(méi)有明確的制度說(shuō)明和具體行政保障。這不僅導(dǎo)致了社會(huì)工作者在扶貧過(guò)程中身份自認(rèn)存在障礙，還造成社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才在反貧困領(lǐng)域流失嚴(yán)重，甚至影響到扶貧項(xiàng)目的執(zhí)行和存續(xù)。

四、結(jié)論

社會(huì)工作作為精準(zhǔn)扶貧人才隊(duì)伍中的一部分，其獨(dú)有的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和職業(yè)核心能力與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略需求高度擬合。但由于專(zhuān)業(yè)人員短缺、人員資質(zhì)問(wèn)題未獲確認(rèn)、本土理論與方法體系尚未構(gòu)建、“問(wèn)題視角”仍未根本扭轉(zhuǎn)、制度保障尚不健全等一系列因素，導(dǎo)致社會(huì)工作在介入精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中阻力重重，直接影響到服務(wù)的開(kāi)展進(jìn)度和最終效果。社會(huì)工作只有在今后的專(zhuān)業(yè)發(fā)展過(guò)程中努力改善上述問(wèn)題，才能更好的融入到我國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中去，并最終實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)的本土化發(fā)展。