青海省牧區(qū)小鎮(zhèn)建設現狀與對策

王 潔

（青海師范大學，青海 西寧 810008）

青海省位于中國西部，雄踞世界屋脊青藏高原的東北部，全省均屬于青藏高原范圍內。全省東西長1 240.6 km，南北寬844.5 km，總面積72.23萬km2，占全國總面積的1/13。青海省牧區(qū)小鎮(zhèn)主要分布在青藏高原的東部和北部，是我國四大牧區(qū)之一，整個牧區(qū)地大物博、山川壯美、歷史悠久、民族眾多且文化多姿多彩，在生態(tài)、資源、穩(wěn)定等方面具有重要戰(zhàn)略意義。由此，對于青海省牧區(qū)小鎮(zhèn)建設現狀的研究，對于整個青海省在全面把控小城鎮(zhèn)的建設戰(zhàn)略上具有重要的意義。只有將青海省牧區(qū)小鎮(zhèn)的建設放在前沿，對其投入大量的人力、物力進行發(fā)展，才能夠從更高層面上去發(fā)展青海省的城鎮(zhèn)化。

1 青海省牧區(qū)小鎮(zhèn)建設現狀

1.1 青海省牧區(qū)概況

青海省牧區(qū)小鎮(zhèn)主要分布在青藏高原的東部和北部。據《青海省綜合農業(yè)規(guī)劃》中的分區(qū)原則、各縣經濟中牧區(qū)產值所占國民經濟比重、傳統(tǒng)農業(yè)方式及生產發(fā)展方向，確定青海省牧區(qū)由海北藏族自治州、黃南藏族自治州、海南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉樹藏族自治州和海西蒙古族藏族自治州6個自治州的26個縣組成，人口約295.57萬，土地面積696 263 km2，約占全省國土總面積的96.57%。

1.2 牧區(qū)小鎮(zhèn)概況

青海省牧區(qū)小鎮(zhèn)共有69個，建制鎮(zhèn)27個。在牧區(qū)占全省總面積的96.57%的現實下，相對于同樣面積的其他地域來說，小鎮(zhèn)的數目相對較少。青海省大部分牧區(qū)小鎮(zhèn)屬于地方政府所在地為主的“服務基地型”城鎮(zhèn)。這種模式主要是以農牧業(yè)服務為主的小城鎮(zhèn)，多建有飼料生產、良種繁育、獸醫(yī)防疫、農牧業(yè)產品貯藏、加工和運輸、生產資料供應、農副產品銷售以及金融、信貸、科技咨詢、社會保險等多種服務設施［1］。

畜牧業(yè)是牧區(qū)經濟的根基，是牧區(qū)人民賴以生存的傳統(tǒng)農業(yè)。由于牧區(qū)小鎮(zhèn)的面積比較大，所以可以以農場或者牧場的擴大形式加以發(fā)展。在生態(tài)保護的前提下進行科學核算，在生態(tài)可承載的范圍內，運用現代科技發(fā)展好畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，加快牧區(qū)傳統(tǒng)農牧業(yè)與現代農牧業(yè)項目的對接。對于青海省牧區(qū)小鎮(zhèn)來說，最主要的產業(yè)結構還是以畜牧業(yè)和種植業(yè)為主要發(fā)展方式。

2 牧區(qū)小鎮(zhèn)的分類

從經濟發(fā)展類型的角度，可以對青海省牧區(qū)小鎮(zhèn)進行如下分類：①政府駐地，如三角城鎮(zhèn)、八寶鎮(zhèn)、沙流河鎮(zhèn)、浩門鎮(zhèn)、隆務鎮(zhèn)、馬克唐鎮(zhèn)、澤曲鎮(zhèn)、優(yōu)干寧鎮(zhèn)、恰卜恰鎮(zhèn)、尕巴松多鎮(zhèn)、河陰鎮(zhèn)、子科灘鎮(zhèn)、茫曲鎮(zhèn)、大武鎮(zhèn)、塞來塘鎮(zhèn)、柯曲鎮(zhèn)、吉邁鎮(zhèn)、瑪查理鎮(zhèn)、薩呼騰鎮(zhèn)、稱文鎮(zhèn)、加吉博洛格鎮(zhèn)、香達鎮(zhèn)、約改鎮(zhèn)、希里溝鎮(zhèn)和新源鎮(zhèn)；②主要發(fā)展農牧業(yè)的小鎮(zhèn)，如青石咀鎮(zhèn)、泉口鎮(zhèn)、東川鎮(zhèn)、康揚鎮(zhèn)、坎布拉鎮(zhèn)、麥秀鎮(zhèn)和保安鎮(zhèn)等；③旅游型小鎮(zhèn)，如三角城鎮(zhèn)、西海鎮(zhèn)、八寶鎮(zhèn)、峨堡鎮(zhèn)、默勒鎮(zhèn)、沙柳河鎮(zhèn)、哈爾蓋鎮(zhèn)、茶卡鎮(zhèn)和唐古拉山鎮(zhèn)等；④工業(yè)型小鎮(zhèn)，如尕海鎮(zhèn)、懷頭他拉鎮(zhèn)、柯魯柯鎮(zhèn)、郭勒木德鎮(zhèn)、銅普鎮(zhèn)、柯柯鎮(zhèn)、木里鎮(zhèn)和江河鎮(zhèn)等。

3 不同類型牧區(qū)小鎮(zhèn)經濟發(fā)展的特征

3.1 主要發(fā)展農牧業(yè)的小鎮(zhèn)

