鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑研究

黃國棟

（常州市規(guī)劃設計院，江蘇 常州 213000）

習近平在黨的十九大報告中劃時代地提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并以“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”為總體要求，這是黨中央高度重視“三農”問題的集中體現(xiàn)，是習近平“三農”思想的精髓，是進一步做好“三農”工作的重要指導［1-2］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實施是農村地區(qū)自黨的十一屆三中全會提出“家庭聯(lián)產承包責任制”改革之后面臨的又一次影響深遠的重大變革，將為農業(yè)提效、農村發(fā)展和農民增收帶來新的機遇［3］。如何深刻認識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，是現(xiàn)階段農業(yè)工作者需要重點研究的課題。具體而言，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應重視以下4個方面。

1 厘清城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

長期以來，我國城鄉(xiāng)二元經濟結構嚴重阻礙了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農村發(fā)展遲緩、經濟落后、生態(tài)環(huán)境惡化等問題日漸突出，城鄉(xiāng)之間在居民收入、教育醫(yī)療、生活水平等多個方面的差距不斷拉大［4］。黨的十九大提出構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，意味著城鄉(xiāng)二元結構將被打破，這是一個重大轉變。在新時代，應重新審視城市與鄉(xiāng)村定位，重塑城鄉(xiāng)關系。從經濟發(fā)展的角度而言，城市與鄉(xiāng)村是相互依存、不可分割的統(tǒng)一體。一方面，城市的建立脫胎于鄉(xiāng)村，其發(fā)展更是離不開鄉(xiāng)村提供的人力和物力資源；另一方面，農村要想取得長足發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，需要城市為之提供資金與技術等先進的生產要素。城市有城市的優(yōu)勢，鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的特點，兩者共存共榮、相互支持、相互促進，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要是以城統(tǒng)鄉(xiāng)，依靠城市發(fā)展輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，因此，在資源要素的配置上一直是城市優(yōu)先。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實質上是要求城市和鄉(xiāng)村利用資源互補、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共同發(fā)展。因此，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展應立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，在政策、資金、人才方面向農業(yè)農村進行傾斜，讓農民的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會保障水平與城市對標接軌，補齊農村的民生短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共設施和公共服務的均等化［5］。

2 堅持規(guī)劃引領，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興是一場持久戰(zhàn)，不能貪功冒進。新時代的鄉(xiāng)村振興應穩(wěn)扎穩(wěn)打、蹄疾步穩(wěn)、循序漸進，做到科學規(guī)劃，并堅持規(guī)劃引領。“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笔菍嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求［6］。其中，“產業(yè)興旺”是推進鄉(xiāng)村規(guī)劃的根本要求，“生態(tài)宜居”是制訂鄉(xiāng)村規(guī)劃的重點，“鄉(xiāng)風文明”是衡量鄉(xiāng)村規(guī)劃的標尺，“治理有效”是實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的保障，“生活富?！笔菍嵤┼l(xiāng)村規(guī)劃的目標?？茖W編制鄉(xiāng)村規(guī)劃應遵循以下四大原則。

2.1 生態(tài)優(yōu)先原則

在編制規(guī)劃時，應牢記“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終將生態(tài)文明理念放在首位，堅持以環(huán)境承載力為基準，以生態(tài)宜居為目標，合理高效地利用自然生態(tài)資源，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，不斷促進人與自然和諧發(fā)展。

2.2 以人為本原則

規(guī)劃的出發(fā)點是改善農民生活條件，提高農民生活水平，編制時應立足現(xiàn)狀農情，關注農民實際需要，尊重農民意愿，重視農民發(fā)展，引導農民發(fā)揚主人翁精神，積極投身到建設農村、振興農業(yè)的實踐中來。

2.3 文化特色原則

鄉(xiāng)村振興不僅僅要有物質形態(tài)的空間規(guī)劃布局，還要具有精神層面的文化內涵。規(guī)劃應保護和傳承歷史文化，深入挖掘民俗文化，弘揚現(xiàn)代文明風尚，實現(xiàn)多元素的文化融合。

2.4 因地制宜原則

不同鄉(xiāng)村在地理位置、生態(tài)環(huán)境、產業(yè)特色、鄉(xiāng)土文化和基礎設施條件等諸多方面千差萬別，規(guī)劃應科學認識和把握鄉(xiāng)村的多樣性和差異性，在學習借鑒其他地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設經驗的同時，絕不能照搬照抄已有的模式，避免形式主義帶來的“千村一面”。規(guī)劃應重視實踐，尊重現(xiàn)實，因村施策，揚長避短，確保規(guī)劃的可實施性和可操作性。

在開展鄉(xiāng)村規(guī)劃時，一定要緊扣國情農情，凡事既要積極作為，又要量力而為，不開空頭支票，重視鄉(xiāng)村規(guī)劃理念創(chuàng)新的同時確保規(guī)劃有人氣、接地氣、切實可行。堅持規(guī)劃引領，一張藍圖干到底，不斷探索符合鄉(xiāng)村特質的發(fā)展道路。

