我國秸稈綜合利用存在的問題及對策

高江濤 朱坤林

（河南工業(yè)大學經(jīng)濟貿(mào)易學院，河南 鄭州 450001）

農(nóng)作物秸稈是全球公認的可再生資源，每年我國的秸稈產(chǎn)量在全球位居第一。我國的秸稈主要有玉米、水稻、小麥、棉花、油菜、花生、豆類、薯類、甘蔗和其他作物秸稈，分別占秸稈總量的39.51%、22.44%、17.23%、2.68%、2.57%、1.81%、2.52%、1.77%、0.50%和5.82%，其中玉米、水稻和小麥三類作物秸稈總量可達8.26億t，占秸稈總量的79.19%。從理論上計算，全國秸稈總量可達10.4億t，能夠收集的大概有9.0億t［1］。據(jù)統(tǒng)計，全國至少有1/3的農(nóng)作物秸稈沒有被合理利用。農(nóng)民大多采取直接焚燒的處理方式，由此帶來了環(huán)境污染、火災事故、土壤礦化等一系列問題，對社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴重威脅。因此，重塑秸稈的資源性價值，開發(fā)秸稈資源的利用途徑，構(gòu)建秸稈產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式，將小秸稈打造成大產(chǎn)業(yè)，是解決我國當前所面臨的秸稈焚燒污染問題和環(huán)境保護問題的關鍵途徑，也是節(jié)約秸稈資源的重要選擇。積極探索和發(fā)現(xiàn)秸稈綜合利用路徑，對我國秸稈產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等均有積極的示范和借鑒作用，同時也對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村振興具有重要的現(xiàn)實意義。

1 我國秸稈綜合利用存在的問題

1.1 污染浪費比較嚴重

秸稈資源在我國不同地區(qū)具有不同的過剩情況，農(nóng)民對其利用方式也不盡相同，由于我國農(nóng)民對秸稈的價值認識不足，農(nóng)忙時期為了節(jié)省時間和精力，大多把秸稈直接露天焚燒或者隨意丟棄，任其風化、霉爛，不僅浪費了秸稈資源，也污染了大氣環(huán)境。

每年在秸稈的集中焚燒季節(jié)，空氣污染指數(shù)PM2.5高度超標。經(jīng)國家環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，秸稈焚燒造成的空氣污染物中有一氧化碳和光學氧化劑等微型危害物質(zhì)，對人類的健康構(gòu)成嚴重的威脅。秋收時期，在某些秸稈焚燒嚴重地區(qū)的空氣中，懸浮物超過全國均值的7倍，二氧化碳濃度指標高于全年均值的9倍。此外，秸稈焚燒使能見度急劇下降，容易出現(xiàn)交通問題［2］。

1.2 綜合利用效益不佳

我國政府高度重視秸稈禁燒和綜合利用工作，已經(jīng)在多方面出臺了一系列推動措施，目前我國秸稈的利用方向已經(jīng)涉及五大類十多種領域，國家也提出了達到85%的秸稈利用率目標。但是，現(xiàn)在在我國很多農(nóng)村地區(qū)依然有在禁燒時段焚燒和禁燒期過后集中焚燒的現(xiàn)象。

自古我國就有把秸稈作為生活中主要燃料的習慣，有些地區(qū)還以秸稈為飼料來養(yǎng)殖家禽和牲畜，同時漚制農(nóng)家肥料還田。在社會的發(fā)展進程中，人民生活水平逐漸提高，新型的秸稈發(fā)展途徑逐漸取代傳統(tǒng)的利用方式，如將秸稈直接粉碎還田是當前所采用的最普遍的方法。即使如此，依然沒有發(fā)揮秸稈的全部價值，秸稈的綜合高效利用依然有巨大的發(fā)展空間。

1.3 綜合利用積極性不高

當前我國秸稈的綜合利用不夠充分。一是尚未完全建立秸稈收藏、儲存、運輸體系，難以支撐秸稈規(guī)模發(fā)展的連續(xù)性需要。二是與秸稈利用相關的企業(yè)不多，達不到秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的帶頭示范作用。三是秸稈的利用途徑和技術不夠普及，未能達到秸稈的全面利用效果。

