農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理存在的問題及對(duì)策

張正方

（武定縣萬德水利水土保持站，云南 武定 651611）

農(nóng)業(yè)水利工程作為農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要工程項(xiàng)目之一，保證水利工程建設(shè)效果，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展提供豐富的水資源，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摬氐谋锥?，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展效果有所提升。由于農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)會(huì)受到多方面外在因素的干擾，造成農(nóng)村水利工程建設(shè)問題層出不窮，繼而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯不前。因此，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)與管理力度，確保農(nóng)業(yè)水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展中所發(fā)揮的作用有所提升。

1 農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理的意義

隨著我國農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，確保水資源能夠得到合理的應(yīng)用。但是，當(dāng)前在農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理過程中存在一些問題，造成農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)水平低下，所涉及的水資源不能得到有效利用，不僅影響農(nóng)業(yè)發(fā)展效果，而且導(dǎo)致水資源過度浪費(fèi)，影響我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?；诖?，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)實(shí)施有效的管理，及時(shí)有效地解決農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中潛藏的問題，使得水利工程建設(shè)與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展處于相互銜接的狀態(tài)。此外，開展農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理工作還能夠預(yù)防洪水對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的影響，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的生產(chǎn)條件。在實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的同時(shí)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者人均收入得以提高。而且通過合理的農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理，還能夠改善農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)設(shè)更為合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2 農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)資金投入不足

為保證農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)順利開展，不僅需要考慮農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)要求，還應(yīng)保證工程項(xiàng)目建設(shè)資金的充足，保證農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的連貫性與質(zhì)量。但是，由于農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)資金消耗速度較快，有關(guān)部門對(duì)于水利工程建設(shè)的資金投入不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)缺乏資金支持，直接影響水利工程建設(shè)水平。再加上農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)時(shí)缺乏合理的融資渠道，一旦水利工程建設(shè)時(shí)出現(xiàn)資金不足的問題，有關(guān)部門不能在短時(shí)間內(nèi)獲取新的資金支持，造成農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，對(duì)于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也有很大的影響。

2.2 缺乏農(nóng)業(yè)水利工程管理維護(hù)模式

一般在開展農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理工作時(shí)會(huì)遭到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、管理人員工作狀態(tài)和農(nóng)業(yè)發(fā)展需求等多方面因素的影響，造成農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)出現(xiàn)問題，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。盡管通過綜合維護(hù)能夠改善這一現(xiàn)狀，但是，由于有關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程管理維護(hù)不夠了解，沒有按照規(guī)定的程序?qū)嵤┕こ添?xiàng)目管理維護(hù)工作，影響工程管理工作實(shí)際效果，對(duì)于農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)水平有很大的影響。此外，大多數(shù)開展農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的地區(qū)較為偏僻，導(dǎo)致水利工程建設(shè)管理難度加大。而且工程項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)用的儀器設(shè)備損毀率較高，直接影響農(nóng)村水利工程建設(shè)效果。

2.3 管理人員綜合素質(zhì)低下

為提升農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理的實(shí)際效果，就應(yīng)保證相關(guān)人員對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)實(shí)施有效管理，及時(shí)調(diào)整水利工程建設(shè)中不合理的地方，以保證農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)能夠滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。但是，多數(shù)參與農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的管理人員綜合素質(zhì)低下，在對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程實(shí)施有效管理時(shí)存在一些問題。盡管有關(guān)部門聘請(qǐng)了一些綜合素質(zhì)較高的工作人員，但是管理人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)于農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)抱有不同的看法。一旦農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)出現(xiàn)問題，相應(yīng)部門中管理人員往往按照自身意愿解決問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)問題解決方案錯(cuò)綜復(fù)雜，影響工程項(xiàng)目綜合管理人員的主觀判斷。此外，由于農(nóng)業(yè)水利工程管理人員綜合素質(zhì)不高，對(duì)于新知識(shí)和新技術(shù)的掌握力度不足，不能對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)實(shí)施優(yōu)化創(chuàng)新處理。造成農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)方案過于老舊，難以滿足當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)高速發(fā)展的需要。

2.4 水利工程建設(shè)缺乏法律法規(guī)支持

由于水利工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間存在緊密的聯(lián)系，因此，應(yīng)在多項(xiàng)法律法規(guī)的支持下開展水利工程建設(shè)工作，為我國各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效的參考依據(jù)。但是，多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)法律法規(guī)不夠完善，對(duì)于農(nóng)業(yè)水利工程的順利建設(shè)有很大的影響。如果不能制訂符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的水利工程建設(shè)法律法規(guī)，必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)時(shí)出現(xiàn)問題的可能性大大提升，繼而導(dǎo)致水利工程建設(shè)與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展之間差距過大，不能在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮水利工程的實(shí)際作用。