農牧業(yè)單一，大部分小鎮(zhèn)還是將農產品和畜牧業(yè)的初級產品直接投放市場，導致市場效益低、競爭力不強，市場的逐級運轉沒有給牧區(qū)農戶帶來更大的收益，因而牧區(qū)小鎮(zhèn)的農牧業(yè)發(fā)育依舊很緩慢，無法形成規(guī)?；a業(yè)鏈，導致其經濟發(fā)展滯后。

3.2 旅游資源豐富的小鎮(zhèn)

這類小鎮(zhèn)尚不明確如何利用自己的資源優(yōu)勢進行建設，才能使旅游產業(yè)平穩(wěn)持續(xù)運轉；相關部門對其資源沒有進行合理的整合；與旅游相關聯的產業(yè)發(fā)展滯后，無法為旅游業(yè)提供后續(xù)服務，致使其旅游產業(yè)發(fā)展不平衡、不充分，沒有使資源物盡其用，發(fā)揮其應有的經濟效益和社會效益。

3.3 政府駐地的小鎮(zhèn)

這類小鎮(zhèn)可能更注重的是其政治服務功能，其基礎設施相對完善，為其所轄范圍提供良好的教育資源、醫(yī)療設施、娛樂及休閑功能等，但是其無法形成一個經濟體來促進產業(yè)的進一步發(fā)展。

3.4 工業(yè)型小鎮(zhèn)

這類小鎮(zhèn)雖然自然資源豐富，但是由于技術薄弱，導致對資源的開發(fā)和利用不充分，產生的經濟份額比較小。比如，海西蒙古族藏族自治州（簡稱“海西州”）的光伏發(fā)電產業(yè)，原本可以帶動整個海西州牧區(qū)小鎮(zhèn)的經濟發(fā)展，但是由于技術的制約，使得光伏產業(yè)的發(fā)展不夠強大。

4 推進牧區(qū)小鎮(zhèn)建設的對策

一是政府部門應加大產業(yè)政策的宣傳力度，增強群眾的自我發(fā)展意識，鼓勵并正確引導其發(fā)展相應的畜牧業(yè)或者是其他私營型產業(yè)，增大經濟活力。從另一個層面來說，政府也可以進行產業(yè)整合，然后聯合群眾的智慧，使得整個小鎮(zhèn)的經濟得到快速穩(wěn)定發(fā)展。

二是政府要全面落實支持發(fā)展新型經營主體的政策措施，著力發(fā)展農牧民專業(yè)合作社，引導與支持種養(yǎng)大戶、家庭農牧場、農牧民專業(yè)合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)和社會化服務組織等新型經營主體規(guī)范發(fā)展，扶持發(fā)展聯合社，支持多種形式適度規(guī)模經營。發(fā)展數字農牧業(yè)、實施智慧農牧業(yè)、林業(yè)水利工程，積極推動各類信息技術在農牧業(yè)中的應用，綜合應用大數據、物聯網、遙感、移動互聯網等技術，整合涉農各部門數據資源，發(fā)展智慧農牧業(yè)［2］。

三是對于旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展，其交通的重要性已不需要描述。另外，應對小鎮(zhèn)的旅游資源進行整合，對于既有豐厚的旅游資源又具備傳統(tǒng)而精致的手工藝品的小鎮(zhèn)而言，可以與旅游資源結合發(fā)展，形成獨特的地域文化旅游特色。與此同時，完善其相關聯產業(yè)的配套，確保其優(yōu)勢，進而產生同等效力的經濟效益。另外，還可以實施休閑農牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品工程，將第一產業(yè)與第三產業(yè)結合起來共同發(fā)展，將會帶來“1+1＞2”的效果，能夠給游客帶來不同的體驗，形成異于其他地區(qū)的景點，才會占據較大的市場份額。

四是由于大部分小城鎮(zhèn)都是縣政府駐地，都是以政治功能為主的，所以無法像江南小城鎮(zhèn)一樣形成一個完整的經濟體、形成自己的產業(yè)結構，青海省無法仿照江南小城鎮(zhèn)，進而無法形成更多的特色小城鎮(zhèn)。因此，應讓青海省的建制鎮(zhèn)按照以前的規(guī)劃發(fā)展，在此基礎上完善其基礎設施，使其更好地服務于其輻射的范圍。

五是工業(yè)型小鎮(zhèn)應尋求更大層面的合作共贏，尋求最新技術的擁有者，學習或者雇傭技術的擁有者，達到技術駕馭產業(yè)的結果，使得產業(yè)效益最大化，從而帶動整個區(qū)域的經濟發(fā)展。

六是增長極理論明確指出中心地的極化效應及其輻射功能的重要性。所以，牧區(qū)小鎮(zhèn)的進一步發(fā)展也要依靠中心城市、次級中心城市，只有大中小城市的產業(yè)結構合理化，產業(yè)優(yōu)化合理，形成較強的增長極，才能帶動其下轄區(qū)域的進一步發(fā)展。

七是優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略應進一步與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結合，從根本上推動城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。青海省更應考慮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這對于青海省整體城鎮(zhèn)化建設具有非常重要的影響。

5 結語

青海省牧區(qū)小鎮(zhèn)的建設存在很多的機遇和挑戰(zhàn)，基于以上問題的研究，對于青海省牧區(qū)小鎮(zhèn)的建設要精準定位、區(qū)別發(fā)展，對于不同的小鎮(zhèn)要采取不同的建設對策，給予不同的產業(yè)政策支持、人才培育的技術支持，如此，青海省牧區(qū)小鎮(zhèn)將能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。青海省必須借助國家及省級政策的支持，形成自己的經濟拉力，從而帶動整個青海省小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。