煙草行業(yè)服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策

戴永平 張富強 徐學涵 趙江燕

（云南省煙草公司保山市公司隆陽分公司，云南 保山 678000）

自黨的十八大召開以來，在以習近平為核心的黨中央堅強領導下，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，持續(xù)加大強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策力度，扎實穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設，全面深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了重要支撐。近5年來，我國糧食生產(chǎn)能力跨上新臺階，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出新步伐，農(nóng)民收入持續(xù)增長，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，農(nóng)村生態(tài)文明建設顯著增強，農(nóng)民獲得感顯著提升，農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的重大成就和“三農(nóng)”工作積累的豐富經(jīng)驗，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎。

當前，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。當前，我國發(fā)展不平衡、不充分問題在鄉(xiāng)村表現(xiàn)最為突出，主要表現(xiàn)在以下5個方面：①農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；②農(nóng)民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設急需加強；③農(nóng)村基礎設施和民生領域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題突出，鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平亟待提升；④國家支農(nóng)體系相對薄弱，農(nóng)村金融改革任務繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全；⑤農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

1 種煙村發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 文化水平普遍偏低

從2018年云南省保山市隆陽區(qū)種煙煙農(nóng)學歷層次來看，小學文化3 076人，占比38.20%；初中文化2 306人，占比28.64%；高中文化1 736人，占比21.56%；大中專文化838人，占比10.41%；大中專以上文化96人，占比1.20%）。從數(shù)據(jù)分析來看，目前煙農(nóng)處于初中及以下文化有5 382人（占比66.84%），高中及以上文化有2 670人（占比33.16%）。可見，煙農(nóng)的文化程度普遍較低，接受新的種植理念、領會新技術有一個過程，在落實上還存在一定差距，難以達到懂經(jīng)營、善管理、精種植水平。

1.2 職業(yè)煙農(nóng)流失較快

截至2017年，保山市隆陽區(qū)培育職業(yè)煙農(nóng)1 150名。2018年，保山市隆陽區(qū)職業(yè)煙農(nóng)中種煙農(nóng)戶757人（占比65.83%），流失393人（占比34.17%）。之所以出現(xiàn)職業(yè)煙農(nóng)流失現(xiàn)象，原因在于近年來受到煙區(qū)城鎮(zhèn)化建設速度加快、用工工價持續(xù)提高的影響，大部分職業(yè)煙農(nóng)看重短期利益，選擇外出務工。

1.3 基礎設施比較薄弱

目前，種煙鄉(xiāng)村基礎設施條件得到了一定改善，但住宅條件、道路、綠化及生產(chǎn)條件仍有一定不足，體現(xiàn)在危房依舊存在、煙區(qū)機耕路覆蓋比例較少、機械化程度低、調(diào)制設施不配套等，諸多因素制約著煙農(nóng)生產(chǎn)水平的提升和生活質(zhì)量的提高。

1.4 生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

在煙葉生產(chǎn)過程中，煙農(nóng)為了實現(xiàn)效益最大化，不計長遠利益、煙葉持續(xù)發(fā)展，不計成本向田間施用化學肥料、高殘毒農(nóng)藥，致使土壤酸堿不平衡、水源受到污染、生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重等，更嚴重的是煙田農(nóng)藥殘留較多、煙葉農(nóng)殘超標。

1.5 經(jīng)濟收入難以穩(wěn)定

從2015—2017年保山市隆陽區(qū)煙農(nóng)戶均種植規(guī)模、戶均收入、667 m2平均收入數(shù)據(jù)來看，2015、2016、2017年戶均種植規(guī)模分別為4500、5047、6867m2，戶均收入分別為2.84萬、2.91萬、3.69萬元，667 m2平均收入分別為4 207.00、3 848.53、3 583.91元。隨著煙農(nóng)戶均種植規(guī)模的逐年擴大，煙農(nóng)戶均收入逐年持續(xù)提高，但667 m2平均收入持續(xù)下降，主要是由于近幾年煙葉價格總體一直未提高（即使提高也是等級之間調(diào)整）、特色優(yōu)質(zhì)煙葉逐年減少等原因所致，因此煙農(nóng)總體收入很難穩(wěn)定在合理的水平上。

2 煙草行業(yè)服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要對策

煙草行業(yè)是一個講政治、顧大局、敢擔當?shù)男袠I(yè)，全行業(yè)始終圍繞“把煙葉打造成農(nóng)業(yè)強的典范、把煙區(qū)打造成農(nóng)村美的典范、把煙農(nóng)打造成農(nóng)民富的典范”的要求，扎實推進服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。結(jié)合保山市隆陽區(qū)實際，筆者認為服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點應從以下方面抓落實。

2.1 打牢鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展基礎

2.1.1 充分發(fā)揮基層黨組織堡壘作用。圍繞“抓黨建，促發(fā)展”工作思路，切實加強煙草基層黨組織陣地建設，認真貫徹落實服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的使命與擔當，充分調(diào)動基層黨員工作主動性和積極性，正確引導合作社建立基層黨支部，發(fā)揮合作社人員屬地優(yōu)勢，加強政策宣傳，推動黨建工作入社入戶，形成工作合力，營造良好氛圍。

2.1.2 加快土地集中流轉(zhuǎn)步伐。深入貫徹落實習近平“三農(nóng)”思想，以“市場、質(zhì)量、綠色、生態(tài)、安全”為主線，以煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領，以土地承包關系長久不變、承包地“三權”分置改革為契機，加快推進核心煙區(qū)土地長期穩(wěn)定有序流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定種植規(guī)模，穩(wěn)定風格特色，穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍，提升煙葉品質(zhì)，推動保山市隆陽區(qū)煙葉高質(zhì)量發(fā)展。始終堅持依法自愿原則、市場化運作原則、因地制宜原則，在保山市隆陽區(qū)積極探索合作社（村委會）集中流轉(zhuǎn)、大戶自主流轉(zhuǎn)、與龍頭企業(yè)戰(zhàn)略合作、多元化投資經(jīng)營等集中流轉(zhuǎn)土地模式，進一步鞏固基本煙田。

