精準扶貧：貧困治理的“中國樣本”與“中國經(jīng)驗”

白利友，張 飛

(云南大學 公共管理學院，云南 昆明 650091)

貧困是當今人類面臨的最大挑戰(zhàn)之一。2016年1月1日起生效的聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，明確把“在全世界消除一切形式的貧困”[1]列為可持續(xù)發(fā)展的17個目標之首。對現(xiàn)代國家來說，貧困是國家發(fā)展進程中必須解決好的一大問題，貧困治理也是國家治理的應(yīng)有之義。中國共產(chǎn)黨和中國政府一向重視貧困治理，中國的扶貧減貧舉世矚目。改革開放以來，中國貧困人口已經(jīng)減少了7.9億人，“中國對全球減貧的貢獻率超過70%”[2]，為全球扶貧減貧事業(yè)作出了重大貢獻。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到了治國理政的重要位置，從“四個全面”的戰(zhàn)略需要出發(fā)，自實施精準扶貧方略以來，中國每年減貧幅度都在1 000萬人以上，“貧困發(fā)生率從百分之十點二下降到百分之四以下”[3]。到2020年，中國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口將全部脫貧，這意味著中國將提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國預(yù)定的“無貧困”目標。對中國這樣一個貧困人口眾多、貧困面大的發(fā)展中國家來說，能取得如此成就與中國政府在貧困治理上的努力是分不開的。精準扶貧作為中國全面建成小康社會進程中脫貧攻堅的重大戰(zhàn)略舉措，集中體現(xiàn)了習近平總書記的扶貧思想，代表了貧困治理的“中國樣本”，蘊含著貧困治理的“中國經(jīng)驗”，越來越受到國際社會的關(guān)注。對這一樣本進行剖析和研究，有助于在繼續(xù)打好脫貧攻堅戰(zhàn)的同時，提煉和總結(jié)貧困治理的“中國經(jīng)驗”，進而更好地為全球的貧困治理貢獻“中國方案”和“中國智慧”。

一、中國扶貧減貧的歷史回顧

近幾十年來，隨著綜合國力的提升，黨和國家不斷向貧困宣戰(zhàn)，舉全國之力扶貧減貧，走出了一條中國特色扶貧減貧道路，“成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家”[4]219，在全球貧困治理中取得了舉世矚目的成績，并形成了三種扶貧減貧的基本模式。

1.救濟扶貧模式。改革開放以前，尤其是在中華人民共和國成立初期，國家積貧積弱，農(nóng)村社會普遍處于貧困狀態(tài)。“以營養(yǎng)標準來衡量，改革開放以前至少有40%～50%的人群處于生存貧困狀態(tài)”[5]，但“中國政府一直致力于發(fā)展生產(chǎn)、消除貧困工作”[6]62。20世紀60～70年代，黨和國家以救助的方式來解決特困群眾的生活貧困問題，以救助困難農(nóng)牧民的糧食、衣服及其他生活資料為主，解決受扶群眾的暫時性困難[7]246，屬于典型的“救濟式扶貧”。20世紀80年代中期以來，國家“制定了一系列扶持政策，而且對先期的扶貧工作進行了根本性的改革和調(diào)整，實現(xiàn)了從救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變”[8]。從主要成效來看，這種直接向貧困人口提供生產(chǎn)生活所需的糧食、衣服等物資或現(xiàn)金的救濟式扶貧取得了特定的減貧效果，消除了農(nóng)村大面積普遍貧困的現(xiàn)象，從1978年到1985年，農(nóng)村人均糧食產(chǎn)量增長14%，農(nóng)民人均純收入增長了2.6倍，沒有解決溫飽問題的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，占農(nóng)村人口的比例下降到14.8%[9]419。從扶貧特點上看，這一模式一是重單純的生活幫扶，輕生產(chǎn)力的培育和發(fā)展；二是重解決暫時性的生活消費困難，輕群眾脫貧意識以及長遠脫貧能力；三是重國家資金的投入，輕自然資源、市場資源、社會資源的優(yōu)化配置。

