保山市生態(tài)林業(yè)建設(shè)的意義和強(qiáng)化措施

趙江萍

（保山市林業(yè)技術(shù)推廣總站，云南 保山 678000）

現(xiàn)階段，我國(guó)林業(yè)方面的問題較為突出，主要表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人們對(duì)于自然資源需求之間的矛盾。這就促進(jìn)了我國(guó)生態(tài)林業(yè)建設(shè)工程的陸續(xù)開展。經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)生態(tài)林業(yè)建設(shè)工程取得了一定的成果，以云南省保山市為代表的眾多區(qū)域和城市不僅建立起了初具規(guī)模的生態(tài)林業(yè)片區(qū)，還在相關(guān)政策、法規(guī)等方面實(shí)現(xiàn)了突破，不再是零散的治理，取而代之的是系統(tǒng)化推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)工程。生態(tài)林業(yè)建設(shè)無論是對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還是自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)來說都具有十分重要的意義和作用。但是，當(dāng)下保山市生態(tài)林業(yè)建設(shè)還存在一些問題，需要進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)，發(fā)揮更好的效果。

1 保山市生態(tài)林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，保山市開展了眾多的生態(tài)林業(yè)專項(xiàng)工作，主要包括“綠化荒山行動(dòng)”“三個(gè)萬畝生態(tài)廊道建設(shè)”“三項(xiàng)清理整治行動(dòng)”“森林生態(tài)資源‘守護(hù)神’行動(dòng)”等，為保山市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，起到了重要的“引擎”推進(jìn)作用。

保山市生態(tài)林業(yè)建設(shè)一方面是著眼于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要體現(xiàn)。近年來，保山市在生態(tài)林業(yè)建設(shè)方面取得了不俗成就，完成了綠化荒山人工造林8萬hm2，綠化道路近500 km、綠化河道200多km，瀾滄江、怒江、重要公路沿線及各生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善［1］。

保山市生態(tài)林業(yè)建設(shè)另一方面是著眼于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是通過“制度創(chuàng)新”“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化”“發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)”的重要體現(xiàn)。近年來，保山市切實(shí)貫徹林業(yè)制度體系改革，從制度入手，大力推進(jìn)集體林權(quán)制度、林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)、林業(yè)政策性保險(xiǎn)、國(guó)有林場(chǎng)等各項(xiàng)改革，創(chuàng)新林木權(quán)證登記管理、林地使用管理、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，林業(yè)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，為保山市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)［2］。

同時(shí)，保山市在生態(tài)林業(yè)建設(shè)過程中也十分注重“平安生態(tài)林業(yè)”的建設(shè)，各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)切實(shí)履行相關(guān)的職責(zé)，在森林資源保護(hù)、信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面取得優(yōu)異的成果。

2 保山市生態(tài)林業(yè)建設(shè)的意義

2.1 有利于促進(jìn)林業(yè)生態(tài)資源的保護(hù)和自然環(huán)境的恢復(fù)

生態(tài)林業(yè)建設(shè)最為直接的意義就是有利于生態(tài)資源和自然環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)，特別是對(duì)于林業(yè)資源來說是一個(gè)很好的可持續(xù)發(fā)展和利用的基礎(chǔ)。改革開放初期較為粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)于我國(guó)的自然生態(tài)環(huán)境和資源造成了巨大的破壞，使得當(dāng)下的人與自然的關(guān)系不盡和諧，人與自然之間的和諧狀態(tài)得不到很好的保持和維系。在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度的時(shí)候，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的需求與生態(tài)環(huán)境的不良現(xiàn)狀之間的矛盾日益嚴(yán)重。在當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，做好相應(yīng)的生態(tài)林業(yè)建設(shè)工作將有利于促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，共同促進(jìn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于保山市來說也是如此，生態(tài)林業(yè)建設(shè)是其環(huán)境保護(hù)的重要步驟之一。

2.2 有利于促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

得益于保山市較為豐富的林業(yè)資源基礎(chǔ)和稟賦，林業(yè)是保山市的重要產(chǎn)業(yè)，在保山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到不可忽視的重要支撐作用。上文已經(jīng)提及，生態(tài)林業(yè)建設(shè)的原因不僅僅是由于自然生態(tài)環(huán)境的日益惡化的內(nèi)在要求，同時(shí)也是林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。林業(yè)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到基礎(chǔ)的支撐作用，通常來講，隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)于林業(yè)資源的需求呈正相關(guān)態(tài)勢(shì)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說不僅僅是起到支撐作用，同時(shí)也會(huì)通過穩(wěn)定就業(yè)等途徑起到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的作用。對(duì)于保山市來說，做好生態(tài)林業(yè)建設(shè)工作是促進(jìn)自身林業(yè)發(fā)展的重要途徑，是促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“引擎”，同時(shí)也會(huì)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型等方面起到基礎(chǔ)作用［3］。