秸稈綜合利用需要大量的資金投入，回收期比較長。近些年，國家在秸稈利用方面對相關機械的補貼和投入力度有所增加，但實際上政府的相關政策和具體情況不是完全一致，無論是企業(yè)還是農(nóng)民都沒有利用秸稈資源的主動性，在一定程度上影響了秸稈利用技術和方法的推廣。另外，農(nóng)民沒有真正認識到秸稈的資源價值，對其他的負面影響了解不夠深入，對秸稈綜合利用的技術和相關方面的政策也不清楚。最重要的客觀因素是秸稈分布比較分散，農(nóng)村機耕路還不發(fā)達，收集和運送秸稈費時費力，收儲運輸成本過高。加之前幾年政府出臺的補貼政策門檻較高、補貼標準較低，直接導致農(nóng)民和企業(yè)對秸稈置之不理，任其浪費［2］。

2 我國秸稈綜合利用面臨的制約因素

2.1 政策支持體系不健全

對于我國秸稈的綜合利用而言，國家層面的政策支持體系至關重要?，F(xiàn)在的秸稈產(chǎn)業(yè)化投入產(chǎn)出效率低，即使在政策的扶持下也難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

當前的政策支持主要針對于生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)出產(chǎn)品，而在收儲運環(huán)節(jié)和產(chǎn)品使用消費終端卻沒有補助。秸稈的技術研發(fā)階段和專項規(guī)劃方面的政策支持明顯不足，大中型秸稈企業(yè)的扶持和鼓勵發(fā)展資金也不明確。另外，國家下發(fā)的相關方面的資助資金未能按照規(guī)定落實，資金的使用缺乏統(tǒng)一的管理和調(diào)配，導致資金投入不足，不能形成資金合力，沒有發(fā)揮出其優(yōu)勢特點，專項資金的作用也沒有顯現(xiàn)出來［3］。

2.2 農(nóng)民合作組織比較松散

在國內(nèi)外環(huán)境的作用下，以家庭為單位的經(jīng)營模式逐漸被產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化模式所淘汰，由于農(nóng)民合作組織相對松散，因此在秸稈定價方面缺失話語權。秸稈的市場化發(fā)展也存在著市場價值規(guī)律，秸稈量大時企業(yè)低價收購，反之農(nóng)民則不按照協(xié)議規(guī)則，只出售給買價高的一方。在利益的驅(qū)動下，農(nóng)民和企業(yè)不可協(xié)調(diào)的利益關系致使雙方彼此都有損失［4］。

經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)因為秸稈收集處理的補貼措施不夠健全，面對較低的秸稈收購價格，農(nóng)民絲毫沒有出售的積極性，往往圖方便和省事，直接丟棄或者就地處理。再者，秸稈的產(chǎn)出在秋收時期，農(nóng)民主要忙于糧食收獲，秸稈的收儲運工作便被擱置一旁，忙季過后主要勞動力又進城工作，農(nóng)村勞動力的不足給秸稈的收集工作帶來困難。

2.3 龍頭企業(yè)較為缺乏

企業(yè)公司具有連接市場和農(nóng)戶的功能，在綜合開發(fā)方面有實力，能夠起到帶動秸稈產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的作用，也能給農(nóng)民家庭增收。然而，當前我國相關的秸稈大型企業(yè)少之又少，難以形成合力。當前的秸稈發(fā)展依然停留在初級產(chǎn)品層面，幾乎看不到高附加值產(chǎn)品，并且已有的加工制成品難以在市場打開銷路，龍頭企業(yè)的帶動作用明顯不足。

農(nóng)民是以家庭為單位的小生產(chǎn)組織，在秸稈規(guī)模化發(fā)展的過程中難以承擔巨大的資金風險，企業(yè)發(fā)展則面臨政策和技術困難，兩者之間利益協(xié)調(diào)機制不健全，在大的利益面前相互輔助聯(lián)合的協(xié)調(diào)不夠，難以發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。

2.4 收儲運體系不夠完善

企業(yè)在運作秸稈綜合利用的過程中，需要足夠的秸稈資源，對秸稈的質(zhì)量要求較高，供應的連續(xù)性也要跟得上。然而，目前我國的秸稈資源地域分布不集中，其體積蓬松，只在秋收季節(jié)豐產(chǎn)，所以對秸稈收儲運體系的建設才是實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關鍵。

