邊疆共享發(fā)展：歷史邏輯、理論邏輯與實(shí)踐邏輯

朱碧波

(云南師范大學(xué) 歷史與行政學(xué)院，云南 昆明 650500)

我國邊疆是國家疆域邊緣的特殊性區(qū)域。邊疆不僅是國家疆域與周邊國家的毗鄰之地，而且還是多元民族的匯聚之地。王朝國家時(shí)期，邊疆在國家發(fā)展格局中始終存在難以排遣的邊緣化憂懼。中華人民共和國成立之后，特別是改革開放以來，國家開始著手矯正邊疆發(fā)展滯后的困境，邊疆跨越式發(fā)展逐漸走向國家治理的前臺。隨著中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的到來，我國吹響全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)號角，邊疆成為國家“強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、抓關(guān)鍵”的重點(diǎn)區(qū)域，邊疆共享發(fā)展也成為國家治理的焦點(diǎn)議題和亟待研究的重大命題。有鑒于此，本文將聚焦邊疆共享發(fā)展的出場邏輯，剖析中國邊疆共享發(fā)展的內(nèi)生機(jī)理，以期裨益中國特色、中國風(fēng)格的邊疆發(fā)展話語體系的建構(gòu)。

一、邊疆共享發(fā)展的歷史邏輯

我國是一個(gè)疆域遼闊、邊疆廣袤的多民族國家，邊疆的穩(wěn)定與發(fā)展向來都是邊疆治理難以繞開的經(jīng)典議題。在長期邊疆治理的歷史流變中，邊疆穩(wěn)定通常都占據(jù)著十分優(yōu)先的地位，而邊疆發(fā)展則經(jīng)歷了一個(gè)缺失、萌生、凸顯和升級的演進(jìn)過程，邊疆共享發(fā)展理念正是國家發(fā)展和邊疆發(fā)展理念幾經(jīng)嬗變而孕育的結(jié)果。

王朝國家時(shí)期，中原儒家文化與邊疆民族文化存在十分明顯的異質(zhì)性。中原王朝政權(quán)秉持“天下至中”的理念，將邊疆視為落后，甚至蠻荒的化外之地與異域空間。中原王朝政權(quán)對邊疆少數(shù)民族也存在十分明顯的污名化誤讀與刻板化想象，這使得中原王朝政權(quán)與邊疆民族政權(quán)之間始終存在或隱或顯的張力。為了化解邊疆民族政權(quán)帶來的安全壓力，中原王朝政權(quán)的邊疆治理往往秉持“不使其興、亦不使其失”的宗旨，對邊疆民族地區(qū)“阻之以城塞……限之以居處……窒之以語文”[1]，重控制而輕開發(fā)，重禁阻而少滋助，重穩(wěn)定而輕發(fā)展。正如清人孫士毅所言：“邊氓之氣宜靜不宜動(dòng)，此等番民羈縻之足矣，招募墾田，患有不可勝言者?！盵2]

中華人民共和國成立之后，邊疆治理邁入新紀(jì)元，邊疆發(fā)展意識開始萌生。國家通過組建生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、實(shí)施特殊的邊疆移民政策和邊疆開發(fā)優(yōu)惠政策，持續(xù)提升邊疆地區(qū)的生產(chǎn)力水平。不過，受制于特定時(shí)代的歷史情境，邊疆發(fā)展在邊疆治理中并不占據(jù)優(yōu)先地位。中華人民共和國成立初期，邊疆治理的核心議題是通過行政權(quán)力下沉和政治吸納實(shí)現(xiàn)國家政治體系一體化。面對邊疆復(fù)雜的地緣環(huán)境和敏感的民族事務(wù)，國家在邊疆治理中不得不采取“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針。同時(shí)，中華人民共和國成立初期，我國邊疆形勢并不太平，剿匪除奸任務(wù)十分繁重，周邊形勢也不容樂觀，各種對峙與緊張、威脅與抗?fàn)幨沟眠吔貐^(qū)存在極大的安全壓力，這客觀上迫使國家將邊疆定位為軍事防御要塞和戰(zhàn)略回旋縱深之地，邊疆地區(qū)的定位也使得邊疆安全與邊疆穩(wěn)定取得了優(yōu)先于邊疆發(fā)展的地位。

改革開放之后，發(fā)展成為整個(gè)國家最具時(shí)代標(biāo)簽感的政治敘事，邊疆發(fā)展開始走向邊疆治理的前臺。不過，在改革開放之初，面對邊疆區(qū)域與東部區(qū)域迥然相異的地緣特征，黨和國家著眼全局，制定“兩個(gè)大局”發(fā)展戰(zhàn)略，即優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)，待到東部地區(qū)發(fā)展到一定時(shí)期再進(jìn)行西部大開發(fā)。在東西部梯度非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的主導(dǎo)下，邊疆發(fā)展意識雖然不斷趨于凸顯，但并未獲得與東部地區(qū)等量齊觀的地位。更為重要的是，改革開放不僅是國家治理的自我救贖，而且還是整個(gè)社會(huì)的自我革命。在現(xiàn)代文化的激蕩下，邊疆社會(huì)產(chǎn)生深層次的傳統(tǒng)權(quán)威祛魅、傳統(tǒng)文化解構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)碎裂。時(shí)代變遷與社會(huì)轉(zhuǎn)型使得邊疆原初潛隱的深層次風(fēng)險(xiǎn)開始浮出水面，并攪動(dòng)邊疆民族事務(wù)治理的敏感神經(jīng)。邊疆治理由此更為重視邊疆穩(wěn)定問題，甚至將穩(wěn)定視為壓倒一切的大事。

