強(qiáng)化基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)確保農(nóng)經(jīng)職能有效履行
——贛州市農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的調(diào)查與思考

文｜劉文中（贛州市農(nóng)業(yè)和糧食局）

農(nóng)村經(jīng)營管理工作體系（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)經(jīng)體系）是貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村基本政策的重要力量，擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重大任務(wù)。近些年來，贛州市農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，農(nóng)經(jīng)職能得到加強(qiáng)，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，農(nóng)經(jīng)工作成效顯著，為農(nóng)村改革發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，與新時(shí)代要求相比，農(nóng)經(jīng)體系還存在一些不適應(yīng)和薄弱環(huán)節(jié)，體系不夠健全，機(jī)構(gòu)性質(zhì)與承擔(dān)職責(zé)不匹配，隊(duì)伍素質(zhì)與履職要求有差距，工作手段與承擔(dān)任務(wù)不相稱等。

新時(shí)代農(nóng)經(jīng)工作的責(zé)任使命

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄笙拢岢隽税隧?xiàng)具體要求，其中七項(xiàng)要求都是農(nóng)村經(jīng)營管理工作直接承擔(dān)的責(zé)任使命。

新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)營管理工作就是要全面落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制機(jī)制，大力推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，激活主體、激活市場(chǎng)、激活要素，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供制度支撐。

贛州市農(nóng)經(jīng)體系現(xiàn)狀

贛州市轄20個(gè)縣（市、區(qū)），共293個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）， 3530個(gè)村（居、社區(qū)）。

農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)總體情況。截止2017年底，全市有農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)312個(gè)，其中：市級(jí)機(jī)構(gòu)1個(gè)、縣級(jí)機(jī)構(gòu)18、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)293個(gè)；農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍實(shí)際在崗人員548人，其中：市級(jí)3人、縣級(jí)75人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)470人。

市級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)情況。市級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)為贛州市農(nóng)業(yè)和糧食局內(nèi)設(shè)正科級(jí)行政科，現(xiàn)有工作人員3人，其中行政編2人，事業(yè)編1人。

縣級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)情況?？h級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)18個(gè)均為事業(yè)單位（贛州經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)沒有單設(shè)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)），核定編制人數(shù)84人。目前實(shí)際在崗人員75人，其中占編在崗人員70人，非農(nóng)經(jīng)編制在崗人員5人。

鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)情況。鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)293個(gè)（283個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，另10個(gè)為農(nóng)墾場(chǎng)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)設(shè)立的辦事處、有行政村的開發(fā)區(qū)等），其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立建站24個(gè)，綜合建站269個(gè)。在編人員數(shù)409人，實(shí)有在崗人數(shù)470人，其中專職人員數(shù)258人。

目前面臨困難和存在的問題

基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍薄弱。新時(shí)代的農(nóng)經(jīng)工作任務(wù)繁重，除承擔(dān)財(cái)務(wù)監(jiān)管外，還要負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)制度改革、土地流轉(zhuǎn)管理、土地經(jīng)營糾紛調(diào)解、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育指導(dǎo)、農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理等任務(wù)。目前縣級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)實(shí)際在崗人員75人，縣均不到4人；鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)實(shí)有在崗人員470人，其中專職人員258人，鄉(xiāng)均在崗人員1.6人，專職人員不到1人。加上人員流動(dòng)調(diào)整較大，縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)還存在交叉兼職的現(xiàn)象，而且面臨人員老化、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定等情況，遠(yuǎn)不能勝任當(dāng)前的工作。

單位性質(zhì)與工作性質(zhì)不統(tǒng)一。

長期以來，農(nóng)經(jīng)管理部門承擔(dān)著黨委、政府賦予的農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展等行政管理與指導(dǎo)等工作，履行的是行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法的職責(zé)。目前，縣、鄉(xiāng)經(jīng)管機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位，人員是事業(yè)編制，未納入行政機(jī)構(gòu)范疇。