秸稈的生物質(zhì)發(fā)電至少需要6個月以上的秸稈收儲量，而秸稈季節(jié)性強的特點導致不能對其連續(xù)收集。另外，秸稈密度較小，儲存場地要求較大，對易燃材料防護建設要求較高，秸稈的資源價值及產(chǎn)出效益與場地設施投資不成正比。再加上秸稈的密度小，運輸前需要在田間地頭就地打包處理，打包機的資金投入又給農(nóng)民造成經(jīng)濟負擔。農(nóng)村多為農(nóng)用拖拉機和小型運輸車，難以承擔現(xiàn)有機械打包的秸稈塊，給交通運輸造成了一定的壓力。此外，打包而成的秸稈塊經(jīng)不起來回的倒運折騰，運輸難度較大。受制于收儲運體系不健全，大多數(shù)秸稈綜合利用企業(yè)缺少持續(xù)穩(wěn)定的大規(guī)模秸稈供應保障，制約了相關企業(yè)的發(fā)展［4］。

3 進一步提升我國秸稈綜合利用水平的對策

3.1 不斷健全政策支持體系

政策是弱勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力保障，秸稈的綜合利用需要制度和資金體系的支持，政策也決定著秸稈技術發(fā)展的進程。國家政策層面對秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持如下：一是綜合全面地制定促進其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，讓專項政策為秸稈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到推動作用；二是根據(jù)地域發(fā)展情況和秸稈的特征，選擇性地進行規(guī)劃，看準秸稈發(fā)展項目，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃并不斷延長發(fā)展鏈條，穩(wěn)步推進秸稈資源有效利用；三是探索積極的政府引導激勵機制，對秸稈利用所使用的新型環(huán)保技術和加工機械進行補貼，鼓勵農(nóng)機合作組織和農(nóng)機戶購買還田機械，鼓勵秸稈制品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，開發(fā)秸稈資源市場，打開銷售渠道，發(fā)揮秸稈產(chǎn)品的經(jīng)濟價值；四是加大秸稈綜合利用地區(qū)的資金扶持力度，設立國家秸稈資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導基金，在秸稈收儲運體系建設中加大政府與社會企業(yè)資本的聯(lián)合，進一步加大財政資金用于科研、培訓、推廣及村鎮(zhèn)的工作補助投入力度［5］。

3.2 充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織作用

政府要重視并大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，培育適合我國農(nóng)村地區(qū)的合作組織，讓農(nóng)民在自己的組織下，在秸稈的綜合利用中發(fā)揮自己獨特的作用。

生產(chǎn)合作組織有利于利用集中分散的力量促進秸稈資源的高效利用，發(fā)揮農(nóng)民生產(chǎn)的主動性和發(fā)揮各自的優(yōu)勢達到秸稈資源綜合利用的效果。農(nóng)民合作組織由當?shù)卮迕窠M成，對自己身邊的環(huán)境最熟悉，在利益的帶動下和產(chǎn)業(yè)政策的支持下能夠促進秸稈資源的集中收集和綜合利用，還能改善村容村貌。政府應對生產(chǎn)合作組織給予支持和鼓勵，不斷推動秸稈資源的可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化進程。

3.3 鼓勵發(fā)展龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)的發(fā)展需要雄厚的資金支持，政府要發(fā)揮自己的協(xié)調(diào)組織作用，主動為以秸稈為發(fā)展方向的公司開辟金融渠道，擴大融資方式，實施積極的資金政策，促進龍頭企業(yè)在秸稈綜合利用中的帶頭示范作用。對于那些實力強、有信譽、效益好的企業(yè)要重點扶持，防止發(fā)展過程中遇到瓶頸問題。對于那些能夠帶動農(nóng)民增收的公司企業(yè)要及時幫扶，使其加快發(fā)展，發(fā)揮自身的帶頭示范作用［3］。

在市場驅(qū)動型的公司制發(fā)展下，要創(chuàng)新公司的組建方式，采取股份合作形式建立利益共享機制，充分調(diào)動種植農(nóng)戶、生產(chǎn)合作組織、秸稈綜合利用企業(yè)等各方的積極性，盡快健全網(wǎng)格狀分級收儲運體系，促進秸稈利用技術和設備企業(yè)通過相互持股、并購或者重組秸稈公司企業(yè)，整合秸稈相關產(chǎn)業(yè)資源，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，不斷做大做強我國的秸稈產(chǎn)業(yè)。