2.扶貧開發(fā)模式。為促進貧困群眾自我脫貧，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧的目標。1986年，中央成立了第一個正式的扶貧機構(gòu)“國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導小組”，該領(lǐng)導小組由25個部委的有關(guān)領(lǐng)導組成。各省、自治區(qū)直至地、縣、鄉(xiāng)隨后陸續(xù)成立了對口機構(gòu)，建立了一個完整的工作體系[10]192，負責推進不同主體、不同舉措的扶貧開發(fā)。如通過產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、科技扶貧、生態(tài)扶貧、對口幫扶等扶貧減貧機制，促進貧困地區(qū)和貧困群眾改善生產(chǎn)生活條件，促進科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，增強扶貧對象的“造血”能力。從主要成效來看，開發(fā)式扶貧實現(xiàn)了扶貧減貧的突破性進展。從1986年到1993年，農(nóng)村貧困人口由1.25億人減少到8 000萬人，貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤龔?4.8%下降到8.7%，從1994年到2000年底，國家“八七”扶貧攻堅目標基本實現(xiàn)，農(nóng)村尚未解決溫飽問題的貧困人口減少到3 000萬人[9]419，420。根據(jù)2010年1 274元年純收入的扶貧標準衡量，農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比例從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%[10]178。從扶貧特點上看，這一模式主要體現(xiàn)為：一是扶貧對象瞄準的區(qū)域性，即“以區(qū)域開發(fā)為主要手段，以政府扶貧部門和其他社會部門為扶貧主體，著眼于解決貧困地區(qū)生產(chǎn)力水平低、生產(chǎn)方式落后、資源開發(fā)不足等問題”[7]156；二是逐漸形成了大扶貧格局，形成了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的有機互補；三是重貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動力，增強扶貧對象的自我積累、自我發(fā)展的自我脫貧意識和能力，充分體現(xiàn)了扶貧的“造血”功能。

3.精準扶貧模式。從2011年開始，我國扶貧減貧進入了新階段。隨著社會的發(fā)展，中央對貧困識別的標準進行相應(yīng)的調(diào)整，根據(jù)扶貧的新標準，2011年我國農(nóng)村扶貧對象總數(shù)為1.22億人[11]。從貧困人口及其分布特征看，隨著集中貧困規(guī)模不斷減少，農(nóng)村貧困人口呈現(xiàn)出了“大分散、小集中”的分布格局，扶貧“靶心”和扶貧資源需再度調(diào)整。因為盡管從“2001年開始提出將扶持的重點轉(zhuǎn)向15萬個貧困村，但扶貧識別到村到戶的機制很不健全”[12]，需要在瞄準14個集中連片特困地區(qū)的同時更加精細化的瞄準貧困家庭和貧困人口，使扶貧工作直接精準作用于貧困家庭和貧困人口。黨的十八大以來，我們黨把扶貧開發(fā)工作擺在了更加突出的位置，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。2013年11月，習近平總書記在湖南湘西土家族苗族自治州考察時，首次提出了“精準扶貧”的戰(zhàn)略思想。2014年1月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，進一步提出要深化改革，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作，確定了“建立精準扶貧工作機制”在內(nèi)的六大扶貧機制[13]。2014年5月12日，國務(wù)院扶貧辦等七部委隨即印發(fā)了《建立精準扶貧工作機制實施方案》并指出：“精準扶貧是黨中央和國務(wù)院對扶貧開發(fā)工作的新要求，是解決扶貧開發(fā)工作中底數(shù)不清、目標不準、效果不佳等問題的重要途徑”[14]，為新時代不斷提高扶貧工作的精準性、有效性、持續(xù)性指明了方向，標志著中國的扶貧減貧進入了以“精準扶貧、精準脫貧”為基本方略的新的歷史時期，中國的貧困治理升級為精準扶貧模式。從貧困治理的意義上說，精準扶貧模式是在國家治理現(xiàn)代化的進程中治理貧困，最終實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和“四個全面”戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要，“它不僅改變了和創(chuàng)新了扶貧方式，而且在治理結(jié)構(gòu)、資源的整合、配置和使用、監(jiān)督和考核等多個方面帶來了革命性的變化”[15]。精準扶貧的模式，貫穿著黨和國家在治理貧困進程中扶治并舉的治理邏輯，可謂貧困治理的“中國樣本”，具有獨到的政治和制度優(yōu)勢。