2.1.3 培育綜合型種植主體。堅持“立足煙草、煙農(nóng)自愿、精準培育、循序漸進”的職業(yè)煙農(nóng)培育工作方針，充分與扶貧攻堅工作有機融合，完善培育體系，做實星級評價，強化動態(tài)管理，精益專業(yè)化服務，加快培育和穩(wěn)定一支以煙為主、誠實守信、有文化、懂技術、善經(jīng)營和會管理的職業(yè)煙農(nóng)隊伍，積極推進以職業(yè)煙農(nóng)為基礎、煙農(nóng)合作社為紐帶、專業(yè)化服務為支撐的煙葉生產(chǎn)組織方式轉(zhuǎn)型升級。

2.1.4 健全相關設施管理制度。為進一步提高相關基礎設施管理水平，延長設施使用年限，減少物資損失，提高服務水平，結(jié)合保山市隆陽區(qū)實際，健全相關基礎設施管理制度和辦法，明確產(chǎn)權主體、監(jiān)督主體等，切實做到設施建有所用、建有所管，充分發(fā)揮設施的作用，針對故意損壞基礎設施行為的人員嚴格追究相關責任，并責成相關責任人承擔相應的經(jīng)濟賠償責任，情節(jié)嚴重的追究相關法律責任。

2.2 把烤煙產(chǎn)業(yè)打造成農(nóng)業(yè)強的典范

2.2.1 產(chǎn)業(yè)強。農(nóng)業(yè)強關鍵在于產(chǎn)業(yè)強，保山市隆陽區(qū)是以烤煙發(fā)展為主的骨干煙區(qū)，烤煙產(chǎn)業(yè)早已成為保山市隆陽區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。而穩(wěn)定烤煙產(chǎn)業(yè)，保持快速發(fā)展，關鍵在于抓實主產(chǎn)業(yè)，這才能促進當?shù)亟?jīng)濟跨越發(fā)展。因此，在抓烤煙產(chǎn)業(yè)的過程中，圍繞總量是基礎、質(zhì)量是效益的工作思路，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，方能把烤煙產(chǎn)業(yè)打造成農(nóng)業(yè)強的典范。

2.2.2 科技強。科技是現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟增長的第一要素。煙草企業(yè)要充分發(fā)揮煙草科技、科研研發(fā)特長，引領大農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。重點抓實標準化生產(chǎn)技術體系建設、科技措施落實，利用煙草現(xiàn)有技術，推廣到大農(nóng)業(yè)，引領大農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

2.2.3 設施強。圍繞“服務生產(chǎn)、完善配套、量力而為、注重實效”的建設思路，堅持基礎設施建設與基地推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設相結(jié)合，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格技術標準，保證建設質(zhì)量，綜合配套使用，加強基礎設施管護，幫助和引導煙農(nóng)建立管護長效機制，確保工程項目持續(xù)發(fā)揮作用，切實增強煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災害能力，確?；A設施在大農(nóng)業(yè)中發(fā)揮實效。

2.3 把煙區(qū)打造成農(nóng)村美的典范

“綠水青山就是金山銀山”，這一思想對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中推進生態(tài)文明、建設美麗鄉(xiāng)村具有重要的實踐指導意義，農(nóng)村美的關鍵在于節(jié)能減排、土壤保育，只有環(huán)境不受污染，才能實現(xiàn)農(nóng)村美。因此，一是要推廣替代燃料。充分利用轄區(qū)內(nèi)廢棄的煙桿、桑條、樹木等原料，生產(chǎn)生物質(zhì)燃料，替代燃煤烘烤，進一步挖掘生物質(zhì)燃料潛力，進村入戶進行使用，著力減少環(huán)境污染，實現(xiàn)節(jié)能減排。二是化肥減量。為保護土地和水資源不被污染，切實在土壤保育方面做文章，采取秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥等措施，進一步替代肥料，著力減少肥料使用量。三是要開展綠色防控。利用蚜繭蜂生防和物理防治技術，由烤煙產(chǎn)業(yè)推廣到大農(nóng)業(yè)，著力減少農(nóng)藥施用量，減少經(jīng)濟作物農(nóng)殘，進一步提升產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟價值。

2.4 把煙農(nóng)打造成農(nóng)民富的典范

農(nóng)民富的重點是穩(wěn)定烤煙主業(yè)收入，利用人才、設施，開展多元化經(jīng)營。一是主業(yè)穩(wěn)增收。圍繞提高煙葉產(chǎn)量思路、提升煙葉質(zhì)量要求、促進煙農(nóng)增收的目標，以精益管理為抓手，重點抓實壯苗培育、集中規(guī)范移栽、科學烘烤、專分散收及實用技術推廣，進一步減少損失，提升煙葉質(zhì)量，穩(wěn)定煙農(nóng)收入，促進烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二是設施利用。利用現(xiàn)有基礎設施，減工降本、提質(zhì)增效，促進農(nóng)民脫貧致富。利用育苗小棚進行育苗，利用密集式烤房實現(xiàn)煙葉集約化烘烤，減輕勞動強度，降低煙葉烘烤成本。三是多元經(jīng)營。充分發(fā)揮合作社職能作用，與相關龍頭企業(yè)合作，打通銷售通道；同時，利用合作社隊伍加大相關技術的培訓力度，引導煙農(nóng)利用煙后煙田和基本煙田種植高附加值農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入。