我國(guó)農(nóng)村留守兒童管理與服務(wù)中的教育擔(dān)當(dāng)研究

孟慶會(huì)

（山東省教育技術(shù)裝備服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250001）

自從允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工開(kāi)始，農(nóng)村留守兒童便開(kāi)始產(chǎn)生，其是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的必然產(chǎn)物。而中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)又讓留守兒童問(wèn)題變得復(fù)雜，成為一直以來(lái)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)。筆者本著人文關(guān)懷，試從教育管理與服務(wù)的角度，淺析對(duì)農(nóng)村留守兒童這一特殊群體應(yīng)承擔(dān)起的責(zé)任，希望為農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的合理解決提供些許可供參考的政策建議。

1 我國(guó)農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀

2013年，全國(guó)婦聯(lián)課題組發(fā)布《全國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》，基于2010年第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)樣本推算，留守兒童大約為6 100萬(wàn)人，占農(nóng)村兒童數(shù)量的37.70%，占全國(guó)兒童數(shù)量的21.88%。此時(shí)農(nóng)村留守兒童的定義范圍為農(nóng)村中父母一方或同時(shí)外出，留守在家的18歲以下的兒童［1］。

隨著我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工程、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、戶籍制度和隨遷子女就地入學(xué)制度改革、引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等一系列政策的有效實(shí)施，留守兒童數(shù)量開(kāi)始明顯減少。2016年，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》中關(guān)于“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，不得讓不滿十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住”等相關(guān)規(guī)定，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》中將農(nóng)村留守兒童重新定義為“父母雙方外出務(wù)工或者一方外出務(wù)工而另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力、不滿16周歲的未成年人”。同時(shí)，2016年3月，民政部、教育部、公安部等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村留守兒童普查工作，此次摸底全國(guó)共排查出農(nóng)村留守兒童902萬(wàn)人。在這902萬(wàn)留守兒童中，由祖父母、外祖父母隔代撫養(yǎng)的有805萬(wàn)人，占總數(shù)的89.3%；由其他親戚朋友監(jiān)護(hù)的有30萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的3.3%；處于無(wú)人監(jiān)護(hù)狀態(tài)的有36萬(wàn)人，占4%；父母一方外出務(wù)工而另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力的有31萬(wàn)人，占3.4%。從農(nóng)村留守兒童的年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，0～5周歲的有250萬(wàn)人，占27.8%；6～13周歲（含6周歲）559萬(wàn)人，占62.0%；14～16周歲（含14周歲）92萬(wàn)人，占10.2%［2］。

2 農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)的問(wèn)題及原因分析

農(nóng)民向城市遷徙，產(chǎn)生留守兒童，各國(guó)如此，但在世界工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，受戶籍政策、教育政策限制，能大規(guī)模產(chǎn)生留守兒童問(wèn)題的只有中國(guó)。由于留守兒童數(shù)量多，分布在廣大農(nóng)村，有的與父母長(zhǎng)期分離，在親情關(guān)懷、生活起居、家庭教育和安全保護(hù)等方面面臨著眾多突出問(wèn)題。

筆者通過(guò)查閱資料，并與現(xiàn)實(shí)案例相結(jié)合發(fā)現(xiàn)，由于成長(zhǎng)中缺乏有效的家庭監(jiān)督管理與教育，留守兒童群體的生活狀態(tài)普遍較差；學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，學(xué)習(xí)狀態(tài)穩(wěn)定性較低，教育問(wèn)題突出；更有甚者發(fā)生舉國(guó)震驚的人身安全事件。此外，由于缺乏父母親情、家庭關(guān)愛(ài)，大多數(shù)留守兒童存在性格孤僻、人際交往障礙、情感障礙、過(guò)度敏感偏激等心理問(wèn)題。而存在的心理問(wèn)題不僅嚴(yán)重影響了一代人的健康成長(zhǎng)，甚至在組建家庭后會(huì)影響下一代?！爱?dāng)?shù)谝淮羰貎和赡曜呷肷鐣?huì)，尤其自己成為父母后，他們的心理問(wèn)題就開(kāi)始集體顯現(xiàn)?！薄读羰匾淮珖?guó)農(nóng)村留守兒童902萬(wàn)》報(bào)道中，對(duì)留守一代的心理問(wèn)題有許多詳盡的案例陳述［3］。

探究農(nóng)村留守兒童存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為產(chǎn)生原因主要如下。一是留守兒童撫養(yǎng)的主體——祖父母、外祖父母，大都是年齡偏大、學(xué)歷水平不高的老人，許多地方一個(gè)老人需要撫養(yǎng)多個(gè)孫輩，體力精力不濟(jì)。二是很多外出務(wù)工的留守兒童父母缺乏監(jiān)護(hù)責(zé)任和科學(xué)現(xiàn)代的教育理念，僅提供物質(zhì)生活上的支持，較少回家看望子女，甚至常年不與子女聯(lián)系，致使子女成長(zhǎng)過(guò)程中缺乏父母親情關(guān)愛(ài)。三是農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量、課余教學(xué)條件有限，缺乏圖書(shū)館、少年宮、較好的興趣愛(ài)好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，農(nóng)村留守兒童無(wú)法享受豐富多彩、利于開(kāi)拓人生視野的課余活動(dòng)。四是相比可視化的教學(xué)樓、操場(chǎng)以及現(xiàn)代化的教學(xué)儀器等硬件條件，很多學(xué)校對(duì)學(xué)生飲食營(yíng)養(yǎng)健康、心理狀況等方面的重視度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