二、精準扶貧“中國樣本”的政治和制度優(yōu)勢

與以往扶貧減貧的模式不同，精準扶貧模式有著自身獨到的政治和制度優(yōu)勢。這些優(yōu)勢，實際上構(gòu)成了當今中國在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中實施精準扶貧方略決勝全面小康，并最終從根本上治理貧困的重要政治資源。

1.社會制度優(yōu)勢。這種優(yōu)勢一方面得益于中國特色社會主義制度?！跋毨?，改善民生，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求”[16]5。中國共產(chǎn)黨在團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建設(shè)小康社會的道路上，集中力量確?，F(xiàn)行標準下貧困人口實現(xiàn)精準脫貧，整合力量帶領(lǐng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)的貧困人口走出貧困，不讓一個貧困地區(qū)掉隊、不讓一個民族兄弟掉隊、不讓一個貧困家庭掉隊的治貧決心，彰顯了以人民為中心的思想。對那些無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶脫貧的家庭，則實行“農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧”[17]。若沒有一個堅持社會公平公正，努力實現(xiàn)改革發(fā)展成果共享的社會制度，要“集中力量辦大事”實現(xiàn)共同富裕和全民全面進入小康幾乎是不可能的。另一方面則得益于國家治理的制度運行邏輯。中國的國家治理有著與西方國家治理不同的制度邏輯。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的政府主導，依靠國家權(quán)力的運行來配置、整合治理資源，舉全黨全國之力量來破解國家治理和國家發(fā)展進程中的困境難題，是當今中國國家治理的一大優(yōu)勢。正因有這一優(yōu)勢，在“扶貧開發(fā)到了攻克最后堡壘的階段，所面對的多數(shù)是貧中之貧、困中之困”的關(guān)鍵節(jié)點上[18]43，黨和國家才能以“更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度”[19]84，從戰(zhàn)略高度來謀劃脫貧治貧的頂層設(shè)計，形成“黨的領(lǐng)導、政府主導、社會參與”[20]的貧困治理工作機制，構(gòu)建“省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓扶貧，層層落實責任制的治理格局”[21]720。

2.政治動員優(yōu)勢。開展政治動員、促成集體行動，是中國治理貧困的一大政治優(yōu)勢。在推進實施精準扶貧方略的過程中，中國共產(chǎn)黨充分依托自身強大的組織資源以及自上而下由中央貫穿至基層的龐大動員體系，緊緊圍繞“六個精準”*“六個精準”體現(xiàn)在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。來對癥下藥，靶向治療，“確保各項政策好處落到扶貧對象身上”[21]720，與以往的扶貧動員不同的是，作為全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略部署，鑒于“扶貧工作事關(guān)全局，全黨必須高度重視”[22]，精準扶貧在政治動員上被賦予了前所未有的內(nèi)驅(qū)力，成為中國如期全面建成小康社會的一個重要政治議程，其力度之大、規(guī)模之廣超過了歷史上的扶貧動員。除政治動員外，通過實施社會動員最廣泛地動員全社會力量參與到扶貧減貧中來也是精準扶貧的另一動員優(yōu)勢。如果說，在精準扶貧的大扶貧格局中，政治動員確保了精準扶貧方略的貫徹實施和扶貧工作機制有效運轉(zhuǎn)的話，那么社會動員則最大程度地調(diào)動了社會和市場中蘊含的扶貧資源，進而形成政府、社會與市場的協(xié)同推進。使得除定點扶貧單位外，東部省市、軍隊和武警部隊及民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各類企業(yè)、社會組織、個人等主體都被廣泛動員參與到扶貧行動中來。更為重要的是，對這樣一種“倒排工期，不落一人”*習近平總書記《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》(2015年11月27日)。的扶貧來說，這種動員為黨和國家調(diào)動盤活了一切能調(diào)動的資源，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系，兩種相輔相成的動員有利于形成攻堅克難的多重合力。

