我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

趙 越 郝舜杰

（延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 延安 716000）

1 農(nóng)村社會(huì)治理中存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏有效創(chuàng)新機(jī)制，三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度低

當(dāng)今越來(lái)越多的年輕人選擇進(jìn)城打工，尤其是接受高等教育的大學(xué)生，很少有人愿意回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭不足。老一輩的農(nóng)民按照自己的經(jīng)驗(yàn)管理莊稼，較少采用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)。除此之外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，融合發(fā)展更為困難，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。

1.2 治理主體結(jié)構(gòu)單一，村兩委“形同虛設(shè)”時(shí)有發(fā)生

農(nóng)村基本上由縣級(jí)單位管理，基層政府缺少自主權(quán)，無(wú)法有效做到因地制宜的管理轄地。村兩委則更加缺少主動(dòng)權(quán)。

1.3 城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)文化碰撞的矛盾

受城鎮(zhèn)化的影響，農(nóng)村接收到的社會(huì)信息幾乎與城市無(wú)差別，使得大量人員單向流入城市，造成“空心村”現(xiàn)象，農(nóng)村人跟隨“潮流”也使鄉(xiāng)土文化逐漸消失。

1.4 農(nóng)村環(huán)境治理缺乏長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，環(huán)境治理資金投入比例小

農(nóng)村處于城市的邊緣，政府對(duì)其生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入力度相對(duì)較小。秸稈的燃燒、垃圾的隨意堆放、農(nóng)藥的污染、公共廁所的不清潔等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，這不僅使農(nóng)村居住人口的身體健康受到損害，同時(shí)也影響著其生活質(zhì)量的提升。

2 農(nóng)村社會(huì)治理的對(duì)策建議

2.1 政府加大投入力度促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2.1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，新型職業(yè)農(nóng)民的培育提上日程。農(nóng)村生產(chǎn)方面的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)耕機(jī)械已經(jīng)投入到實(shí)際應(yīng)用中。政府應(yīng)加大投資力度，使用現(xiàn)代生產(chǎn)方式。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民加以培訓(xùn)，培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)專業(yè)人才返鄉(xiāng)，以現(xiàn)代化的手段進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.1.2 因地制宜，打造農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，“一村一品”“一鄉(xiāng)一特色”的發(fā)展理念已深得人心。這種生產(chǎn)方式有如下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：第一，便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理與指導(dǎo)；第二，打造精品的特色農(nóng)作物，有助于提高農(nóng)村知名度，在農(nóng)業(yè)供給方面不怕沒(méi)有好產(chǎn)品，也不會(huì)擔(dān)心銷不出去，對(duì)農(nóng)民的利益收入有了保障基礎(chǔ)。政府應(yīng)大力推廣這種模式，因地制宜，打造農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。

2.1.3 招商引資，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！耙淮逡黄贰薄耙秽l(xiāng)一特色”的成熟發(fā)展，可帶動(dòng)第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。可引資建廠，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)而帶動(dòng)物流業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)作物生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多樣化的市場(chǎng)供給，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，地理?xiàng)l件良好的村莊可發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，打造精品農(nóng)業(yè)園區(qū)，讓外地游客感受自由采摘新鮮農(nóng)產(chǎn)品的體驗(yàn)。

2.2 轉(zhuǎn)變基層治理模式

2.2.1 培養(yǎng)實(shí)心實(shí)意為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的基層干部。建設(shè)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，即懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的基礎(chǔ)工作隊(duì)伍。只有勤勤懇懇愿意為“三農(nóng)”事業(yè)奉獻(xiàn)的干部，才能使鄉(xiāng)村社會(huì)得到有效治理。

2.2.2 村兩委積極發(fā)揮作用，主動(dòng)配合政府管理鄉(xiāng)村事務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能轉(zhuǎn)型是首要任務(wù)，變管理為服務(wù)，轉(zhuǎn)支配為指導(dǎo)。村黨支部和村民自治委員會(huì)要發(fā)揮主動(dòng)能動(dòng)性，為農(nóng)村社會(huì)治理負(fù)責(zé)，為鄉(xiāng)村振興出謀劃策，積極主動(dòng)配合基層政府。

2.2.3 政府引導(dǎo)村民提高自治意識(shí)。鄉(xiāng)村振興提出“三治”結(jié)合的治理體系，其中自治作為治理的重要主體也是客體，應(yīng)形成自治為本的一種治理方式，發(fā)揮自我價(jià)值，引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)。

2.3 政府促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

2.3.1 城鄉(xiāng)區(qū)域之間上下聯(lián)動(dòng)。交通發(fā)達(dá)，城市與農(nóng)村的距離似乎近了很多，但實(shí)際上，城市的加速發(fā)展對(duì)農(nóng)村有巨大影響作用。因此，應(yīng)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)資源整合與整體規(guī)劃，改善村民生活條件。

2.3.2 針對(duì)留村人口少的村莊，可實(shí)施村鎮(zhèn)整合政策。針對(duì)“空心村”的村莊，可實(shí)施異地搬遷、土地流轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行集中治理，不僅可以節(jié)省行政資源，而且可以為集體提供更豐富的公共服務(wù)。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)文化建設(shè)

農(nóng)村居民的閑余生活時(shí)間相對(duì)較多。因此，村兩委應(yīng)當(dāng)積極組織村民進(jìn)行文化活動(dòng)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，提高對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的重視程度。此外，加大財(cái)政資金投入，完善農(nóng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和應(yīng)用技術(shù)的能力。

此外，對(duì)鄉(xiāng)村文化的保護(hù)與挖掘也勢(shì)在必行。越來(lái)越多的傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)文藝被人遺忘，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)迫在眉睫，村民應(yīng)重視傳統(tǒng)文化與文化遺產(chǎn)保護(hù)。

2.5 政府與多方協(xié)同治理鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境

2.5.1 加大環(huán)境治理資金投入，擴(kuò)展治理范圍。農(nóng)村環(huán)境治理主要包括生活垃圾、家畜糞便、農(nóng)藥污染、生態(tài)破壞和工業(yè)污染等的治理。要落實(shí)鄉(xiāng)村振興，環(huán)境治理是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。因此，政府應(yīng)在環(huán)境治理上加大財(cái)政投資，加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，配備垃圾箱，建設(shè)垃圾處理站等，從各方面創(chuàng)造一個(gè)干凈、文明的農(nóng)村環(huán)境。

2.5.2 提高村民環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)多方共同治理。政府要對(duì)村民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育，提高村民環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)素質(zhì)教育，做到健康與環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)家喻戶曉，人人皆知。

2.5.3 建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，完善法律制度。單靠治理無(wú)法長(zhǎng)久保護(hù)生態(tài)環(huán)境，需要依靠法律來(lái)約束破壞生態(tài)的行為。政府部門(mén)要監(jiān)督督促，可通過(guò)制度來(lái)引導(dǎo)村民對(duì)環(huán)境的保護(hù)，懲罰破壞生態(tài)環(huán)境的人，將農(nóng)村環(huán)境治理工作引入制度化、規(guī)范化及長(zhǎng)效化的管理軌道中。