農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)審計(jì)問題研究

趙瑞芳

（輝縣市胡橋鄉(xiāng)人民政府，河南 輝縣 453600）

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，是促進(jìn)農(nóng)村基層廉潔履責(zé)的重要舉措。新時(shí)代農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作出現(xiàn)了一些新問題，正視并思考解決問題的對(duì)策，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

1 農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)審計(jì)問題表現(xiàn)

一是農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)功能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)職能并入農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所等機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致自身經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作難以開展。二是審計(jì)人員整體水平偏低，走形式問題突出。審計(jì)人員的分流帶來審計(jì)困難增多，加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)多與村級(jí)“兩委”換屆并行，導(dǎo)致審計(jì)時(shí)間緊，一些地方會(huì)走形式，抄數(shù)據(jù)、編報(bào)表，違反審計(jì)制度要求。三是審計(jì)內(nèi)容難以順應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革實(shí)際，如應(yīng)充實(shí)村干部履職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題，對(duì)各項(xiàng)國(guó)家政策、決策部署情況進(jìn)行審計(jì)。四是審計(jì)手段單一、質(zhì)量不高。一些地方單純依靠計(jì)算器、工作底稿進(jìn)行審計(jì)，簡(jiǎn)單地查賬、盤點(diǎn)庫存、盤查物資、核算債權(quán)債務(wù)，缺失相應(yīng)的審計(jì)外業(yè)調(diào)查和優(yōu)化審計(jì)程序，碎片化審計(jì)難以形成完整的審計(jì)證據(jù)鏈；還有一些地方審計(jì)公示制度落實(shí)不到位，缺失財(cái)務(wù)公開、民主管理，導(dǎo)致群眾監(jiān)督職能無法發(fā)揮。五是審計(jì)結(jié)果未能發(fā)揮作用。農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)審計(jì)結(jié)果多限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，鮮于對(duì)群眾公開，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題查處少，警示教育、審計(jì)整改制度不完善，降低了審計(jì)效果。

2 完善農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)審計(jì)的有效對(duì)策

2.1 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)基層經(jīng)濟(jì)審計(jì)職責(zé)

從推進(jìn)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)審計(jì)目標(biāo)來看，縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)充分明確農(nóng)經(jīng)地位，切實(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府保持良好的溝通與協(xié)調(diào)，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，細(xì)化審計(jì)職責(zé)，組織審計(jì)隊(duì)伍。例如，確立農(nóng)經(jīng)審計(jì)辦公地點(diǎn)、辦公條件和經(jīng)費(fèi)保障，選聘農(nóng)經(jīng)審計(jì)人員，全面推進(jìn)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村基層審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，特別是通過專項(xiàng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實(shí)提升基層農(nóng)經(jīng)人員法律、法規(guī)、審計(jì)程序、審計(jì)方案和審計(jì)方法的應(yīng)用水平。加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等部門的協(xié)作，圍繞農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作重點(diǎn)，突出對(duì)違規(guī)違法問題的審計(jì)。另外，財(cái)政部門也要細(xì)化各項(xiàng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況、資金管理情況的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升基層審計(jì)水平。

2.2 切實(shí)考核評(píng)價(jià)基層干部，完善基層村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容

為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，針對(duì)村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)，建議完善以下幾個(gè)方面。一是做好村干部履職相關(guān)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)審計(jì)。在基層重要經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的決策中，需要提交村民代表會(huì)議民主討論，并實(shí)施民主決策；對(duì)主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)進(jìn)行審計(jì)；對(duì)年度經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)完成情況以及農(nóng)村醫(yī)保、養(yǎng)老、生育等政策執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)；對(duì)基層干部廉潔自律情況進(jìn)行審計(jì)，有無虛報(bào)冒領(lǐng)、超標(biāo)報(bào)銷，在征地補(bǔ)償中有無以權(quán)謀私等問題。二是加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度?；鶎哟寮w資產(chǎn)資源管理，包括明細(xì)賬、土地承包臺(tái)賬，各項(xiàng)資產(chǎn)、資金、資源變動(dòng)情況，是否存在低價(jià)出租、擅自出讓資產(chǎn)資源的問題，是否存在隨意處置資產(chǎn)和資源、破壞環(huán)境等問題；在土地征收方面要給予重點(diǎn)審計(jì)，包括補(bǔ)償款落實(shí)工作，是否存在截留、貪污、挪用等問題；村集體財(cái)務(wù)信息公開情況、審批情況是否合法，是否存在亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資等問題。三是對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)。針對(duì)基層村集體組織實(shí)施的扶貧、以工代賑、一事一議等項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)，有無虛報(bào)套取項(xiàng)目資金，有無擠占挪用項(xiàng)目資金，有無高估冒算、擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容；對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行審計(jì)，尤其是救災(zāi)、救濟(jì)、危房改造、扶貧項(xiàng)目資金是否存在不符問題；對(duì)退耕還林、農(nóng)機(jī)等政策性補(bǔ)貼落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)，是否存在違反規(guī)程虛假冒領(lǐng)等［1］。四是對(duì)其他基層經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)。例如，是否存在墊資代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、套取社?；鸬葐栴}，對(duì)群眾舉報(bào)及相關(guān)部門反映的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核實(shí)等。