3.政策執(zhí)行優(yōu)勢。盡管在精準扶貧的政策執(zhí)行過程中也部分出現(xiàn)了一些如執(zhí)行偏差、執(zhí)行不到位甚至弄虛作假等問題，但總的來說精準扶貧過程中體現(xiàn)出來的政策執(zhí)行優(yōu)勢同樣不容忽視。這種執(zhí)行優(yōu)勢，從一定意義上說是黨和國家將治理貧困上升至政治責任并將貧困治理納入國家治理體系的結(jié)果，這就使得精準扶貧各項政策措施的落實變成了對黨、對國家和對人民擔負的政治責任。這些責任的凸顯，體現(xiàn)了精準扶貧方略實施過程中的“責任政治”運行邏輯。為全面落實脫貧攻堅責任制，按照“中央統(tǒng)籌、省負總責、縣抓落實”的原則，中央針對中西部22個省(自治區(qū)、直轄市)的黨委政府、有關(guān)中央和國家機關(guān)專門制定了《脫貧攻堅責任制實施辦法》，通過“層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀”[19]86，構(gòu)建了一個“責任清晰、各負其責、合力攻堅”的責任體系[23]，并逐級分解把扶貧責任層層落實到人。為促使省(自治區(qū)、直轄市)級黨委和政府切實履職盡責，中共中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府隨之也出臺了對貧困縣的扶貧績效考核辦法，從2016年到2020年每年圍繞減貧成效、精準識別、精準幫扶、扶貧資金四個內(nèi)容按指標進行考核[24]。精準扶貧的政策執(zhí)行，還加大了扶貧領(lǐng)域的執(zhí)紀監(jiān)督審計和問責力度。通過反向問責，以往扶貧開發(fā)中的失職失責和違紀等問題得到了有效遏制。

4.群眾工作優(yōu)勢。人民群眾是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。走群眾路線，做群眾工作，向來是中國共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢。群眾工作某種意義上可視作執(zhí)政黨與人民群眾開展的深入政治互動。通過這一互動，不但激發(fā)了群眾的“參與感”，還最大限度地動員了群眾。在全面建成小康社會這一戰(zhàn)略布局中，相對于其他地區(qū)和其他群體，貧困地區(qū)和貧困群體的群眾工作意義尤為重大，老百姓尤其是貧困群眾的“獲得感”“幸福感”和“滿意度”，將直接影響到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會心理基礎(chǔ)和政治心理體驗。正如習近平總書記指出：“我們不能一邊宣布實現(xiàn)了全面建成小康社會目標，另一邊還有幾千萬人口生活在扶貧標準線以下。如果是那樣，就既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對全面建成小康社會的認可度?！盵18]43因此，共享發(fā)展、脫貧攻堅，加大對困難群眾的精準幫扶力度，讓貧困群眾真正從中得到實惠，不讓困難群眾掉隊，在扶貧路上不丟下一個困難群眾，成了“十三五”期間的“頭等大事”和“第一民生工程”。在精準扶貧工作中通過派駐駐村工作隊、選配貧困村第一書記和選派駐村干部等措施，實行執(zhí)政黨的組織力量下沉，不僅縮短了與貧困群眾的距離，還克服了以往“輸血式”“救濟式”扶貧存在的群眾內(nèi)生動力不足、參與積極性不高等問題。而最為重要的是，在脫貧攻堅倒排工期減貧壓力大的情況下，群眾工作還使得困難群眾自身也投身到減貧脫貧中來，最大限度地避免了未來可能出現(xiàn)的返貧問題。

三、精準扶貧蘊含著貧困治理的“中國經(jīng)驗”

中國自身的政治和制度優(yōu)勢，不僅使得精準扶貧成為了貧困治理的“中國樣本”，也推動了精準扶貧在實施過程中不斷實踐并形成了“中國經(jīng)驗”。與以往中國的扶貧和世界其他國家的貧困治理不同，自實施精準扶貧方略以來，中國在扶貧攻堅過程中所采取得諸多舉措和貧困治理的實踐，形成了不少有益的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗，都值得從理論上加以總結(jié)。