新世紀(jì)以來，“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略步入后半程，國家啟動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，邊疆跨越式發(fā)展成為邊疆治理的焦點(diǎn)性問題，黨和國家通過稅制改革、稅收優(yōu)惠、轉(zhuǎn)移支付等政策扶持不斷推進(jìn)邊疆跨越式發(fā)展。不過，由于發(fā)展起點(diǎn)相對滯后和社會(huì)發(fā)育不足，邊疆全面跨越式發(fā)展難度極大，并難以通過科技引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來予以實(shí)現(xiàn)。邊疆最終形成單一的經(jīng)濟(jì)突進(jìn)式發(fā)展模式，即邊疆借助本地資源的稟賦與存量，“以大項(xiàng)目建設(shè)為主體、以能源原材料工業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)、以國家投入為主渠道”[3]，形成資源開發(fā)導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)趕超模式。此種模式對于邊疆發(fā)展固然有著一時(shí)之功，但這種涸澤而漁式發(fā)展難免遭遇資源枯竭的狙擊、生態(tài)惡化的反噬以及代際公平的質(zhì)疑。

面對經(jīng)濟(jì)單向突進(jìn)式發(fā)展模式外溢效應(yīng)的凸顯，邊疆發(fā)展逐漸開啟單一經(jīng)濟(jì)增長模式向科學(xué)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。邊疆科學(xué)發(fā)展模式是邊疆治理踐行科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐產(chǎn)物，與以往單純注重經(jīng)濟(jì)增長不同，科學(xué)發(fā)展觀更加強(qiáng)調(diào)的是“以人為本”，它既要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)，也要求發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，既“摒棄了對人類發(fā)展虛無主義式的否定，也揚(yáng)棄了現(xiàn)代以‘物的依賴’為基礎(chǔ)的發(fā)展主義和以‘物’為尺度的異化發(fā)展道路，在人的自由全面發(fā)展目標(biāo)中重新肯定人的價(jià)值和尊嚴(yán)”[4]。在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)攝下，我國邊疆發(fā)展開始注重探索具有中國特色、邊疆特點(diǎn)、科學(xué)精神的發(fā)展道路，邊疆發(fā)展轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、退耕還林、退牧還草、生態(tài)移民等配套工程。

隨著時(shí)代變遷和社會(huì)發(fā)展，中國特色社會(huì)主義步入新時(shí)代。在新的歷史時(shí)代，我國主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化成人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。人民不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長。面對人民美好生活需求的高漲，黨和國家致力破解發(fā)展不平衡、不充分的時(shí)代難題，提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念不僅與科學(xué)發(fā)展觀一脈相承，而且還進(jìn)一步發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀，開辟中國特色社會(huì)主義發(fā)展理論的新境界。

新發(fā)展理念的出臺，使得邊疆科學(xué)發(fā)展走向升級和進(jìn)階。新發(fā)展理念統(tǒng)攝下的邊疆發(fā)展，強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力、以協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)、以綠色發(fā)展為道路、以開放發(fā)展為手段、以共享發(fā)展為目的。在邊疆新發(fā)展理念中，共享發(fā)展是邊疆治理深層次的價(jià)值底蘊(yùn)和目標(biāo)導(dǎo)向，邊疆治理的理念革新、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、范式變遷、路徑優(yōu)化和靶向發(fā)力，最終指向的都是邊疆共享發(fā)展，邊疆共享發(fā)展至此也成為邊疆發(fā)展理念必然的邏輯演繹。更為重要的是，邊疆共享發(fā)展的出臺并不是純粹理論演繹和向壁思辯的結(jié)果，而是新時(shí)代國家治理戰(zhàn)略的變遷和邊疆定位革命性轉(zhuǎn)換的產(chǎn)物，邊疆治理歷史的流變將邊疆共享發(fā)展推向了時(shí)代的前臺。

在當(dāng)前“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，我國面臨的一個(gè)核心問題就是邊疆區(qū)域與核心區(qū)域非均衡發(fā)展的問題。雖然在黨和國家的支持下，邊疆發(fā)展取得有目共睹的歷史性成就，但邊疆與核心的絕對發(fā)展差距卻依然有擴(kuò)大的趨勢。邊疆的地緣環(huán)境面貌、人力資源存量和地域文化特色使得邊疆跨越式發(fā)展必然是一個(gè)長期而艱苦的過程。與邊疆發(fā)展滯后產(chǎn)生強(qiáng)烈反差的是，邊疆在國家發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位正在迅速抬升，隨著“一帶一路”倡議的出臺，邊疆從國家疆域的邊緣性區(qū)域一舉轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν忾_放的前沿陣地。邊疆成為我國統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個(gè)大局的地理交匯點(diǎn)，成為我國“引進(jìn)來”“走出去”的地理支點(diǎn)。邊疆地位的不斷抬升和邊疆發(fā)展的依然滯后，使得邊疆成為國家發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，邊疆跨越式發(fā)展也成為國家發(fā)展必須著力求解的時(shí)代議題。

