基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時代“三農(nóng)”工作開展路徑研究

吳利平

（中共濮陽市委黨校，河南 濮陽 457000）

黨的十九大報告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對于我國新時代“三農(nóng)”工作的發(fā)展而言，有著劃時代的重要意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重大戰(zhàn)略部署，是黨中央基于黨和國家事業(yè)的全局提出的，體現(xiàn)了億萬農(nóng)民對美好生活的期待，是我國全面建設(shè)小康社會與社會主義現(xiàn)代化國家的歷史使命，因此，我國必須將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手［1］。

1 以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推行“三農(nóng)”工作全面發(fā)展

鄉(xiāng)村振興并不僅是單純的鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興，還包括鄉(xiāng)村生態(tài)、文化、教育、科技和社會的振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施勢必會助推農(nóng)村社會經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)及黨的建設(shè)工作的發(fā)展，進而有效推進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，實現(xiàn)“三農(nóng)”工作全面發(fā)展。

1.1 以產(chǎn)業(yè)興旺為重點，繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟

唯有產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟繁榮才能夠給鄉(xiāng)村帶來發(fā)展活力。農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的根基，相關(guān)人員應認清當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙所在，變總量擴張為質(zhì)量提升，以市場為導向優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，堅持綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)，助推農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。耕地保護工作不可放松，要在農(nóng)業(yè)機械化、科技化、標準化的發(fā)展中不斷探索，保證國家糧食安全，掌握生存命脈。

1.2 以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，打造美麗鄉(xiāng)村

優(yōu)美和諧的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的無形財富，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中一定要堅守“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，切不可走“犧牲環(huán)境求發(fā)展”的錯誤之路，以生態(tài)宜居為關(guān)鍵構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。其一，治理農(nóng)村生態(tài)突出問題。重點整治當前農(nóng)村地區(qū)存在的水土流失、土壤污染等問題，開展農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色行動，引導農(nóng)民使用清潔能源，對一切超載邊際產(chǎn)能進行引導退出。其二，保護與修復農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。結(jié)合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的各要素綜合考量修復養(yǎng)護措施，其中包含耕地、草原、森林、河湖等環(huán)境的休養(yǎng)制度、休耕制度，以及河長（湖長）制度等。同時，農(nóng)業(yè)節(jié)水工作要加大開展力度，應用大規(guī)模節(jié)水工程，對農(nóng)業(yè)水價進行改革，形成有效的節(jié)水激勵機制。其三，完善生態(tài)效益補償機制。在治理環(huán)境污染工作方面要構(gòu)建以綠色生態(tài)為導向的政策體系，進一步完善農(nóng)業(yè)補貼制度，通過保障農(nóng)民的切實利益激發(fā)農(nóng)民保護環(huán)境的積極性。

1.3 以鄉(xiāng)村文明為保障，發(fā)展鄉(xiāng)村文化

當下，隨著城市化進程不斷加快及城市文明快速擴張，許多鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化被破壞，地方的鄉(xiāng)村文化、農(nóng)耕文明逐漸消失或被城市文明所取代。鄉(xiāng)村振興需要立足傳承中華民族傳統(tǒng)文化、增強國家發(fā)展軟實力的高度，對我國鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化中的道德規(guī)范、思想觀念、人文競爭進行發(fā)掘、繼承與創(chuàng)新，通過加大鄉(xiāng)村物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護力度，使鄉(xiāng)村文明的原生態(tài)得以保存，在教化民眾、凝聚人心、孕育風尚等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用?？傊?，應以社會主義核心價值觀為引導，對群眾文化生活進行創(chuàng)新創(chuàng)建，逐步引導農(nóng)村民眾樹立良好道德風尚，基于鄉(xiāng)村文化打造和諧、友愛、幸福的鄉(xiāng)村社會。

1.4 以治理有效為基本，構(gòu)建安定鄉(xiāng)村

讓億萬農(nóng)村民眾生活得更加美好是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點與歸宿，所以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要時刻圍繞農(nóng)民群眾的切身利益而展開，其中鄉(xiāng)村治理作為國家治理的縮影，唯有確保鄉(xiāng)村安定才能讓“三農(nóng)”工作順利發(fā)展。現(xiàn)如今，我國農(nóng)村的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)正處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時期，人口老齡化、家庭離散化、村莊空心化得到了很大緩解，但在實際治理中依舊存在工作人員能力不足與機制落后的弊端。比如，部分農(nóng)村基層黨組織紀律散漫；地方政府組織、動員能力不足，管理權(quán)威性不夠；村民自治機制無法落實到位，大量治理矛盾積累；農(nóng)村公共安全投入不足，農(nóng)民安全意識較弱等。因此，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，則需要順應新時代趨勢，對鄉(xiāng)村治理工作理念與手段進行創(chuàng)新。其一，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善以黨組織為核心、村民自治與村務(wù)監(jiān)督為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟與合作組織為紐帶的農(nóng)村組織體系，進而為農(nóng)村千家萬戶提供引導、教育、管理與服務(wù)，拉近干部與群眾關(guān)系；其二，治理方式的選擇應結(jié)合傳統(tǒng)與現(xiàn)代，以法治、自治和德治的合力去優(yōu)化農(nóng)村治理格局，進而構(gòu)建和諧安定的鄉(xiāng)村社會。

2 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確?！叭r(nóng)”工作落到實處

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項需要長期堅持的歷史任務(wù)，而要想實現(xiàn)這一目標，關(guān)鍵在于黨。所以，黨和國家應當對“三農(nóng)”工作加強領(lǐng)導，充分發(fā)揮各方領(lǐng)導核心作用，從不同層面給予支持，確?！叭r(nóng)”工作落到實處，提高新時代農(nóng)村工作水平，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.1 優(yōu)化鄉(xiāng)村振興干部配備