1.由漸進式扶貧到扶治并舉脫貧攻堅。長期以來，中國的貧困治理在戰(zhàn)略選擇和政策舉措總體上具有鮮明的救濟幫扶特征。這種傳統(tǒng)的給資金、給物資的救濟扶助，既體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，又蘊含著中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，固然在改善貧困人口的民生和幫助他們渡過難關(guān)等方面功不可沒，但在提升貧困人口的自我發(fā)展能力、阻斷貧困的代際傳遞和杜絕返貧現(xiàn)象突出等方面弊端也不容忽視。救濟式的扶貧，不僅需要一個能夠?qū)ω毨巳哼M行扶貧濟困的社會制度，還需要有一個強有力的政府。在國家的綜合國力和治理能力發(fā)展到一定水平之后，擺脫貧困不僅需要扶助，更需要從根本上對其進行精準治理。從這一意義上說，中國的精準扶貧，乃是在多年扶貧形成的累進效應(yīng)基礎(chǔ)上進一步對貧困進行攻堅克難、拔出窮根的治理，這無疑是中國對貧困進行先易后難漸進治理的一大成功經(jīng)驗。

2.將貧困治理納入國家治理體系的頂層設(shè)計。貧困問題是許多發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家普遍面臨的世界性難題，治理貧困也是國家治理的應(yīng)有之義。消除貧困，歸根結(jié)底還需舉全國之力進行治理。尤其對中國這樣一個貧困面積較大、貧困人口多且深度貧困的國家來說，將貧困治理納入國家治理體系并置于國家治理的重要政治議程，乃是有效治理貧困的基本前提。精準扶貧作為中國治理貧困的一個樣本，其中一個最重要的經(jīng)驗，就是黨和國家在以往扶貧減貧事業(yè)的基礎(chǔ)上，進一步將貧困治理當作國家治理的一個重要政治議程進行頂層設(shè)計。作為“對全國人民的莊嚴承諾”[19]83和第一個百年奮斗目標，農(nóng)村人口全部脫貧被當作進入全面小康的基本標志。在頂層設(shè)計上，中央除了在政策支持、資源調(diào)配、審計監(jiān)督等之外，不僅為精準扶貧的貧困治理制定了路線圖，而且還明確了時間表。鑒于2020年實現(xiàn)脫貧目標的緊迫時間節(jié)點，為解決過去扶貧開發(fā)工作中“底數(shù)不清、目標不準、效果不佳”等問題，精準扶貧被視為“全面建成小康社會的重要保障”[14]。

3.強化地方政府的治理主體責任。就國家治理而言，中國在區(qū)域間、民族間和城鄉(xiāng)之間長期存在的發(fā)展不平衡等問題，都需要各級政府在中央統(tǒng)一領(lǐng)導下實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展和共同發(fā)展。消除貧困更是國家發(fā)展進程中必須解決好的一大問題，治理貧困最終還須由政府承擔首要責任。在中國貧困治理問題上，地方政府的貧困治理責任主要源于脫貧攻堅的政治責任。對時間緊、任務(wù)重、脫貧難度大的貧困治理來說，能否確保貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會，直接關(guān)系到“四個全面”戰(zhàn)略布局，事關(guān)執(zhí)政黨的“莊嚴承諾”。精準扶貧一改過去的“扶貧攻堅”為“脫貧攻堅”，在治理責任的貫徹落實上不僅構(gòu)建了一個省—市—縣—鄉(xiāng)—村五級層層落實責任制治貧格局，“層層壓實責任，級級傳導壓力”[4]221，同時還加大了扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督、執(zhí)紀、問責和反腐等力度，以及加強脫貧績效的社會監(jiān)督，建立第三方評估機制等方式來促使地方政府切實履行治理責任。