在邊疆跨越式發(fā)展中，“發(fā)展為了誰”不僅是一個(gè)帶有終極意義的價(jià)值命題，而且還是邊疆發(fā)展順利與否的關(guān)鍵所在。從邊疆發(fā)展的目標(biāo)指向來看，邊疆跨越式發(fā)展的根本要求是踐行黨和國家“以人民為中心”的發(fā)展思想，“順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”[5]214。從邊疆跨越式發(fā)展的實(shí)踐走向來看，邊疆跨越式發(fā)展所能達(dá)到的高度從根本上講取決于邊疆人民內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)。邊疆人民內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)，又是以邊疆社會(huì)福祉普惠提升和共享改革發(fā)展成果為基礎(chǔ)。這也就是說，邊疆跨越式發(fā)展，不管是價(jià)值指向，還是實(shí)踐走向，都必須持續(xù)不斷地推進(jìn)邊疆共享發(fā)展。進(jìn)而言之，邊疆發(fā)展理念的邏輯演繹、國家治理戰(zhàn)略的變遷和邊疆跨越式發(fā)展的實(shí)踐要求，共同造就邊疆共享發(fā)展出場的歷史邏輯。

二、邊疆共享發(fā)展的理論邏輯

共享發(fā)展是一個(gè)內(nèi)涵豐富、邏輯周嚴(yán)的理論體系，它內(nèi)蘊(yùn)著邏輯原點(diǎn)的“全民共享”、目標(biāo)導(dǎo)向的“全面共享”、建設(shè)路徑的“共建共享”和演進(jìn)線路的“漸進(jìn)共享”。我國邊疆作為多元民族共生之地，邊疆共享發(fā)展不僅具有共享發(fā)展理念普適性內(nèi)涵，而且還具有邊疆特點(diǎn)的獨(dú)特性內(nèi)涵。

(一)邊疆共享發(fā)展以“各族人民的主體地位”為政治立場

邊疆共享發(fā)展強(qiáng)調(diào)“以各族人民為中心”，堅(jiān)持“各族人民的主體地位”。邊疆共享發(fā)展對各族人民主體地位的秉持主要包括兩個(gè)層面的意思。首先，邊疆共享發(fā)展依靠各族人民的主體地位。邊疆各民族不僅是國家邊疆開拓與開發(fā)的主體性力量，而且也是當(dāng)代邊疆全面跨越式發(fā)展的根本性依托。歷史上，藏、傣、白、布依等民族共同開發(fā)了西南邊疆；土家、苗、瑤、壯、黎等民族共同推進(jìn)著中南地區(qū)的發(fā)展；回、維吾爾、哈薩克、漢等民族共同致力西北邊疆的建設(shè)；蒙古、滿、錫伯等民族共同守衛(wèi)北部和東北邊疆的安全。及至當(dāng)代，國家統(tǒng)一、邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，依然有賴于邊疆各民族主體地位的彰顯和活力激發(fā)。只有緊緊依靠各族人民的主體地位，相信人民、依靠人民、問政人民、問計(jì)人民，邊疆政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化創(chuàng)新、社會(huì)治理和生態(tài)文明才能夠不斷跨越式發(fā)展。其次，邊疆共享發(fā)展強(qiáng)調(diào)各族人民的需求導(dǎo)向，追求各族人民美好生活需要的滿足。新時(shí)代邊疆各族人民不僅產(chǎn)生了更加急切的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生存境遇改觀的物質(zhì)性需求，而且在邊疆善政善治、中華民族共有精神家園、邊疆社會(huì)共建共治和生態(tài)文明等方面產(chǎn)生日益增長的要求。邊疆共享發(fā)展強(qiáng)調(diào)以各族人民的美好生活需要為導(dǎo)向，通過邊疆各民族福祉的普惠性增長和包容性發(fā)展確保各族人民共同享有國家改革發(fā)展的紅利。進(jìn)而言之，邊疆共享發(fā)展要求各族人民共享中國特色社會(huì)主義發(fā)展的制度紅利、共享國家經(jīng)濟(jì)體量增長的利益盈余、共享中華文化創(chuàng)造性發(fā)展的文化自信、共享邊疆社會(huì)建設(shè)的安寧有序、共享邊疆生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的生態(tài)福利。