有效解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，讓他們接受更好的教育，享受有父母關(guān)愛(ài)的童年，既能助推教育公平，提升我國(guó)整體教育質(zhì)量；又能阻斷農(nóng)村留守代際傳遞，保障一代人的幸福生活［4］。而近些年，農(nóng)村留守兒童安全問(wèn)題頻頻見(jiàn)諸報(bào)端，留守兒童犯罪率占未成年人犯罪比重過(guò)高，并有逐年上升的趨勢(shì)。所有這些問(wèn)題告訴大家：留守兒童問(wèn)題已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大問(wèn)題，解決或者緩解留守兒童問(wèn)題迫在眉睫。

3 我國(guó)農(nóng)村留守兒童教育管理與服務(wù)的政策建議

如果說(shuō)在改革開(kāi)放之初，留守兒童父母是迫于生計(jì)和經(jīng)濟(jì)壓力選擇外出打工，但現(xiàn)在隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，農(nóng)村物質(zhì)生活水平已經(jīng)有很大改善，與之相對(duì)的農(nóng)村留守兒童的各種惡性事件不斷出現(xiàn)，讓大家意識(shí)到農(nóng)村留守兒童問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。為保障留守兒童享受父母親情、接受良好教育、得到人身安全保障等，從教育管理服務(wù)的角度，筆者認(rèn)為可采取以下幾點(diǎn)對(duì)策。

3.1 做好建檔立卡農(nóng)村留守兒童控輟保學(xué)工作

要求各學(xué)校全面建立留守兒童信息檔案，定期更新其父母打出務(wù)工和監(jiān)護(hù)人情況，實(shí)施一人一檔案、精準(zhǔn)化管理；重點(diǎn)關(guān)注入學(xué)率、鞏固率等關(guān)鍵指標(biāo)，認(rèn)真開(kāi)展信息核查比對(duì)，建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，指導(dǎo)各地分類制訂控輟保學(xué)措施，對(duì)輟學(xué)兒童逐一進(jìn)行勸返復(fù)學(xué)。逐步建立并完善“建檔立卡貧困家庭留守兒童資助體系”，加大貧困家庭留守兒童教育資助力度，建立以政府投入為主、學(xué)校社會(huì)廣泛參與的貧困家庭留守兒童資助政策體系，實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育到高等教育全學(xué)段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策全覆蓋，真正做到不讓一個(gè)留守兒童因家庭貧困而輟學(xué)。

3.2 做好農(nóng)村留守兒童課后服務(wù)工作

制定與出臺(tái)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策，指導(dǎo)各地針對(duì)農(nóng)村留守兒童等存在監(jiān)管空檔期問(wèn)題，提供便民性服務(wù)措施，增強(qiáng)教育公共服務(wù)能力。修訂普通中小學(xué)校辦學(xué)條件相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，要求農(nóng)村留守兒童較多的學(xué)校設(shè)立課余活動(dòng)室，配齊配全圖書(shū)閱覽、親情電話等設(shè)施，為農(nóng)村留守兒童進(jìn)行課余活動(dòng)閱讀、與父母親情聯(lián)絡(luò)等提供場(chǎng)所和條件，通過(guò)豐富的課余生活在一定程度上預(yù)防并緩解其可能存在的不良情緒和心理問(wèn)題。

3.3 改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件

通過(guò)“全面改薄”工程對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村校園校舍修繕，為留守兒童提供基本的學(xué)習(xí)生活條件；對(duì)位置偏遠(yuǎn)且學(xué)生較少的地方，在村開(kāi)設(shè)低年級(jí)學(xué)段小規(guī)模學(xué)校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置寄宿制中心學(xué)校，方便農(nóng)村孩子就近入學(xué)，通過(guò)精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)寄宿制學(xué)校合理分配，滿足農(nóng)村留守兒童的基本入學(xué)需求；要求寄宿制學(xué)校配備具備科學(xué)管理能力、了解留守寄宿兒童心理特點(diǎn)的生活教師。通過(guò)寄宿學(xué)校的集體生活鍛煉寄宿留守兒童的人際交往能力。

3.4 形成“教育部門(mén)－學(xué)校－教師－家庭”監(jiān)管合力

教育行政部門(mén)制定對(duì)學(xué)校德育、法制安全教育、課余活動(dòng)、營(yíng)養(yǎng)膳食等的督導(dǎo)與綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制；制定與出臺(tái)《家庭教育試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，組織成立家庭教育專家指導(dǎo)委員會(huì)，傳遞科學(xué)的育兒思想，指導(dǎo)開(kāi)展家庭教育服務(wù)和關(guān)愛(ài)幫扶活動(dòng)，推動(dòng)家長(zhǎng)自覺(jué)履行家庭教育的責(zé)任和義務(wù)；加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，注重師德、職業(yè)精神培育［5］。通過(guò)教育部門(mén)、學(xué)校、教師、家庭各擔(dān)其責(zé)，逐步形成良好的協(xié)調(diào)溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

當(dāng)然，農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的解決，絕不能僅僅依靠教育部門(mén)一方之力，還需要民政部門(mén)、婦聯(lián)組織、共青團(tuán)組織、關(guān)工委組織等共同發(fā)力，織建社會(huì)關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成更趨完善的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)機(jī)制。