4.構(gòu)建政府主導的貧困治理格局。對一個國家來說，脫貧減貧不僅是貧困地區(qū)和貧困群眾的事，更是需要全社會共同應(yīng)對的難題。因此，治理貧困不僅需要政府切實擔負起治理的主體責任，還需要調(diào)動各方力量整合社會資源共同參與扶貧，最終形成一個由政府主導的貧困治理格局。中國的貧困治理，向來注重在中央統(tǒng)一部署下利用政治和制度優(yōu)勢來構(gòu)建貧困治理的大格局。在區(qū)域上，實現(xiàn)了從早期的“先富帶動后富”到推動東西部扶貧協(xié)作，對口支援和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，把專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧等舉措三者結(jié)合起來，形成了“三位一體”的大扶貧格局。這一格局不僅貫穿著治理主體的政治責任和治理責任落實監(jiān)督機制，還推動和動員了貧困治理資源的下沉，使得中央和國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)、社會組織乃至個人等力量都紛紛被動員或參與到扶貧減貧事業(yè)中來，使貧困治理的資源得以更加精準地同扶貧減貧對象對接。

5.增強貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力。脫貧攻堅，在著力增強貧困地區(qū)的“造血”功能的同時，關(guān)鍵是要尊重貧困人口的主體地位，培育和增強扶貧對象的自我發(fā)展能力。中國的精準扶貧，實現(xiàn)了“輸血”與“造血”的有機結(jié)合，“注重增強扶貧對象和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展”[16]5。因此，在精準扶貧過程中，我們一方面是要堅持做好治愚扶智工作，幫助貧困人口改變“等靠要”觀念。通過加強對貧困人口的思想教育、政策宣傳、技能培訓和培育致富帶頭人等方式，幫助貧困人口激發(fā)內(nèi)生動力，在思想和行動上實現(xiàn)由“被動脫貧”向“主動脫貧”轉(zhuǎn)變。另一方面，著力提升貧困人口自我組織能力和自我發(fā)展能力，引導貧困人口主動參與脫貧攻堅計劃和行動。確保貧困人口的主觀意愿和集體智慧均能體現(xiàn)在扶貧政策設(shè)計和幫扶項目之中，使得貧困人口實現(xiàn)廣泛的自我動員，積極參與精準扶貧政策的全過程，從而增強精準脫貧、穩(wěn)定脫貧的自主性和可持續(xù)性。

四、推動中國貧困治理經(jīng)驗的國際化

毋庸置疑，中國的貧困治理成效舉世矚目。尤其是黨的十八大以來，黨中央實施精準扶貧方略，加大扶貧投入、創(chuàng)新扶貧方式、精細扶貧舉措，全國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口由2012年底的9 899萬人減少到2017年底的3 046萬人，5年累計減貧6 853萬人，減貧幅度接近70%，創(chuàng)造了中國減貧史上最好的成績，譜寫了人類反貧困歷史新篇章[25]，在全球減貧事業(yè)中保持著領(lǐng)先的地位。從全球來看，當今世界仍有8億多人生活在極端貧困線以下，全球貧困治理的任務(wù)仍十分艱巨。不少國家仍面臨著治理能力滯后、貧困人口的自我發(fā)展能力不足、貧困治理成效有限等問題。相比來看，精準扶貧的“中國樣本”，蘊含著貧困治理的“中國經(jīng)驗”。這些經(jīng)驗，在一定意義上可為廣大發(fā)展中國家的貧困治理提供借鑒。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在致2017減貧與發(fā)展高層論壇賀信中就高度評價了中國的精準扶貧成就，稱贊“精準減貧方略是幫助貧困人口、實現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》宏偉目標的惟一途徑。中國已實現(xiàn)數(shù)億人脫貧，中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒”[26]。換言之，中國的經(jīng)驗完全可以為全球減貧事業(yè)提供可資借鑒的“中國方案”。

將中國貧困治理經(jīng)驗推向國際化意義重大。一方面，有助于提升中國在參與全球治理中的話語權(quán)和影響力。另一方面，則有助于展示和建構(gòu)中國在世界的國家形象。要推動中國貧困治理經(jīng)驗的國際化，至少有如下4個方面值得關(guān)注。