(二)邊疆共享發(fā)展以“族際權(quán)利的公平正義”為道德情懷

我國邊疆是多元民族聚居之地，各種稀缺性資源在族際之間的合理分配不僅是關(guān)涉邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的重大現(xiàn)實(shí)問題，而且還涉及邊疆地區(qū)權(quán)利正義應(yīng)有的道德情懷。邊疆共享發(fā)展強(qiáng)調(diào)邊疆各族人民共同而全面地享有改革發(fā)展的紅利，體現(xiàn)出鮮明的“族際權(quán)利公平正義”的道德情懷，這種道德情懷蘊(yùn)涵三層意思。首先，邊疆共享發(fā)展以“成就”為導(dǎo)向。現(xiàn)代社會(huì)的本質(zhì)是“成就取向”，而不是“身份取向”?，F(xiàn)代社會(huì)的資源配置追求的是個(gè)體成就與酬賞回報(bào)之間的正向關(guān)聯(lián)，換而言之，現(xiàn)代社會(huì)為了保證社會(huì)效用最大化，按照“成就大小”而不是“差異身份”進(jìn)行稀缺性資源的配置?，F(xiàn)代社會(huì)的普適法則決定邊疆共享發(fā)展的價(jià)值本相乃是以“成就導(dǎo)向”為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社會(huì)酬賞的正向激勵(lì)功能，最大限度地激發(fā)整個(gè)邊疆社會(huì)的活力。其次，邊疆共享發(fā)展強(qiáng)調(diào)“民族權(quán)利保障”的道德情懷。我國各民族由于地緣環(huán)境、族體規(guī)模、民族文化等多方面的影響，彼此之間存在較為明顯的非均衡發(fā)展問題。族際發(fā)展起點(diǎn)的非平等性決定同一競技規(guī)則并不足以保證族際之間的發(fā)展正義，這決定我國必須對少數(shù)民族予以傾斜授權(quán)和特殊救濟(jì)，以確保各民族共同分享國家整體崛起的紅利。再次，邊疆共享發(fā)展追求族際權(quán)利正義并致力消解民族權(quán)利保障的外溢效應(yīng)。傳統(tǒng)邊疆治理以民族身份作為傾斜賦權(quán)的理據(jù)，在某種程度上涉嫌背反現(xiàn)代社會(huì)的成就取向。邊疆共享發(fā)展強(qiáng)調(diào)族際權(quán)利正義，但并不執(zhí)著于基于民族身份的差異化賦權(quán)，而是秉承“同等條件同等對待”和“最少受惠者最大利益”的分配正義法則，注重特定區(qū)域(邊疆民族貧困地區(qū))、特定階層(各民族底層弱勢團(tuán)體)、特定群體(各種文化、信仰、取向異于主流社會(huì)的邊緣群體)的傾斜性扶助和差異化救濟(jì)[6]，以期達(dá)到不談民族扶助而實(shí)現(xiàn)民族扶助之目的。

(三)邊疆共享發(fā)展以“多元民族的共生互惠”為過程導(dǎo)向

邊疆共享發(fā)展不僅意味著邊疆各族人民公平正義地全面分享國家改革發(fā)展的成果，而且還意味邊疆各族人民共同分享彼此發(fā)展壯大的收益。邊疆共享發(fā)展事實(shí)上包含國家層面和邊疆層面兩個(gè)維度的共享：國家層面上，邊疆共享發(fā)展指涉的是邊疆地區(qū)和核心地區(qū)共同分享國家改革發(fā)展的成果；邊疆層面上，邊疆共享發(fā)展指涉的是邊疆各族人民共同分享彼此交相互動(dòng)的價(jià)值收益。進(jìn)而言之，邊疆共享發(fā)展不僅強(qiáng)調(diào)“最少受惠者最大利益”的分配正義法則，而且還強(qiáng)調(diào)各民族“共生互惠”的交換正義法則。

邊疆共享發(fā)展秉承的“共生互惠”內(nèi)蘊(yùn)著兩個(gè)層面的涵義。首先，邊疆共享發(fā)展致力于促進(jìn)各民族的“優(yōu)態(tài)共生”。在邊疆民族互嵌式居住格局和插花式分布格局中，各民族構(gòu)成了一個(gè)民族與民族相互依存、民族與環(huán)境相互影響的民族生態(tài)系統(tǒng)。在民族生態(tài)系統(tǒng)中，各民族都基于自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和文化特色產(chǎn)生了各種各樣的物質(zhì)性交換和情感性交流，并形成多種多樣的民族交往內(nèi)容。這些交往內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)要素的互補(bǔ)、民族文化的浸潤、多元信息的交換、個(gè)體情感的互動(dòng)和能量場域的置換等，這種民族交往使得各民族形成相互依存和彼此依賴的共生關(guān)系。不過，雖然民族交往構(gòu)成各民族存續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，但民族交往并不能自發(fā)地導(dǎo)向各民族的“優(yōu)態(tài)共生”。歷史上多民族國家屢見不鮮的民族掠奪和民族剝削以及當(dāng)代多民族國家并未消散的民族區(qū)隔和民族孤島，都彰顯民族交往并不能自發(fā)地形成優(yōu)態(tài)共生的理想格局，并導(dǎo)致一些邊緣民族群體被排斥在國家發(fā)展紅利的配享之外。因此，我國邊疆共享發(fā)展要通過各民族公平正義地分享國家改革發(fā)展的成果，矯正民族生態(tài)系統(tǒng)自發(fā)演進(jìn)的分化困境，確保邊疆各民族的主體地位及均衡包容式發(fā)展，推進(jìn)各民族達(dá)成優(yōu)態(tài)共生的理想狀態(tài)。