3.4 不斷完善秸稈收儲運體系

秸稈綜合利用的前提是做好秸稈的收儲運工作，要積極引導農(nóng)民主動將秸稈運送至臨時堆放點，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織，并加強彼此之間的協(xié)調(diào)配合，完善秸稈收儲運系統(tǒng)。

收儲運體系的建立要以龍頭企業(yè)為主要發(fā)展對象，鼓勵農(nóng)民及合作組織的重點參與，在相關政府部門的監(jiān)管下，結(jié)合當?shù)氐默F(xiàn)實情況，根據(jù)地域特征，組建緊密布局的網(wǎng)狀收儲運系統(tǒng)工程。政府要在資金和政策方面給予扶持，在發(fā)展規(guī)劃方面要給予指引和指導，保證秸稈收儲運工作的持續(xù)穩(wěn)定進行，同時要注重對農(nóng)民利益的保護。在秸稈產(chǎn)量比較大又相對分散的地域，要鼓勵企業(yè)在收儲運基地建設方面的投資，積極引導農(nóng)作物秸稈的收儲運工作順利開展，加大在秸稈方面的科研投入，促進秸稈利用新技術的發(fā)展。最重要的是對秸稈收儲運中介組織的培育，發(fā)揮中介組織在農(nóng)民和企業(yè)之間的協(xié)作作用，減小秸稈集中的成本和秸稈供給的風險。

3.5 持續(xù)創(chuàng)新秸稈技術工藝

科技是促進秸稈綜合利用的第一要義，科技創(chuàng)新是發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)利用技術的根本方法，也是秸稈綜合利用進程中的必經(jīng)之路。當前秸稈的綜合利用以科技為指導，以多樣化的產(chǎn)品輸出為重點，追求效益最優(yōu)的產(chǎn)出目標，不斷完善其發(fā)展流程。

目前，秸稈綜合利用的實現(xiàn)還需要多方面的體系建設來保障。首先，要在秸稈綜合利用的研發(fā)方面形成自己的科研團隊，在技術和機械創(chuàng)新方面有所突破。其次，要打造秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，擴寬和加深秸稈利用的領域和層次。最后，要加大秸稈科研人才和管理人才培養(yǎng)，組建適合我國的秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展團隊［5］。

3.6 不斷提高秸稈利用意識

市政府及有關職能部門要充分利用現(xiàn)有的媒體技術，多領域、深層次、寬角度地宣傳秸稈焚燒的危害，既要大力宣傳焚燒秸稈、拋稈入河帶來的環(huán)境污染和危害，也要讓廣大人民群眾從根本上認識到問題的嚴重性。另外，要從正面積極宣傳秸稈綜合利用的相關政策和補貼機制，讓人民知道秸稈的利用方式和利用效益，使更多的人知道秸稈作為資源的開發(fā)方式以及秸稈綜合利用能夠享受到的優(yōu)惠政策和補貼機制，充分調(diào)動人們利用秸稈的積極性。

政府要積極引導廣大農(nóng)民將秸稈就近送到秸稈利用企業(yè)、收儲站點，加大對秸稈利用方式和利用技術的普及，以簡單的方式和通俗的語言向廣大群眾進行宣傳，讓人們知道秸稈的資源價值［4］。

［1］石祖梁，賈濤，王亞靜，等.我國農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀及焚燒碳排放估算［J］.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2017（9）：32-37.

［2］沙洪林，佟時，張維友，等.我國農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生及綜合利用現(xiàn)狀分析［J］.吉林農(nóng)業(yè)科學，2010（4）：51-55.

［3］王菊，于阿南，霍介國，等.秸稈資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財政支持政策研究［J］.經(jīng)濟縱橫，2017（10）：75-80.

［4］張國，逯非，趙紅，等.我國農(nóng)作物秸稈資源化利用現(xiàn)狀及農(nóng)戶對秸稈還田的認知態(tài)度［J］.農(nóng)業(yè)環(huán)境科學學報，2017（5）：981-988.

［5］石祖梁，劉璐璐，王飛，等.我國農(nóng)作物秸稈綜合利用發(fā)展模式及政策建議［J］.中國農(nóng)業(yè)科技導報，2016（6）：16-22.