1.精準扶貧戰(zhàn)略思想和中國貧困治理的理論闡釋。自黨的十八大以來，習近平總書記在貧困治理上提出了系列重要戰(zhàn)略思想，中央也出臺實施了諸多重大戰(zhàn)略舉措。這一系列思想，都應(yīng)當及時吸納到中國的貧困治理理論中來。而精準扶貧的重要戰(zhàn)略舉措和寶貴經(jīng)驗，都有待于從理論上認真加以總結(jié)和提煉。我們要推動貧困治理經(jīng)驗的國際化，既需要總結(jié)精準扶貧的成功經(jīng)驗，還需要正視精準扶貧中出現(xiàn)和存在的問題，更需要辯證審視中國貧困治理的基本歷程。在精準扶貧戰(zhàn)略思想和中國貧困治理的理論闡釋中，既要科學總結(jié)中國貧困治理的成功經(jīng)驗，又要用更加有利于國際推廣與傳播的理論話語范式來建構(gòu)貧困治理的理論話語體系。在貧困治理的話語闡釋中，除展示貧困治理的“中國樣本”，還應(yīng)讓世界看到提供“中國經(jīng)驗”旨在貢獻“中國智慧”，而不是在貧困治理問題上輸出“中國模式”，搞所謂凌駕于人的“國際援助”。

2.探索中國貧困治理經(jīng)驗的本土化。當今世界的國家治理，沒有放之四海而皆準的經(jīng)驗或法則。很顯然，貧困治理的“中國樣本”植根于中國大地，解決的是“中國問題”。貧困雖然是諸多發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家普遍面臨的全球性難題，但不同的國家，導致貧困的因素、貧困的程度、貧困人口的自我發(fā)展能力，以及國家的治理能力、資源稟賦等都有差異。由于國情的差異，不少國家在貧困治理上更是不具備像中國一樣的政治和制度優(yōu)勢。因此，在推動中國貧困治理經(jīng)驗的國際化進程中還應(yīng)充分考慮到這一經(jīng)驗的本土化。甚至可以說，中國貧困治理經(jīng)驗國際化的真正價值，就在于這一經(jīng)驗?zāi)芊癯浞值乇就粱旄Ｒ环饺嗣?。否則，中國貧困治理經(jīng)驗的國際化勢必會因“水土不服”而收效甚微。

3.把握重點，助力推動中國的國際減貧合作。治理貧困是各國政府首先應(yīng)承擔的責任，全球貧困治理離不開國際社會在反貧減貧上的國際合作?？v觀世界上仍面臨著貧困問題的諸多國家，有不少在發(fā)展經(jīng)濟等領(lǐng)域與中國有著廣闊的發(fā)展合作空間。如非洲國家、“一帶一路”沿線國家以及周邊的一些欠發(fā)達國家。通過與這些國家開展深入持久的國際合作，推動更多的中國企業(yè)走出去，對實現(xiàn)雙方的互助共贏和互利互惠有著重要意義。我們所要推動的貧困治理經(jīng)驗的國際化，不僅要結(jié)合相應(yīng)國家的實際，探索貧困治理經(jīng)驗的本土化，還需要把握重點，與中國的國際主張與國際合作的現(xiàn)實需要結(jié)合起來。

4.把中國貧困治理經(jīng)驗的國際化同參與全球治理結(jié)合起來。隨著中國的崛起并越來越深入地融入世界，如何有效地參與全球治理并為世界貢獻全球治理的中國方案和中國智慧，是全球化時代擺在中國面前的一個機遇和挑戰(zhàn)。在全球治理的諸多領(lǐng)域中，貧困治理無疑是中國最有成效、最有發(fā)言權(quán)的領(lǐng)域之一。推動貧困治理經(jīng)驗的國際化，不僅是為貢獻方案而總結(jié)經(jīng)驗。相反，還應(yīng)當適應(yīng)當前國際社會了解和借鑒中國貧困治理經(jīng)驗的現(xiàn)實需求，并以此為契機，在全球反貧減貧領(lǐng)域提高中國參與全球治理的話語權(quán)和影響力。