其次，邊疆共享發(fā)展強(qiáng)調(diào)各民族的“互惠雙贏”。邊疆共享發(fā)展不是純粹的道德性救助，而是一種“共建共治共享”，這種“共建共治共享”從根本上講取決于各族人民的“互補(bǔ)互惠互利”。邊疆各民族的“互補(bǔ)互惠互利”乃是成功推進(jìn)“共建共治共享”最為強(qiáng)勁的動(dòng)力。各民族只有通過彼此的互惠共贏才能成就更好的自己，邊疆共享發(fā)展才有成功推進(jìn)的可能。正是基于此種認(rèn)知，邊疆共享發(fā)展衍生出三種基本判斷：邊疆共享發(fā)展拒絕特定民族對發(fā)展成果的壟斷，強(qiáng)調(diào)各民族都受益于彼此的成長壯大；邊疆共享發(fā)展對稀缺性資源的差異化配置，并不意味族際之間的零和博弈，而是基于各民族互補(bǔ)互助的理性思量；邊疆共享發(fā)展強(qiáng)調(diào)特定受助群體的主體價(jià)值和群體尊嚴(yán)，在話語表達(dá)上更加傾向于使用雙向度互助的民族互惠而不是單向度扶助的民族優(yōu)惠。

(四)邊疆共享發(fā)展以“各族人民的協(xié)同行動(dòng)”為行動(dòng)支撐

共享發(fā)展是一種“以人民為主體”的發(fā)展理念，彰顯著“人人參與、人人盡力、人人共享”的價(jià)值底蘊(yùn)。共享發(fā)展的理論真意，決定邊疆共享發(fā)展并不僅僅是黨和國家政治德性的外在彰顯和時(shí)代張揚(yáng)，而且還是邊疆各族人民的自我建構(gòu)和集體行動(dòng)。也就是說，在當(dāng)前以“黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)”為核心的邊疆治理格局中，邊疆共享發(fā)展所能達(dá)到的高度在很大程度上取決于邊疆各族人民協(xié)同行動(dòng)所能達(dá)到的程度。

這種協(xié)同行動(dòng)，是邊疆各族人民在共同愿景的感召之下，以公民身份為基礎(chǔ)，以公民文化為依托，以法治精神為保障，共同致力實(shí)現(xiàn)邊疆愿景的公民集體行動(dòng)。具體而言，首先，邊疆協(xié)同行動(dòng)的愿景感召。公認(rèn)的愿景是邊疆協(xié)同行動(dòng)展開的基礎(chǔ)性條件，在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，邊疆美好生活建構(gòu)和中華民族偉大復(fù)興構(gòu)成邊疆協(xié)同行動(dòng)的現(xiàn)實(shí)藍(lán)圖和高遠(yuǎn)愿景。其次，邊疆協(xié)同行動(dòng)的公民身份。公民身份是邊疆各族人民多元身份體系中最為重要的一種身份，它構(gòu)成個(gè)體與國家之間的基礎(chǔ)性關(guān)聯(lián)。邊疆協(xié)同行動(dòng)對公民身份的強(qiáng)調(diào)，意味著邊疆各族人民要將公民身份認(rèn)同置于優(yōu)先于民族身份認(rèn)同的地位，從更為宏闊的各民族共有的“大我”利益考量自我的政治參與和建言獻(xiàn)策。再次，邊疆協(xié)同行動(dòng)的公民文化。公民文化是一種建立在公民意識基礎(chǔ)之上的政治文化，包含著公民濃厚而真切的主體意識和參與意識、法律意識和責(zé)任意識、誠信意識和道德意識、寬容意識和理性意識。公民文化對邊疆公民素養(yǎng)的熏陶是邊疆協(xié)同行動(dòng)的關(guān)鍵。公民文化要求邊疆各族人民超越經(jīng)濟(jì)理性和民族利益的束縛，以公民美德和公共理性為基礎(chǔ)，積極而不失理性、堅(jiān)定而不失寬容、自主而不失合作，有序參與并推進(jìn)邊疆公共事務(wù)的協(xié)同共治。最后，邊疆協(xié)同行動(dòng)的法治保障。在現(xiàn)代國家治理體制中，法治為整個(gè)國家提供最為基本的底線規(guī)范和評判標(biāo)準(zhǔn)，它不僅具有治國理政的工具性價(jià)值，而且更具有執(zhí)著正義的終極性價(jià)值。法治對于國家治理的極端重要意義，決定邊疆共享的協(xié)同行動(dòng)也必須在法治軌道上建構(gòu)多元治理主體的共識、統(tǒng)籌多元治理主體的力量、彌合各種群體利益的分歧、規(guī)范多元治理主體的行為。

