萬安縣以標準化建設(shè)為抓手推進農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法再上新臺階

文｜萬安縣農(nóng)業(yè)局

萬安縣農(nóng)業(yè)局以農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法標準化建設(shè)為契機，認真落實法治政府建設(shè)要點，把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法打造成服務(wù)“三農(nóng)”新名片。

全面推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法標準化建設(shè)

嚴格選調(diào)執(zhí)法人員。執(zhí)法人員是局內(nèi)經(jīng)過了嚴格考核選調(diào)出來的，現(xiàn)在崗7人，本科2人，專科5人，有高級職稱的3名，中級職稱4名，個個既有過硬的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)，又有豐富的法律知識。

嚴格規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法制度。按要求制作了《辦案責任制度》、《辦案審核制度》、《執(zhí)法人員守則》、《錯案追究制度》、《執(zhí)法文書檔案管理》、《農(nóng)業(yè)投入品日常監(jiān)督工作制度》、《行政處罰回避制度》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示制度》及案件評議、審批、備案、協(xié)辦等規(guī)章制度。公布了有關(guān)執(zhí)法依據(jù)、職責范圍、行政許可的辦理程序等。

執(zhí)法硬件進一步提升。按省廳“建一流隊伍、塑一流形象”的高標準建設(shè)要求添置了移動打印、彩色打印、掃描儀、復印機、執(zhí)法儀、執(zhí)法電動汽車、手提電腦、執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)查詢及速測速檢設(shè)施等。

嚴格規(guī)范執(zhí)法程序。堅持按《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》辦案，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“六禁令”、“十不準”。

創(chuàng)新方式提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法效能

注重糾紛調(diào)解。以維護農(nóng)民的合法權(quán)益為目標，以推進農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)為手段，積極化解假劣農(nóng)資糾紛，杜絕以罰代管現(xiàn)象。近幾年，我縣共調(diào)解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)資使用糾紛10余起，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，未出現(xiàn)一起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)資使用事故越級上訪或引發(fā)行政復議、訴訟現(xiàn)象，沒有出現(xiàn)群體性上訪事件，有效地維護了社會穩(wěn)定。2017年，某化肥廠生產(chǎn)的25%復混肥在我縣五豐、百嘉、彈前等鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成不同程度肥害，市場管理監(jiān)督局接到投訴后，市場管理監(jiān)督局根據(jù)農(nóng)戶使用量做出“一刀切”的賠償標準。由于農(nóng)戶田塊的土壤差別及畝使用量的不同，受損程度不一，農(nóng)戶對處理結(jié)果不滿意，最后政府指定移交農(nóng)業(yè)局調(diào)查處理。農(nóng)業(yè)局由執(zhí)法大隊牽頭，會同農(nóng)技中心、土肥站、植保站的有關(guān)專家深入田間地頭，仔細勘察，核實受損面積和受損程度，制訂補救措施，將損害降到最低，并組織三方調(diào)解，根據(jù)受損程度做出400—1000元/畝的處罰，得到了三方的認同，化解了矛盾，受到了群眾的好評。

注重農(nóng)業(yè)專業(yè)知識與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法有機結(jié)合。如2017年接受省總隊農(nóng)藥抽檢任務(wù)10個，執(zhí)法人員在市場抽檢中運用植保專業(yè)知識，一方面對相同成分相同含量及相同成分不同含量的農(nóng)藥產(chǎn)品的價格進行對比；另一方面對農(nóng)藥標簽標示的防治對象初步判斷是否存在質(zhì)量不合格或添加隱形成分。10個樣品查出中質(zhì)量不合格或添加隱形成分的農(nóng)藥6個。又如某化肥廠昧著良心將氯化鉀為原料加工的復合肥標示為硫酸鉀復合肥謀取暴利，而常規(guī)抽檢中只是對它的氮磷鉀成分進行檢測而忽略了其它成分，我們執(zhí)法人員能夠利用農(nóng)業(yè)專業(yè)知識將送樣的硫酸鉀復合肥中氯離子檢測判定，從而杜絕了假劣農(nóng)資坑農(nóng)事件發(fā)生。

全面實行網(wǎng)絡(luò)辦案，辦案過程嚴格執(zhí)行了裁量標準。自省廳農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)上線以來，農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件全部實行網(wǎng)上辦理，到目前為止網(wǎng)上辦案95起（其中2017年40起）。所有案件按照《江西省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行化標準》進行裁決，這樣一是提高了辦案效率，保證了辦案質(zhì)量；二是在行政案件處理中實行了“對號入座，處罰適當”，避免了同案不同罰現(xiàn)象的發(fā)生，有效地防止了行政處罰的隨意性；三是促進了公平公正執(zhí)法，使行政相對人自覺接受處罰，執(zhí)法大隊成立以來從未出現(xiàn)過行政復議和行政訴訟案件發(fā)生。2011、2014年選送省廳的案卷被評為省廳優(yōu)秀案卷，2015、2017年分別選送縣政府法制辦的調(diào)解案卷、農(nóng)業(yè)行政處罰案卷被評為縣優(yōu)秀案卷。

注重說理式，約談式執(zhí)法。農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊是農(nóng)業(yè)部門的窗口，執(zhí)法大隊的形象代表農(nóng)業(yè)部門的形象，甚至政府的形象。在執(zhí)法過程中全面做到“說明事理、說通情理、說透法理”，改變了以往農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中存在的進門就查、查了就走、走了就罰等“以罰代管”、以罰了之的簡單執(zhí)法現(xiàn)象。通過說理式、約談式執(zhí)法的突出意義在當事人能明確錯在哪里，怎樣整改。消除了當事人對行政處罰的抵觸情緒，營造了良好的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法環(huán)境，保障了農(nóng)資市場健康有序。