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，干部是最終“三農(nóng)”工作效果的決定性因素。2018年“中央一號文件”將“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”作為指導“三農(nóng)”工作開展干部隊伍建設(shè)的方向及基本要求［2］。這要求各級黨委及各級政府的領(lǐng)導干部要對“三農(nóng)”工作有深刻認知，并且能夠采取針對性措施將“三農(nóng)”工作落到實處。要懂農(nóng)業(yè)，不斷學習先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，懂得市場的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，勤于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線奔波；愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，懂得傾聽農(nóng)民群眾的內(nèi)心訴求，與農(nóng)民群眾建立深厚感情，切實維護好廣大農(nóng)民群眾的切身利益。因此，有必要制定和推行針對性培訓工作，對當下“三農(nóng)”工作隊伍及領(lǐng)導干部的能力水平進行提升。此外，“三農(nóng)”工作部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的來源和晉升渠道要合理拓寬，將農(nóng)村一線實干作為“三農(nóng)”工作領(lǐng)導干部的主要來源，優(yōu)先選拔實干成績優(yōu)異的干部，逐漸將人才向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線引流。要進一步完善在優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部、招聘鄉(xiāng)事業(yè)編人員等制度，提高農(nóng)村地區(qū)基層干部工作的積極性。

2.2 優(yōu)化鄉(xiāng)村振興人才支持

人才是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要根基，唯有提高對鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)工作的重視度，構(gòu)建良好環(huán)境，完善發(fā)展平臺，才能讓優(yōu)秀人才能夠在“三農(nóng)”工作中大展身手。在人才引進方面，要以“三農(nóng)”工作實際情況為參考，將滿足農(nóng)村發(fā)展作為主要目標，通過專業(yè)人才引進、事業(yè)單位招聘等不拘一格的人才引進方式，加強對農(nóng)村社會科技、醫(yī)療、教育及文化等方面的支持，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作人才隊伍。應大力推行“一村一名大學生工程”，鼓勵并支持更多大學生前往農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)收助力。同時，新型農(nóng)民也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才部署的核心，可通過不斷完善與規(guī)范職業(yè)農(nóng)民教育制度，鼓勵更多退伍軍人、大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工加入新型農(nóng)民隊伍。除此之外，還應積極實施“下鄉(xiāng)興農(nóng)”工程，鼓勵更多外出打工的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做活做大“歸雁經(jīng)濟”，當?shù)卣块T應積極搭建平臺渠道，以利好政策吸引外出人員回歸故里，建設(shè)家鄉(xiāng)。

2.3 優(yōu)化鄉(xiāng)村振興資金投入

資金投入是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)保障，唯有通過加大資金投入力度，強化財政資金的統(tǒng)籌整合，鼓勵更多社會資本參與到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中來，才能促進農(nóng)村金融發(fā)展，從而形成健康、多元的投入格局。其一，加大財政投入。國家應將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的第一選擇，對投資融資機制進行創(chuàng)新，確保大量資金涌向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，同時統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，完善財政支農(nóng)長效政策，吸引更多金融資本與社會資本助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。其二，發(fā)揮土地政策作用。對耕地占補平衡措施予以改進，完善高標準農(nóng)田建設(shè)、土地整治等新增耕地指標調(diào)劑制度，鼓勵耕地占補平衡有富余的地區(qū)向耕地資源匱乏的地區(qū)進行指標的有償轉(zhuǎn)讓。其三，加強金融支持。依據(jù)“三農(nóng)”特點去完善農(nóng)村金融體系，將大量金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要領(lǐng)域，從而滿足實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的金融需求。具體來講，各大金融機構(gòu)應不斷創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù)與產(chǎn)品，通過逐步完善農(nóng)村征信體系，為加大涉農(nóng)貸款的投放力度做準備，在風險有效把控下促進農(nóng)村金融改革發(fā)展。

2.4 優(yōu)化鄉(xiāng)村振興農(nóng)村公共服務(wù)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要重視農(nóng)村社會基礎(chǔ)公共服務(wù)水平的提升，要遵循抓重點、補短板、強弱項的理念確保落實到位。其一，要確保教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)經(jīng)費逐步向農(nóng)村地區(qū)引入，確保社會保障制度能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展，讓農(nóng)村民眾能夠獲得更好的教育、醫(yī)療資源，確保老年群體生活有保障。其二，進一步加強農(nóng)村社會的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快水利、電網(wǎng)、道路、網(wǎng)絡(luò)、燃氣和房屋等方面的建設(shè)進度，且要提高建設(shè)檔次。積極推進“廁所革命”與“殯葬改革”等政策的落實，重點整治農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染、土地濫用等問題，通過目標、責任、力量的明確與整合，因地制宜地開展長期攻堅戰(zhàn)，堅決改善農(nóng)村社會“臟、亂、差”面貌，打造美麗鄉(xiāng)村。

3 結(jié)語

黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項加速農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)民生活、助推城鄉(xiāng)一體化的具有劃時代意義的關(guān)鍵戰(zhàn)略?，F(xiàn)如今，我國鄉(xiāng)村振興的時代已拉開帷幕，在廣闊的農(nóng)村土地上已奏響樂曲，各級政府應認識到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命，要加強人才、資金、制度、公共服務(wù)等方面的投入，深入學習貫徹習近平總書記的重要講話精神，共同書寫我國“三農(nóng)”發(fā)展的新篇章。