3 培養(yǎng)引進并舉，打造高素質人才隊伍

農業(yè)農村的發(fā)展離不開土生土長的農民群眾。鄉(xiāng)村振興歸根結底要以農民群眾為主體力量，必須充分調動其積極性，點燃其建設美麗家園的熱情。當然，鄉(xiāng)村振興僅靠農民群眾還不夠，還需要有能夠領著鄉(xiāng)親們共同致富奔小康的帶頭人。自改革開放以來，中國的城市化經歷了40年的高速發(fā)展，越來越多的中青年人才流向城市，導致農村人口持續(xù)流出，人力資源嚴重匱乏。因此，當務之急是要讓更多符合條件的優(yōu)秀人才投身到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來。黨的十九大報告提出培養(yǎng)一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，這為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在選才用才方面指明了方向、樹立了標桿［6］。如何打造一支高素質的“三農”人才隊伍，具體可以從引進、培養(yǎng)和保障3個方面著手。

3.1 加大人才引進力度，完善農村人才隊伍結構

兼容并蓄，海納百川，逐步加大農村招才納賢力度。結合農村發(fā)展需要，采用公務員招錄、事業(yè)單位招聘、企業(yè)自主對口引進等多方式、多渠道、多層次招攬高素質人才，對農村地區(qū)緊缺的高端人才應專門制訂人才引進計劃，不斷完善“三農”工作人才隊伍結構。以鄉(xiāng)情、親情、友情為紐帶，全力吸引大專院校畢業(yè)生、高技能人才、創(chuàng)業(yè)能手及其他優(yōu)秀務工人員回流農村支援鄉(xiāng)村振興。

3.2 強化鄉(xiāng)土人才培育，提升農村人才隊伍素質

立足當?shù)剞r民群眾這個龐大群體，從中遴選文化基礎較好、積極好學、追求進步的青年農民，根據(jù)農業(yè)和農村現(xiàn)代化發(fā)展的需要，將其培養(yǎng)為生產和經營能手。對鄉(xiāng)間的“土專家”“田秀才”實施定向培養(yǎng)，提升其科學技術、文化素養(yǎng)等綜合素質，將其培育為高級農技員、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人。具體可以依托各類職業(yè)技術學校、農業(yè)技術推廣站、農民夜校、農業(yè)示范園區(qū)和農業(yè)行業(yè)協(xié)會等資源，采取集中培訓、繼續(xù)教育、掛職鍛煉、網絡講座、現(xiàn)場指導和合作交流等多種方式，強化鄉(xiāng)土人才培育，使之成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的中堅力量。

3.3 創(chuàng)新人才保障機制，激發(fā)農村人才隊伍活力

當前，農村的工作條件和生活水平與城市還有很大差距，人才不斷流失是擺在大家面前的最大問題。要想留住人才，首先要深刻反思人才流失的根本原因，對癥下藥，從源頭上予以解決；其次，要換位思考，設身處地地想人才所想，全力解決其工作、學習和生活中遇到的各種障礙和困難；再次，允許并鼓勵城鄉(xiāng)之間人才自由流動，制訂和完善人才管理策略，為人才引進、人才開發(fā)提供政策保障。

人才流失的原因是多方面的，因此，要想留住人才就應考慮人才的物質和精神方面的各種需求，加大對人才的人文關懷，解決人才的后顧之憂，提升人才的歸屬感和認同感，多方式創(chuàng)新人才保障機制，激發(fā)人才隊伍服務基層、振興鄉(xiāng)村的活力。

4 構建多元投入格局，促進農村產業(yè)轉型升級

鄉(xiāng)村振興是推動農村農業(yè)發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略，需要投入大量的財力、物力。鄉(xiāng)村振興要想取得成功，必須嚴格遵循農業(yè)、農村優(yōu)先發(fā)展的理念，充分發(fā)揮政府的主導作用，將公共資源配置優(yōu)先向農業(yè)、農村傾斜，確保財政投入持續(xù)增長，并落到鄉(xiāng)村振興實處。同時，吸引更多的金融和社會資本投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)，構建多元投入格局，補齊農村市政基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育短板，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化、一體化。相應的，農村應結合自身特色和優(yōu)勢，進一步挖掘符合發(fā)展需求的產業(yè)和項目，承接多元資本進入農業(yè)發(fā)展領域。積極利用資金和技術下鄉(xiāng)的契機，以農業(yè)提質增效、增強市場競爭力為導向，以“產業(yè)興旺”為目標，堅持可持續(xù)發(fā)展理念，加快推進一二三產業(yè)融合發(fā)展和農業(yè)全產業(yè)鏈開發(fā)，促進農村產業(yè)轉型升級，為農民提供更多創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會，把更多的農業(yè)附加值留在農村，不斷提高農民收入。