三、邊疆共享發(fā)展的實(shí)踐邏輯

在我國邊疆時(shí)空壓縮式社會(huì)形態(tài)演進(jìn)中，邊疆地區(qū)呈現(xiàn)出前現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和后現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)“三期疊加”的復(fù)雜局面。各種地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和民族事務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)、原生型風(fēng)險(xiǎn)與后致型風(fēng)險(xiǎn)交織雜糅，導(dǎo)致邊疆共享發(fā)展面臨著與核心區(qū)域大異其趣的問題集群，邊疆獨(dú)特的問題集群也使得邊疆共享發(fā)展的建構(gòu)呈現(xiàn)出獨(dú)特的實(shí)踐邏輯體系。

(一)前提條件：邊疆安全穩(wěn)定的建構(gòu)

安全穩(wěn)定和發(fā)展進(jìn)步是一對相生相隨的概念，安全穩(wěn)定的失卻將導(dǎo)致整個(gè)國家持續(xù)性發(fā)展的強(qiáng)制性中斷。正如習(xí)近平總書記所說：“推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會(huì)穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起?！盵5]222這決定邊疆共享發(fā)展必須以邊疆社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的化解和邊疆安全穩(wěn)定的維護(hù)為基本前提。我國邊疆安全穩(wěn)定問題的生成，不僅具有核心區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定問題的一般性特征，而且具有邊疆地緣民族特色的獨(dú)特性機(jī)理。就一般性特征而言，在當(dāng)前邊疆“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”，邊疆安全穩(wěn)定的誘發(fā)性因素主要有：社會(huì)急遽分化導(dǎo)致的利益格局碎裂與重組、分配正義不足導(dǎo)致的邊緣群體越軌與失范、行政倫理欠缺導(dǎo)致社會(huì)群體的情感傷害和無名憤怒。因此，當(dāng)前邊疆安全穩(wěn)定的建構(gòu)要優(yōu)化利益分配格局、形成合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、完善社會(huì)安全閥機(jī)制[7]，推進(jìn)邊疆社會(huì)由剛性穩(wěn)定走向韌性穩(wěn)定[8]、由靜態(tài)穩(wěn)定走向動(dòng)態(tài)穩(wěn)定[9]。

從特殊性機(jī)理來看，邊疆地理位置邊遠(yuǎn)、民族文化獨(dú)特、宗教文化多元，邊疆地區(qū)容易滋生一些涉民族、宗教領(lǐng)域的特殊性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如一些邊疆地區(qū)依然存在民族意識不恰當(dāng)走高的趨向。一些邊疆地區(qū)的服飾文化、建筑文化、習(xí)俗文化等出現(xiàn)“反世俗、去中國、逆現(xiàn)代”的傾向。這些特殊性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)客觀上成為妨害邊疆安全穩(wěn)定的深層次因子，因此當(dāng)代邊疆安全穩(wěn)定的建構(gòu)必須針對邊疆特殊性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)不斷地引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)，強(qiáng)化民族交往交流交融，推進(jìn)宗教中國化和中華民族一體化。進(jìn)而言之，首先，宗教中國化的建設(shè)。當(dāng)前，我國在尊重各宗教的基本信仰和核心教義的同時(shí)，要大力加強(qiáng)“對教規(guī)教義作出符合當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋”[10]，不斷豐富中國特色社會(huì)主義宗教理論。與此同時(shí)，宗教事務(wù)治理要大力推進(jìn)宗教工作法治化，堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則，貫徹政教分離的思想，警惕并嚴(yán)禁宗教對行政、司法、教育等國家職能的顯性或隱性干預(yù)。其次，中華民族一體化的建設(shè)。中華民族一體化建設(shè)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)。中華民族一體化建設(shè)的內(nèi)容主要體現(xiàn)為：在歷史教育層面，要強(qiáng)化中華民族共有的集體記憶和歷史敘事；在經(jīng)濟(jì)層面，要通過對口支援和民族互惠，型構(gòu)各民族的中華民族利益共同體意識；在思想層面，要以國家認(rèn)同和公民認(rèn)同教育為核心，培育各民族的公民身份認(rèn)同和中華文化認(rèn)同；在社會(huì)層面，要逐漸消除民族交往交流交融的體制機(jī)制障礙，淡化族際之間的邊界與壁壘，規(guī)范民族身份信息采集與披露，避免在入學(xué)、體檢、入職等社會(huì)生活領(lǐng)域人為地強(qiáng)化和凸顯民族身份。

(二)基礎(chǔ)條件：邊疆底線公平的推進(jìn)

邊疆共享發(fā)展雖然是一個(gè)由低級到高級、由不均衡到均衡的漸進(jìn)發(fā)展過程，但是即便中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到相當(dāng)富足的境地，邊疆各群體之間的共享水平依然不可能是絕對平均主義?，F(xiàn)代社會(huì)的成就導(dǎo)向決定個(gè)體能力大小與資源配享份額之間必然存在高度的正向關(guān)聯(lián)。邊疆民眾個(gè)體稟賦的差異性使得彼此共享水準(zhǔn)的非均等性仍是一種不可避免的歷史現(xiàn)象。邊緣群體受制自身稟賦，其對社會(huì)資源的占有程度往往不足以支撐其享有普適而均等的公民權(quán)利。有鑒于此，政府必須對邊緣群體進(jìn)行特殊化救濟(jì)和差異化賦權(quán)，確保邊緣群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，同等行使國家公民理應(yīng)享有的基本權(quán)利。這不僅是政府維護(hù)社會(huì)安全、優(yōu)化政府績效的理性抉擇，而且也是政府履行社會(huì)契約、建構(gòu)社會(huì)正義的不二法則。