2.3 有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展

林業(yè)屬于農(nóng)業(yè)的一種，談到生態(tài)林業(yè)建設(shè)問題必然繞不開“三農(nóng)”問題。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是國(guó)家振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、做好農(nóng)村發(fā)展工作、共享改革開放發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。而通過生態(tài)林業(yè)的建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展等，將會(huì)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。保山市是傳統(tǒng)的林業(yè)資源區(qū)域，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之前，即便是擁有很好的林業(yè)資源，但是由于產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值沒有得到充分挖掘和釋放。近年來，保山市通過實(shí)施“活力林業(yè)”“民生林業(yè)”等生態(tài)林業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略，極大地促進(jìn)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為保山市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用。值得一提的是，這種基于生態(tài)林業(yè)建設(shè)而進(jìn)行的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相比傳統(tǒng)的林業(yè)資源采伐具有很大的不同，相比之下其方式和理念更加強(qiáng)調(diào)和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等，力求達(dá)到經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的和諧統(tǒng)一。

3 保山市強(qiáng)化生態(tài)林業(yè)建設(shè)的措施

3.1 完善相關(guān)的制度體系

制度是一項(xiàng)綜合工程得以順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)，對(duì)于生態(tài)林業(yè)建設(shè)工作來說也是如此。在保山市過去的生態(tài)林業(yè)建設(shè)過程中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)很多制度和體制方面的創(chuàng)新，如集體林權(quán)制度、林業(yè)政策性保險(xiǎn)等，但是仍然建議要繼續(xù)加強(qiáng)和持續(xù)完善相關(guān)的制度體系。更加重要的是要強(qiáng)調(diào)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善工作。從性質(zhì)上講，生態(tài)林業(yè)建設(shè)是具有一定公益性和普世性的工作，當(dāng)下的情況是其資金來源較為單一，沒有一個(gè)較為持續(xù)和穩(wěn)定的補(bǔ)償機(jī)制來保證相應(yīng)的工程建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。因此，對(duì)于生態(tài)林業(yè)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)來說，其目的就是要穩(wěn)定和拓寬其資金來源。鑒于此，建議建立以政府為主導(dǎo)的補(bǔ)償機(jī)制體系，通過諸如補(bǔ)償基金等方式來調(diào)動(dòng)各方面的資源，最終達(dá)到保證生態(tài)林業(yè)工程穩(wěn)定建設(shè)的目的。

3.2 做好科學(xué)研究支撐，提升生態(tài)林業(yè)建設(shè)質(zhì)量

生態(tài)林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)具有較大綜合性的工程，需要整合各個(gè)方面的資源和技術(shù)力量進(jìn)行，同時(shí)也需要兼顧多方的利益訴求。系統(tǒng)工程的最大特點(diǎn)就是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，鑒于此，我國(guó)所倡導(dǎo)的生態(tài)林業(yè)建設(shè)工程一定不是植樹造林這么簡(jiǎn)單的事情，而是要同時(shí)做到經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)效益即為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，這一點(diǎn)將在下文詳細(xì)闡述，這里就不再贅述。對(duì)于生態(tài)效益而言，影響生態(tài)林業(yè)建設(shè)質(zhì)量的主要因素有林木種植技術(shù)、相關(guān)工程規(guī)范、監(jiān)督執(zhí)行力度等。因此，建議首先要積極做好生態(tài)林業(yè)種植方面的研究，從種子到種植的各個(gè)環(huán)節(jié)和過程都需要進(jìn)行詳細(xì)的研究；其次要嚴(yán)格遵循相關(guān)的工程規(guī)范，按照科學(xué)的設(shè)計(jì)和部署推進(jìn)工程建設(shè)，以期能夠提升工程建設(shè)效果；最后要強(qiáng)化在工程推進(jìn)過程中的監(jiān)督執(zhí)行力度，不僅僅包括種植監(jiān)管力度，也包括后期管護(hù)力度。通過實(shí)施上述的各項(xiàng)措施，旨在達(dá)到提升生態(tài)林業(yè)建設(shè)質(zhì)量的目的。

3.3 強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化

在生態(tài)林業(yè)建設(shè)過程中需要兼顧相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，主要體現(xiàn)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。因此，建議要積極發(fā)揮保山市的林業(yè)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，從國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策的布局角度出發(fā)，基于自身的具體情況，對(duì)區(qū)域的林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)布局，逐步建立起更加注重生態(tài)效益和協(xié)同效益的“大林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)”。一方面要做好相關(guān)科學(xué)研究，豐富林業(yè)資源；另一方面要做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的拓展，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚能力和集聚程度，形成豐富的林業(yè)產(chǎn)品品類和服務(wù)聚集地。產(chǎn)業(yè)的聚集必將帶來充滿活力的人流、物流、信息流、資金流等，多流合一必然會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)更加良性的集聚，這也是提升區(qū)域林業(yè)資源利用效率的重要途徑［4］?！按罅謽I(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)”的實(shí)質(zhì)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的重要體現(xiàn)，也大大促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)林業(yè)建設(shè)的切實(shí)推進(jìn)和落實(shí)。

4 結(jié)語

生態(tài)林業(yè)建設(shè)工程是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到當(dāng)下階段迫切需要進(jìn)行的，其意義不僅僅體現(xiàn)在生態(tài)效益上，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的重要體現(xiàn)。大家堅(jiān)決擁護(hù)國(guó)家推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的政策和決心，甚至不惜犧牲短期的經(jīng)濟(jì)效益，但是換來的卻是人與生態(tài)自然和諧相處以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展，更加重要的是為子孫后代留下一個(gè)充滿“綠水青山”的美好家園，這便是一筆最大的財(cái)富。生態(tài)林業(yè)建設(shè)是“綠水青山就是金山銀山”的重要實(shí)踐，必將對(duì)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型起到積極的促進(jìn)作用。