3 農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理中存在問題的解決措施

3.1 保證工程項(xiàng)目資金投入的合理性

任何工程項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)都需要投入大量資金，這一點(diǎn)對(duì)于農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)來說也是一樣的。因此，在建設(shè)農(nóng)業(yè)水利工程之前，應(yīng)合理預(yù)估工程項(xiàng)目建設(shè)所需的資金，并按照工程項(xiàng)目預(yù)算結(jié)果規(guī)劃合理的融資渠道，保證農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)資金充足，從而減少工程建設(shè)問題。此外，在建設(shè)農(nóng)業(yè)水利工程之前，還應(yīng)建立公開招標(biāo)制度，目的在于評(píng)判農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的資金消耗量，同時(shí)在其中引入合理的競爭機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)部門各級(jí)管理人員能夠有效參與水利工程建設(shè)管理工作［1］。理論上來說，在不同條件下農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)資金消耗量大相徑庭。因此，在建設(shè)農(nóng)業(yè)水利工程時(shí)還應(yīng)對(duì)各方面外在因素進(jìn)行有效分析，明確各方面因素對(duì)工程項(xiàng)目資金消耗量產(chǎn)生的影響，以制定更為合理的工程項(xiàng)目資金投入模式，避免農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)時(shí)出現(xiàn)資金不充足的現(xiàn)象。與此同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政狀況和農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)要求判斷工程項(xiàng)目資金投入比例，同時(shí)制定當(dāng)?shù)毓裱a(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自主投資的基礎(chǔ)上，擴(kuò)寬農(nóng)業(yè)水利工程的融資渠道，確保農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)順利進(jìn)行。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程管理

正是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)涉及諸多環(huán)節(jié)，才導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)問題，影響農(nóng)業(yè)水利工程作用的發(fā)揮。因此，需要按照工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際狀況制訂合理的管理措施，并要求參與農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的管理人員能夠?qū)こ添?xiàng)目實(shí)施合理的質(zhì)量檢測(cè)。如果在綜合檢測(cè)過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)存在一些問題，則需要深入分析農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)時(shí)出現(xiàn)問題的原因，并按照分析結(jié)果制訂合理的改善措施，確保農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量能夠滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展多方面要求［2］。另外，通過增多農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)檢測(cè)次數(shù)，減少工程項(xiàng)目建設(shè)問題，提升農(nóng)業(yè)水利工程管理維護(hù)效果，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)水利工程的質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目管理人員進(jìn)行培訓(xùn)

由于管理人員的綜合素質(zhì)對(duì)于農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)有著不可忽視的作用，因此，需要保證農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理人員的綜合素質(zhì)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。在提高相關(guān)人員對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理力度的同時(shí)，及時(shí)有效地解決農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)時(shí)出現(xiàn)的問題。對(duì)于綜合素質(zhì)低下的管理人員，有關(guān)部門應(yīng)組織有效的培訓(xùn)活動(dòng)，確保相關(guān)人員能夠更好地掌握農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)動(dòng)態(tài)和不合理的地方，必要時(shí)還可以對(duì)原有不合理的農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以提高農(nóng)業(yè)水利工程管理效果，使得工程項(xiàng)目建設(shè)順利開展［3］。此外，還可以向管理人員傳授一系列新型管理技術(shù)和理論知識(shí)，豐富農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理人員的知識(shí)面，確保相關(guān)人員能夠靈活應(yīng)用各類新的技術(shù)和理論知識(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理工作。

3.4 結(jié)合水利工程建設(shè)要求制定一系列法律法規(guī)

眾所周知，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)效果與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在緊密的聯(lián)系。為此，在建設(shè)農(nóng)業(yè)水利工程之前，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府職能制定一系列法律法規(guī)，同時(shí)要求有關(guān)部門按照各項(xiàng)法律規(guī)章開展農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)工作。此外，還應(yīng)保證有關(guān)部門制定的法律法規(guī)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)和水利工程建設(shè)要求處于相互銜接的狀態(tài)［4］。只有這樣才能更好地凸顯當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)建設(shè)要求，確保農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理水平得以提升。對(duì)于農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)時(shí)出現(xiàn)的水資源危機(jī)，需要相關(guān)人員深入分析工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)出現(xiàn)水資源危機(jī)的可能性，同時(shí)優(yōu)化改善農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域水資源分布狀態(tài)。在保證水利工程建設(shè)時(shí)水資源充足的同時(shí)，避免農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)時(shí)出現(xiàn)水資源危機(jī)。

4 結(jié)語

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)力度，有利于保證農(nóng)業(yè)水資源充足，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。為此，在建設(shè)農(nóng)業(yè)水利工程時(shí)，必須對(duì)相應(yīng)的工程項(xiàng)目實(shí)施有效的管理，確保工程項(xiàng)目建設(shè)順利開展。但是，當(dāng)前在農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理過程中存在一些問題，不僅影響水利工程建設(shè)效果，還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展水平落后?；诖?，應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)問題制訂改善措施，以實(shí)現(xiàn)提升我國農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平的目標(biāo)［5-7］。