不過，政府無可推卸的道德責(zé)任與現(xiàn)代社會(huì)的成就導(dǎo)向之間始終存在難以兼美的兩難。在邊疆共享發(fā)展的建設(shè)中，政府如果道德責(zé)任泛濫，邊疆福利泛化難免戕害邊疆社會(huì)向上之動(dòng)力；政府如果道德責(zé)任不足，邊緣群體固化又難免導(dǎo)致其基本公民權(quán)利的損傷。因此，邊疆共享發(fā)展必須尋求現(xiàn)代社會(huì)活力激發(fā)與政治正義彰顯的兼容與均衡，找準(zhǔn)社會(huì)發(fā)展效率與政治正義之間的理想分割線。分割線之上，共享發(fā)展以效率為主，強(qiáng)調(diào)基于個(gè)體能力的資源分配，借此激發(fā)邊疆發(fā)展活力，凸顯邊疆共享發(fā)展的差異性；分割線之下，共享發(fā)展以公平為主，強(qiáng)調(diào)基于公民資格的權(quán)利救濟(jì)，以求呵護(hù)邊疆社會(huì)正義，凸顯邊疆共享發(fā)展的均等性。這條分割線，事實(shí)上就是政府必須守衛(wèi)的社會(huì)底線[11]。底線的失守，將意味著部分邊疆民眾置身生存困境而無法正常地行使均等的公民權(quán)。因此，邊疆共享必須捍衛(wèi)底線公平，優(yōu)先滿足弱勢群體和中低收入群體的基本生活需要，確保各族人民底線之下的“無差別公平”[12]。進(jìn)而言之，邊疆共享發(fā)展要求邊疆各族人民都能公平可及地享有大致均等的基本公共服務(wù)，邊疆各族人民基本的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和健康權(quán)都能得到公平而均等的保障。

(三)進(jìn)階層面：政府能力水平的提升

邊疆底線公平的守衛(wèi)，不管是社會(huì)保障網(wǎng)的編織，還是教育一體化的推進(jìn)，抑或是基本醫(yī)療服務(wù)的提供，涉及的都是基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。政府作為公共權(quán)力合法的壟斷者和使用者，是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)當(dāng)仁不讓的主導(dǎo)性力量，這決定邊疆政府治理的能力和水平將直接影響邊疆共享發(fā)展的走向以及實(shí)現(xiàn)程度，邊疆共享發(fā)展的進(jìn)階自此也體現(xiàn)為政府能力水平的提升。就邊疆共享發(fā)展而言，政府必須致力于建設(shè)的核心能力主要包括以下兩個(gè)方面。

一是優(yōu)化政府推進(jìn)邊疆跨越式發(fā)展的能力。邊疆跨越式發(fā)展是邊疆共享發(fā)展的基礎(chǔ)，長期以來，我國邊疆發(fā)展都是經(jīng)濟(jì)單向突進(jìn)式發(fā)展和外源輸血式發(fā)展。邊疆全面發(fā)展和造血式發(fā)展相對比較欠缺，這在很大程度上掣肘邊疆共享發(fā)展所能達(dá)到的高度和實(shí)現(xiàn)的程度。在新時(shí)代邊疆跨越式發(fā)展的實(shí)踐中，邊疆政府理應(yīng)不斷調(diào)適邊疆發(fā)展的思路，在新發(fā)展理念的指引下，不斷推進(jìn)邊疆全面而均衡的發(fā)展。與此同時(shí)，邊疆政府要充分利用“一帶一路”建設(shè)的契機(jī)，逐漸借助現(xiàn)代文化洗禮和職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化邊疆本土人力資源開發(fā)，并采取各種優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，吸引和引導(dǎo)各種專業(yè)技術(shù)人才和高等院校畢業(yè)生流向邊疆艱苦地區(qū)，激活邊疆發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，不斷夯實(shí)邊疆跨越式發(fā)展的根基。