2.3 創(chuàng)新審計(jì)方法，提升基層經(jīng)濟(jì)審計(jì)質(zhì)量

從當(dāng)前農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作中，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處各類違規(guī)違紀(jì)問題，需要從常規(guī)審計(jì)工作推進(jìn)中創(chuàng)新審計(jì)方法，完善審計(jì)手段。例如，針對(duì)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，要從問題的出現(xiàn)、矛盾、糾紛的根源著手；針對(duì)“兩委”換屆前村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，要力爭(zhēng)提前完成，可以協(xié)同審計(jì)部門，加強(qiáng)人力資源整合，化解審計(jì)時(shí)間緊、任務(wù)重難題。加強(qiáng)審計(jì)硬件設(shè)施建設(shè)，特別是引入計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高審計(jì)信息化水平。優(yōu)化審計(jì)流程，細(xì)化審計(jì)方案，積極學(xué)習(xí)和借鑒其他審計(jì)方法，創(chuàng)新基層審計(jì)新途徑。例如，引入民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開、民主管理相結(jié)合的基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)公示制度，對(duì)國(guó)家惠農(nóng)資金、財(cái)政補(bǔ)貼、新農(nóng)村建設(shè)等資金進(jìn)行全面審計(jì)。另外，健全審計(jì)質(zhì)量管理制度，細(xì)化審計(jì)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，讓基層審計(jì)工作更加完善、規(guī)范、有序。

2.4 突出基層審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用，優(yōu)化農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)

從農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用來看，要積極提升審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用效率，特別是在強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職責(zé)、完善農(nóng)村基層社會(huì)治理上，借助審計(jì)結(jié)果應(yīng)用制度來突顯審計(jì)價(jià)值。例如，結(jié)合農(nóng)村村務(wù)公開、民主理財(cái)制度，構(gòu)建基層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)公示制度，完善農(nóng)村基層民主監(jiān)督體系；依托“兩委”會(huì)議，協(xié)同好村民代表會(huì)議、村務(wù)公開欄，對(duì)基層經(jīng)濟(jì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公示，對(duì)村級(jí)干部的履職情況、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公開，引入村民監(jiān)督，保障基層群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，加大基層干部黨風(fēng)廉政建設(shè)，特別是對(duì)基層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行查處，圍繞“懲前毖后，治病救人”，依法追究相關(guān)人的法律責(zé)任，樹立風(fēng)清紀(jì)明的黨群環(huán)境。加強(qiáng)村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)審計(jì)警示教育制度建設(shè)，對(duì)審計(jì)反映出的傾向性、苗頭性問題，給予警示教育；對(duì)于審計(jì)反映出的問題干部，不得作為“兩委”選舉候選人。另外，完善審計(jì)整改制度，切實(shí)提升基層治理水平［2］。

3 結(jié)語

農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作任重道遠(yuǎn)。為落實(shí)國(guó)家相關(guān)審計(jì)政策，推進(jìn)農(nóng)村基層制度建設(shè)，需要從機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員保障上，細(xì)化審計(jì)方案，創(chuàng)新審計(jì)方法，落實(shí)審計(jì)責(zé)任，化解基層審計(jì)難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，為農(nóng)村改革保駕護(hù)航。