國家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理法律、法規(guī)和政策的逐步完善，農(nóng)村經(jīng)營管理工作已由過去的事業(yè)型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ菩凸芾?，由單純的業(yè)務(wù)指導(dǎo)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎綄?dǎo)行為，由面向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村基層單位和各類涉農(nóng)單位。執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)量大面寬，其工作任務(wù)越來越重，責(zé)任越來越大，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)職能越來越強(qiáng)。而縣級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍雖然履行的是農(nóng)經(jīng)工作的行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職責(zé)，但機(jī)構(gòu)和人員卻都是純事業(yè)性質(zhì)，沒有任何行政執(zhí)法職能和手段，造成了許多農(nóng)村政策落實(shí)不到位，農(nóng)民利益維護(hù)不到位，農(nóng)村矛盾糾紛處理不到位，在很大程度上影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

縣級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置股級(jí)單位不利于開展工作。新時(shí)代賦予農(nóng)經(jīng)部門的行政管理職責(zé)將日益增多，尤其是在穩(wěn)定和完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、培育和監(jiān)管新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，依法維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益等方面的任務(wù)將更加繁重。縣級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)管理任務(wù)將大大增加，而當(dāng)前股級(jí)事業(yè)單位的設(shè)置與工作職責(zé)已明顯不相符，不利工作開展。由于機(jī)構(gòu)級(jí)別低，在行使有關(guān)職能時(shí)阻力較大，難以協(xié)調(diào)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位的工作，工作難以開展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站職能削弱，工作職能不能充分發(fā)揮。近年來，有的縣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與其他農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)合并綜合建站，致使農(nóng)經(jīng)人員更無法專職使用，其他兼職農(nóng)技人員又無法勝任農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)，最終農(nóng)經(jīng)工作任務(wù)出現(xiàn)兩頭落不著的的尷尬局面，甚至少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作處于線斷、網(wǎng)破、人散的境況。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心雖已設(shè)立，但無編制、無經(jīng)費(fèi)，人員不能穩(wěn)定，只能是一塊空牌子，不能正常有效開展業(yè)務(wù)。縣級(jí)仲裁委雖已成立，日常工作由縣農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)，但因人員不足，仲裁員培訓(xùn)不到位，無法持證上崗仲裁，加上經(jīng)費(fèi)未保障，仲裁活動(dòng)無法開展。

做好新時(shí)代農(nóng)經(jīng)工作的思考

農(nóng)經(jīng)部門要主動(dòng)適應(yīng)新變化、擔(dān)當(dāng)新使命，銳意改革、不斷創(chuàng)新，積極融入鄉(xiāng)村振興、助力鄉(xiāng)村振興、固基鄉(xiāng)村振興、護(hù)航鄉(xiāng)村振興，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理。

提高認(rèn)識(shí)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大決策部署，各級(jí)黨委和政府要提高對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識(shí)，真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個(gè)方面。切實(shí)把中央關(guān)于“加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)”等要求落到實(shí)處。

理順機(jī)構(gòu)。明確農(nóng)經(jīng)管理部門的歸屬，建立健全一個(gè)有權(quán)威的工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。

建議將農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)劃為行政類。將土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責(zé)，確保履行好職能?？h鄉(xiāng)要設(shè)立專門的農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)，明確人員編制為國家公務(wù)員或者參公管理。

建議提升縣級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)為農(nóng)糧局直屬管理的副科級(jí)機(jī)構(gòu)。增加人員編制，保障工作經(jīng)費(fèi)。

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站獨(dú)立設(shè)站。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模配備2－5名農(nóng)經(jīng)工作人員，核定人員編制，補(bǔ)充新鮮血液，做到定崗定人。

增加投入。針對(duì)基層農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)無適當(dāng)?shù)霓k公場(chǎng)所、無培訓(xùn)設(shè)施、未建立農(nóng)村集體“三資”管理信息系統(tǒng)等問題，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的長效機(jī)制，建立農(nóng)經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)配置工作經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，確保農(nóng)經(jīng)管理工作職能有效履行。

素質(zhì)過硬。把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。制定并實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，全面提升農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍能力和水平。要通過考試錄用等手段，選撥一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的大學(xué)生村官充實(shí)到農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍中來；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)經(jīng)干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高農(nóng)經(jīng)專業(yè)知識(shí)技能，不斷強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作，為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確、及時(shí)、完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)揮好參謀助手作用；要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高農(nóng)經(jīng)干部的思想素質(zhì)，樹立愛崗敬業(yè)、全心全意為“三農(nóng)”服務(wù)的意識(shí)和觀念。努力建設(shè)一支具有較高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和充滿活力的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，努力開創(chuàng)新時(shí)代農(nóng)經(jīng)工作新局面。