二是提升政府建構(gòu)邊疆各族人民獲得感的能力。獲得感是國民福祉提升與心理滿足的中國表達(dá)，它潛藏著各族人民對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公平正義和自我收益增長等主客觀因素有機(jī)結(jié)合的綜合考量。我國邊疆各族人民由于參照體系更為多元，獲得感的體認(rèn)也更為復(fù)雜。邊疆各族人民不僅展開著邊疆與核心的橫向比較，而且在邊疆區(qū)域內(nèi)部少數(shù)民族與主體民族、少數(shù)民族與人口較少民族、跨境民族與境外親緣民族都進(jìn)行著各種各樣的橫向比較，這種橫向比較產(chǎn)生的任何心理落差都容易導(dǎo)致相對剝奪感的滋生。同樣重要的是，隨著新時(shí)代邊疆開發(fā)開放進(jìn)程的加深，邊疆各族人民的美好生活需求趨于多元和高漲。雖然改革開放以來邊疆政府回應(yīng)邊疆各族人民需求的能力也在與日俱增，但這種回應(yīng)能力的提升與民眾需求高漲之間依然存在較大的反差，邊疆發(fā)展型相對剝奪感問題因之逐漸凸顯。邊疆相對剝奪感的凸顯，倒逼邊疆治理要推進(jìn)共享發(fā)展和增加邊疆各族人民的獲得感。邊疆各族人民獲得感的提升是一個(gè)比底線公平更為復(fù)雜的問題，它不僅涉及底線公平與弱勢救濟(jì)，而且還涉及邊疆漸進(jìn)共享中的政府能力與民眾預(yù)期之間的理想均衡。這也決定邊疆治理不但要提供多元而優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)滿足邊疆各族人民的美好生活需求，而且還要強(qiáng)化邊疆各族人民社會(huì)期望和心理預(yù)期的引導(dǎo)，凸顯邊疆人民時(shí)間維度的獲得感而不是空間維度的剝奪感，促進(jìn)邊疆社會(huì)心理的和諧。

(四)高階層面：邊疆共建共治共享的格局建構(gòu)

邊疆共享發(fā)展的價(jià)值真意是共建共治共享。邊疆共建聚焦社會(huì)建設(shè)，重點(diǎn)是邊疆民生的改善。邊疆共治強(qiáng)調(diào)協(xié)同治理，重點(diǎn)是邊疆風(fēng)險(xiǎn)的防治。邊疆共享注重資源分配，重點(diǎn)是社會(huì)的公平正義。共建共治共享是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、有機(jī)統(tǒng)一的整體，共建共治構(gòu)成共享的基礎(chǔ)性前提。邊疆共享的實(shí)現(xiàn)，不管是邊疆安全穩(wěn)定建構(gòu)、底線公平的守衛(wèi)，抑或是邊疆地區(qū)的加速發(fā)展、邊疆各族人民獲得感的提升，最終都取決于邊疆共建共治的推進(jìn)。相比較于政治系統(tǒng)的單一施治，邊疆共建共治由于涉及邊疆多元治理主體的協(xié)同共進(jìn)，因而是一個(gè)更為復(fù)雜、更為艱巨的重大問題。這也決定當(dāng)代邊疆共享發(fā)展的高階和重點(diǎn)，就是完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公民參與、法治保障”的邊疆社會(huì)治理體制，從而不斷推進(jìn)邊疆社會(huì)的共建共治。

邊疆社會(huì)治理體制是以黨委領(lǐng)導(dǎo)為前提，以政府負(fù)責(zé)為核心，以法治保障為遵循，激發(fā)社會(huì)多元治理主體活力的一種體制架構(gòu)，它的理論要旨和建構(gòu)要點(diǎn)主要體現(xiàn)為彰顯民主、匯集民智、激發(fā)民力。首先是彰顯民主。邊疆共建共治以邊疆治理主體多元化和權(quán)力運(yùn)行多向度為基本特征。邊疆共建共治的成功推進(jìn)需要盡可能吸納多元治理力量介入邊疆公共事務(wù)治理和公共產(chǎn)品供給，這就決定邊疆共建共治需要在不斷強(qiáng)化公民文化傳播的基礎(chǔ)上，豐富邊疆政治參與的制度，拓展邊疆有序參與的渠道，即一方面要彰顯人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度的價(jià)值效益，另一方面要進(jìn)一步落實(shí)聽證制度、輿論監(jiān)督制度、民主懇談會(huì)等制度的效力生發(fā)。其次是匯集民智。我黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民革命與建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)就是尊重群眾實(shí)踐、尊重群眾智慧、尊重群眾首創(chuàng)精神。正如鄧小平同志所說：“一個(gè)黨和它的黨員，只有認(rèn)真總結(jié)群眾經(jīng)驗(yàn)，集中群眾智慧，才能指出正確的方向，領(lǐng)導(dǎo)群眾前進(jìn)。”[13]這決定邊疆共建共治要特別善于匯集民智，激勵(lì)邊疆各族人民就邊疆公共事務(wù)治理展開建言獻(xiàn)策，尊重邊疆各族人民在邊疆鄉(xiāng)村振興、民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建、社會(huì)矛盾調(diào)解等方面的首創(chuàng)精神。最后是激發(fā)民力，“人民是歷史的創(chuàng)造者，是我們的力量源泉”[14]。人民群眾的主體地位決定邊疆各族人民是邊疆共建共治最為深沉和最為強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力量。離開邊疆各族人民的深度參與和力量貢獻(xiàn)，邊疆共建共治共享只能是無源之水，無根之木。因此，邊疆共建共治的成功推進(jìn)必須不斷激活邊疆各族人民的主體地位，培育邊疆各族人民的公共理性、民主意識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、法治精神和包容心態(tài)，推動(dòng)邊疆多元治理主體之間的協(xié)同、協(xié)調(diào)、協(xié)作，為邊疆的共享發(fā)展和美好生活建構(gòu)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。